Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чойского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к сельской администрации Чойского сельского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять административный регламент проведения проверок при осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, привести внутрипоселковые дороги в соответствие с требованиями ГОСТ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чойского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнения) к сельской администрации Чойского сельского поселения (далее также – сельская администрация) о признании незаконным бездействия сельской администрации Чойского сельского поселения Чойского района Республики Алтай, возложении обязанности в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять административный регламент проведения проверок при осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Чойского района Республики Алтай, а также привести в соответствие с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 внутрипоселковые автомобильные дороги по ул. Калинина, ул. Ленина, ул. Социалистическая, ул.Советская в с. Чоя Чойского района Республики Алтай. Требования мотивированы тем, что на основании поручения прокуратуры Республики Алтай проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и соблюдения законодательства в сфере содержания муниципального имущества в деятельности сельской администрации Чойского сельского поселения. В ходе проведенной проверки установлено, что согласно информации ОДПС ОГИБДД МО МВД России «Турочакский» дорожное полотно по ул. Советская, ул.Социалистическая, ул. Ленина, ул. Калинина в с. Чоя Чойского района не соответствуют ГОСТ Р 50597-2017. Так, согласно актам выявленных недостатков в эксплуатации состояния автомобильной дорог (улиц) от 24.08.2021 года установлено, что на участке автодороги по ул. Калинина в районе д. 9, д.14, в с. Чоя Чойского района Республики Алтай проезжая часть имеет выбоины: размеры 30x120 см, глубина 5.5 см; 57x60 см, глубина 6 см; 40х30, глубина 3 см; 50x40 см, глубина 4 см; на участке автодороги по ул. Ленина в районе д. 2, д. 30, д. 46, в с. Чоя Чойского района Республики Алтай проезжая часть имеет выбоины, размеры которых составляют 50x50 см, глубина 4 см; 46x70 см, глубина 6 см; 50x1,20 см, глубина 5 см; 70x30 см, глубина 7 см; 40x70 см, глубина 2.5 см; 25x30 см, глубина 4 см; на участке автодороги по ул. Советская в районе д. 1, д. 13, в с. Чоя Чойского района Республики Алтай проезжая часть имеет выбоины, размеры 60x80 см, глубина 5 см; 70x40 см, глубина 6 см; 200x170 см, глубина 2 см; на участке автодороги по ул.Социалистическая в районе д. 21, в с. Чоя Чойского района Республики Алтай покрытие проезжей части имеет «гребенку», чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 года № 1245-ст. Внутрипоселковые автомобильные дороги в с. Чоя по ул. Калинина, 1562 м, ул. Ленина, 1925 м, ул.Лесная, 1600 м, ул. Социалистическая, 1750 м, ул. Советская, 1260 м, на основании договора № 1 о передаче муниципального имущества в безвозмездное срочное пользование от 05.02.2018 года переданы для их содержания сельской администрации. 15.06.2021 года и 17.07.2021 года прокуратурой района по фактам ненадлежащего состояния дорожного полотна по ул. Социалистическая, ул. Ленина в с. Чоя Чойского района Республики Алтай внесены представления в адрес главы Чойского сельского поселения, которые не рассмотрены в установленный законом срок. Бездействие сельской администрации по приведению дорожного полотна по ул.Калинина, ул. Ленина, ул. Советская, ул. Социалистическая в с. Чоя в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, по принятию административного регламента по осуществлению контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов влечет нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения, создает угрозу порчи и утраты муниципального имущества.

В судебном заседании помощник прокурора Чойского района требование, изложенное в административном иске, поддержал.

Представители сельской администрации, МО МВД России «Турочакский» в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14, ч. 3 ст. 14, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, ст. 1 Закона Республики Алтай от 07.07.2015 года № 32-РЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Алтай» вопросы местного значения в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществления муниципального контроля на автомобильном транспорте, и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организации дорожного движения, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации решаются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон от 08.11.2007 года № 257-ФЗ) автомобильная дорога определена как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с абз. 8 ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее также - Федеральный закон от 10.12.1995 года № 196-ФЗ) дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 года № 1245-ст.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее также — Федеральный закон от 26.12.2008 года № 294-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся: организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории; организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлению которого наделены органы местного самоуправления; разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; организация и проведение мониторинга эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством Российской Федерации, за исключением муниципального контроля, осуществляемого уполномоченными органами местного самоуправления в сельских поселениях; осуществление иных предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Чойского района Республики Алтай проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и соблюдения законодательства в сфере содержания муниципального имущества в деятельности сельской администрации Чойского сельского поселения, в ходе которой установлено, что дорожное полотно по ул. Советская, ул. Социалистическая, ул. Ленина, ул. Калинина в с. Чоя Чойского района не соответствуют ГОСТ Р 50597-2017, административным ответчиком не разработан и не принят административный регламент по осуществлению контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов.

Согласно актам выявленных недостатков в эксплуатации состояния автомобильной дорог (улиц) от 24.08.2021 года установлено, что на участке автодороги по ул. Калинина в районе д. 9, д. 14, в с. Чоя Чойского района Республики Алтай проезжая часть имеет выбоины: размеры 30x120 см, глубина 5.5 см; 57x60 см, глубина 6 см; 40х30,глубина 3 см; 50x40 см, глубина 4 см; на участке автодороги по ул. Ленина в районе д. 2, д. 30, д. 46, в с. Чоя Чойского района Республики Алтай проезжая часть имеет выбоины, размеры которых составляют 50x50 см, глубина 4 см; 46x70 см, глубина 6 см; 50x1,20 см, глубина 5 см; 70x30 см, глубина 7 см; 40x70 см, глубина 2.5 см; 25x30 см, глубина 4 см; на участке автодороги по ул. Советская в районе д. 1, д. 13, в с. Чоя Чойского района Республики Алтай проезжая часть имеет выбоины, размеры 60x80 см, глубина 5 см; 70x40 см, глубина 6 см; 200x170 см, глубина 2 см; на участке автодороги по ул. Социалистическая в районе д. 21, в с. Чоя Чойского района Республики Алтай покрытие проезжей части имеет «гребенку».

Из договора № 1 о передаче муниципального имущества в безвозмездное срочное пользование от 05.02.2018 года усматривается, что внутрипоселковые автомобильные дороги в с. Чоя по ул. Калинина, 1562 м, ул. Ленина, 1925 м, ул.Лесная, 1600 м, ул. Социалистическая, 1750 м, ул. Советская, 1260 м, переданы для их содержания сельской администрации Чойского сельского поселения.

15.06.2021 года и 17.07.2021 года прокуратурой района по фактам ненадлежащего состояния дорожного полотна по ул. Социалистическая, ул. Ленина в с. Чоя Чойского района Республики Алтай внесены представления в адрес главы Чойского сельского поселения, однако до настоящего времени требования прокурора не исполнены, что не опровергнуто в ходе рассмотрения административного дела административным ответчиком.

Из пояснений главы сельской администрации Братцева М.С. следует, что административный регламент по осуществлению контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов не принят.

Поскольку установлено бездействие сельской администрации, выразившееся в непринятии мер по приведению дорожного полотна по улицам Калинина, Ленина, Советская, Социалистическая в с.Чоя Республики Алтай в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, а также непринятии административного регламента по осуществлению контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения и создает угрозу порчи и утраты муниципального имущества, суд находит административное исковое заявление прокурора Чойского района подлежащим удовлетворению.

На основании ст. 206 ГПК РФ с учетом обстоятельств дела, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда, указанный в административном иске, - в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, который является разумным.

Руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Чойского района к сельской администрации Чойского сельского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять административный регламент проведения проверок при осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, привести внутрипоселковые дороги в соответствие с требованиями ГОСТ удовлетворить.

Признать незаконным бездействие сельской администрации Чойского сельского поселения Чойского района Республики Алтай по непринятию административного регламента проведения проверок при осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Чойского района Республики Алтай, а также мер по приведению в соответствие с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 внутрипоселковых автомобильных дорог по ул. Калинина, ул. Ленина, ул. Социалистическая, ул. Советская в с. Чоя Чойского района Республики Алтай.

На сельскую администрацию Чойского сельского поселения Чойского района Республики Алтай (ОГРН 1020400607941, ИНН 0409000391) возложить обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять административный регламент проведения проверок при осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Чойского района Республики Алтай, а также привести в соответствие с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 внутрипоселковые автомобильные дороги по ул. Калинина, ул. Ленина, ул. Социалистическая, ул.Советская в с. Чоя Чойского района Республики Алтай.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Алтай в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Чойский районный суд Республики Алтай.

Судья В.Н. Романова

Мотивированное решение суда изготовлено 20 октября 2021 года.

Судья В.Н. Романова