Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску Индивидуального предпринимателя ФИО4 к администрации Пермского муниципального округа Пермского края о признании постановления недействительным, взыскании судебных расходов,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО4 обратилась в суд с административным иском к администрации Пермского муниципального округа о признании недействительным постановления от 08.08.2022 об утверждении проекта планировки и проекта межевания части территории д. Хмели Савинского сельского поселения Пермского муниципального района Пермского края, включающей земельный участок с кадастровым номером 59:32:1790001:3168, взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В обоснование заявленных требований указано, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <...> (выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ№). Указанный земельный участок имеет разрешенное использование: под промышленные предприятия и используется ИП ФИО4 в предпринимательской деятельности. На данном земельном участке расположен ряд производственных объектов. В соответствии с постановлением администрации Пермского муниципального района Пермского края от 08.08.2022 № СЭД-2022-299-01-01-05.С-445 утвержден проект планировки части территории д. Хмели Савинского сельского поселения Пермского муниципального района Пермского края, включающей земельный участок с кадастровым номером № с шифром №. Указанный проект планировки территории является незаконным, а также нарушает права заявителя на основании следующего. Во-первых, утвержденный проект планировки территории устанавливает часть земельного участка с кадастровым номером № территорией общего пользования, что не соответствует Градостроительному кодексу РФ. Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ№ земельный участок с кадастровым номером № был образован из участков с кадастровыми номерами № и №, которые в свою очередь были образованы из участка №. Земельный участок № образован из участка № (выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ№). Стоит обратить внимание на то, что южная часть границы земельного участка с кадастровым номером № (ранее №) не включает в себя территории общего пользования, т.к. данную территорию не использует неограниченный круг лиц. Южную территорию земельного участка с кадастровым номером № используют для проезда землепользователи участков с кадастровыми номерами: №, №, №, что подтверждает использование данной территории ограниченным кругом лиц. Вышеупомянутая территория не является сквозным проездом (т.е. конечное маневрирование осуществляется в границах участка с кадастровым номером №), а у правообладателей земельных участков № и № имеется непосредственный доступ к землям общего пользования - шоссе Космонавтов. Для доступа к объектам капитального строительства в границах земельного участка с кадастровым номером № имеется зарегистрированный сервитут. Несмотря на то, что южную территорию земельного участка с кадастровым номером № используют для проезда землепользователи участков с кадастровыми номерами №, №, №, однако маневрирование большегрузного транспорта на указанной территории ограничено, конечное маневрирование (разворот) транспорта осуществляется в границах участка с кадастровым номером №. Данный факт свидетельствует о том, что указанная территория не может использоваться в качестве земель общего пользования, т.к. для маневрирования транспорта требуется использование всей территории земельного участка с кадастровым номером №. Кроме того, съезды (повороты) на участки с кадастровыми номерами №, №, № с южной территории земельного участка № ограничены по радиусу поворота, что также ограничивает доступ (проезд) на перечисленные участки крупногабаритного транспорта, соответственно, доступ (проезд) возможно и рационально осуществлять с шоссе Космонавтов, либо через иные подъезды, которые не ограничивают маневрирование транспорта. Во-вторых, утвержденный проект планировки территории нарушает права, свободы и законные интересы собственника земельного участка. Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ№ ФИО4 является собственником земельного с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <...>. Установление в соответствии с указанным проектом планировки территории красных линий нарушает права собственника земельного участка, поскольку территория общего пользования не позволит собственнику использовать земельный участок в соответствии с законно установленными правами.

Определением Арбитражного суда Пермского края от 17.01.2023 произведено правопреемство администрации Пермского муниципального района на администрацию Пермского муниципального округа Пермского края (л.д. 121).

Протокольным определением от 07.06.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа и ООО «КВАРТ» (л.д. 163-164).

Протокольным определением от 06.07.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МКУ «Управление стратегического развития Пермского района» и ФИО5 (л.д. 173).

В судебном заседании административный истец ИП ФИО4 в судебном заседании участия не принимала, извещена, ранее представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствии (л.д.197).

Представитель административного истца настаивал на удовлетворении заявленных исковых требований по изложенном в иске доводам, поддержал письменные пояснения, из которых следует, что административным ответчиком не представлены доказательства соблюдения процедуры, а именно: предметом проектирования планировки является только территория, а не ее часть, что не соответствует пункту 35 статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации; проектирование планировки территории всегда осуществляется на основании инженерных изысканий, изыскания не проводятся при достаточности ранее проведенных изысканий – в данном случае отсутствуют результаты инженерных изысканий; нарушен порядок проведения общественных обсуждений, предусмотренный статье 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации – ИП ФИО4 за 7 дней не извещена о дате общественных обсуждений на информационных стендах (на территории земельного участка с кадастровым номером № отсутствовало такое извещение), не размещен проект планировки; администрация незаконно изменила вид разрешенного использования земельного участка. Просит удовлетворить требования, так как права административного истца нарушены.

Представитель административного ответчика ФИО2 возражал против заявленных требований, просил отказать, указав, что проект планировки территории является законным и обоснованным, требования по процедуре принятия данного проекта соблюдены; вся информация размещалась на официальном сайте администрации, а также в газете «Нива», которая является официальным источником опубликования, принятым Уставом Пермского муниципального района.

Представитель заинтересованного лица ООО «КВАРТ» ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований. Считает, что территория, которая указана в проекте планировки, не должна находиться в частной собственности, так как является съездом с шоссе Космонавтов; административным истцом не представлено доказательств нарушения ее прав.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края и МКУ «Управление стратегического развития Пермского района» в судебном заседании участия не принимали, извещены.

Старший помощник прокурора Пермского района Тарасова М.М. дала заключение об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с частью 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление (пункт 1);

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов (подпункт «а» пункта 2);

форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты (подпункт «б» пункта 2);

процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта (подпункт «в» пункта 2);

правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу (подпункт «г» пункта 2);

соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (пункт 3).

В силу части 9 той же статьи обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 этой статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Согласно пункту 4 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципе осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Согласно пункту 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории (часть 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Согласно части 2 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи (часть 1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 настоящей статьи (часть 5 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент принятия соответствующего решения).

В соответствии с частью 13 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения, органа местного самоуправления городского округа, устанавливаются статьей 46 настоящего Кодекса.

Частью 20 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент принятия соответствующего решения) установлено, что порядок подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений органов местного самоуправления, порядок принятия решения об утверждении документации по планировке территории для размещения объектов, указанных в частях 4, 4.1 и 5 - 5.2 настоящей статьи, подготовленной в том числе лицами, указанными в пунктах 3 и 4 части 1.1 настоящей статьи, порядок внесения изменений в такую документацию, порядок отмены такой документации или ее отдельных частей, порядок признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению устанавливаются настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент принятия соответствующего решения) решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории и подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет».

В соответствии с частями 5 и 6 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент принятия соответствующего решения) проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях. Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи.

Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории, проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку не позднее чем через двадцать рабочих дней со дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, а в случае, если в соответствии с настоящей статьей общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся, в срок, указанный в части 4 настоящей статьи (часть 13 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей на момент принятия соответствующего решения).

В соответствии с частью 14 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент принятия соответствующего решения) утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

В соответствии с Уставом муниципального образования «Пермский муниципальный район» к вопросам местного значения муниципального образования «Пермский муниципальный район» относится, в том числе, утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд.

Постановления и распоряжения главы муниципального образования, решения Земского Собрания, затрагивающие права, свободы, обязанности и другие интересы граждан вступают в силу с момента официального опубликования (обнародования). Официальное опубликование правовых актов осуществляется в муниципальной газете «Нива».

Решением Земского собрания от 25.06.2014 № 470 утверждено Положение о публичных слушаниях в Пермском муниципальном районе (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 2.4 Положения на публичные слушания выносятся, в том числе, по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства проводятся публичные слушания или общественные обсуждения, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 28 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования.

Судом установлено и не оспаривается участниками процесса, что ФИО4 является собственником земельного участка с кадастровым номером №.

Распоряжением Управления архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального района № СЭД-2022-299-12-12-01Р-41 принято решение о подготовке проекта планировки и проекта межевания части территории д. Хмели Савинского сельского поселения Пермского муниципального района Пермского края, включающей земельный участок с кадастровым номером 59:32:1790001:3168; утверждено техническое задание на выполнение инженерно-геодезических изысканий, необходимых для подготовки проекта планировки и проекта межевания части территории д. Хмели Савинского сельского поселения Пермского муниципального района Пермского края, включающей земельный участок с кадастровым номером 59:32:1790001:3168.

Данное распоряжение опубликовано 28.04.2022 на сайте www.permraion.ru и в газете «НИВА».

14.06.2022 Управлением архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального района в распоряжение от 25.04.2022 № СЭД-2022-299-12-12-01Р-41 внесены изменение, изложив схему для разработки проекта планировки и проекта межевания части территории д. Хмели Савинского сельского поселения Пермского муниципального района Пермского края, включающей земельный участок с кадастровым номером №, в новой редакции согласно приложению к настоящему распоряжению.

Распоряжение от 14.06.2022 № СЭД-2022-299-12-12-01Р-51 опубликовано 14.06.2022 на сайте www.permraion.ru и в газете «НИВА».

22.06.2022 МКУ Управление стратегического развития Пермского муниципального района направляет материалы инженерных изысканий, содержащихся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности с целью подготовки проекта планировки и проекта межевания части территории д. Хмели Савинского сельского поселения Пермского муниципального района Пермского края, включающей земельный участок с кадастровым номером №, в соответствии с требованиями технического задания, утвержденного распоряжением управления архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального района Пермского края от 25.04.2022 № СЭД-2022-299-12-12-01Р-41 «О разработке проекта планировки и проекта межевания части территории д. Хмели Савинского сельского поселения Пермского муниципального района Пермского края, включающей земельный участок с кадастровым номером №» (в редакции от 14.06.2022).

11.07.2022 постановлением Главы Пермского муниципального района Пермского края № СЭД-2022-299-01-01-02-05С-69 назначено проведение публичных слушаний по проекту планировки и проекту межевания части территории д. Хмели Савинского сельского поселения Пермского муниципального района Пермского края, включающей земельный участок с кадастровым номером №, в период с 14.07.2023 по 04.08.2022.

Постановление от 11.07.2022 № СЭД-2022-299-01-01-02-05С-69 опубликовано 11.07.2022 на сайте www.permraion.ru и 14.07.2022 в газете «НИВА».

Оповещение о начале общественных обсуждений по проекту планировки и проекту межевания части территории д. Хмели Савинского сельского поселения Пермского муниципального района Пермского края, включающей земельный участок с кадастровым номером № в период с 14.07.2022 по 04.08.2022; участники общественных обсуждений направляют предложения и замечания, касающиеся проект, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях в период с 22.07.2022 по 27.07.2022.

Данное оповещение размещено на сайте www.permraion.ru и в газете «НИВА» 14.07.2022.

Протоколом общественных обсуждений от 28.07.2022 установлено, что в установленный срок, предусмотренный постановлением главы Пермского муниципального района Пермского края от 11.07.2022 № СЭД-2022-299-01-01-02-05С-69, обращений (предложений и замечаний) не поступало.

Из заключения о результатах общественных обсуждений по проекту планировки и проекту межевания части территории д. Хмели Савинского сельского поселения Пермского муниципального района Пермского края, включающей земельный участок с кадастровым номером № следует, что комиссия по подготовке проекта землепользования и застройки при администрации Пермского муниципального района решила: считать общественные обсуждения состоявшимися; настоящее заключение о результатах общественных обсуждений по проекту планировки и проекту межевания части территории д. Хмели Савинского сельского поселения Пермского муниципального района Пермского края, включающей земельный участок с кадастровым номером 59:32:1790001:3168 направить главе администрации Пермского муниципального района; рекомендовать главе администрации Пермского муниципального района утвердить проект планировки и проекту межевания части территории д. Хмели Савинского сельского поселения Пермского муниципального района Пермского края, включающей земельный участок с кадастровым номером №.

Данное распоряжение опубликовано 04.08.2022 в газете «НИВА».

Постановлением администрации Пермского муниципального района Пермского края от 08.08.2022 № СЭД-2022-299-01-01-05.С-445 утвержден проект планировки и проект межевания части территории д. Хмели Савинского сельского поселения Пермского муниципального района Пермского края, включающей земельный участок с кадастровым номером 59:32:1790001:3168 (далее по тексту, Проект планировки) (л.д. 9-10).

Данный Проект планировки предоставлен в материалы дела (л.д. 11-61).

Согласно Проекту планировки, данный проект подготовлен в целях организации улично-дорожной сети части территории д. Хмели Пермского муниципального округа Пермского края, реализации положений Генерального плана и обеспечения доступа к земельным участкам с кадастровыми номерами №, №, №, № производственного назначения. Задачами подготовки проекта является анализ фактического землепользования и разработка проектных решений по формированию земельного участка под линейный объект. Перечень координат характерных точек границ планируемого размещения линейного объекта представлен в пункте 3 раздела 2 оспариваемого проекта.

Из информации, представленной Управлением архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального района следует, что согласно подпункту 2 пункта 3.4. раздела 3 Положения о территориальном планировании генерального плана муниципального образования «Савинское сельское поселение» Пермского муниципального района Пермского края, утвержденному решением Земского Собрания Пермского муниципального района Пермского края от 28.09.2017 № 254 (в редакциях от 28.01.2021 № 101, от 24.03.2022 № 213, далее Генеральный план) на первую очередь реализации Генерального плана в отношении автомобильного транспорта предусмотрено мероприятие: осуществление застройки территорий планируемых промышленных и жилых зон при условии обеспечения данных зон подъездными дорогами с главных улиц и проездами по территории жилой застройки. В силу положения части 3 статьи 12.1 Закона Пермского края от 14.09.2011 № 805-ПК «О градостроительной деятельности в Пермском крае (в редакции от 07.06.2021) положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане поселения, может содержать сведения о потребности в указанных объектах местного значения без указания их основных характеристик и местоположения. С учетом вышеуказанной нормы Закона Пермского края в Генеральном плане местоположение и основные характеристики улично-дорожной сети в д. Хмели на картах не указаны. Постановлением администрации Пермского муниципального района Пермского края от 08.08.2022 № СЭД-2022-299-01-01-05.С-445 утверждена документация по планировке территории с целью реализации положений Генерального плана и обеспечения доступа к земельным участкам с кадастровыми номерами 59:32:1790001:484, 59:32:1790001:3157, 59:32:1790001:366, 59:32:1790001:353 производственного назначения. В Генеральном плане основные характеристики и местоположение объекта местного значения будет уточнены на картах после того как земельный участок под улично-дорожной сетью будет оформлен в муниципальную собственность.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 22.11.2023 следует, что в связи с проведением комплексных кадастровых работ сформирован земельный участок, площадью 629 кв.м., с кадастровым номером 59:32:1790001:3408, вид разрешенного использования – улично-дорожная сеть.

При таких обстоятельствах, руководствуясь указанными выше нормами материального права, принимая во внимание, что постановление принято уполномоченным органом местного самоуправления, в пределах компетенции, предоставленной ему действующим законодательством в сфере градостроительной деятельности, нарушений порядка принятия решения о подготовке Проекта планировки, проведения публичных слушаний по обсуждению Проекта планировки, в том числе предоставлению возможности ознакомиться с его содержанием, в соответствии с порядком, установленным Положение о публичных слушаниях в Пермском муниципальном районе, а также порядка утверждения Проекта планировки и его опубликования, не допущено, и нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречат, поэтому суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого постановления от 08.08.2022 недействительным.

Оснований полагать нарушенными права административного истца не имеется.

Доводы представителя административного истца, основанные на том, что ФИО4 не была извещена о проведении публичных слушаний и не имела возможности представить возражения, опровергаются представленными документами, а также не свидетельствуют о нарушении процедуры проведения публичных слушаний и порядка принятия нормативного акта.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 27.05.2021 № 23-П «По делу о проверке конституционности пункта 6 части 1 статьи 44, частей 1 и 3 статьи 47 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина Е.» указано, что муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступившие в силу на момент вступления в силу данного Постановления и в течение двух лет после его вступления в силу (но не позднее внесения изменений в устав муниципального образования в соответствии с данным Постановлением) и обнародование без их официального опубликования в порядке, установленном уставом муниципального образования, признаются действующими с момента их первоначального обнародования. Данные акты могут быть признаны судами недействующими по мотиву нарушения порядка их опубликования, только если будет установлено, что населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивают данные акты, не была обеспечена возможность ознакомиться с их содержанием, а муниципальные нормативные правовые акты, которые вступят в силу в течение двух лет после вступления данного Постановления в силу, - также в случае, если на момент вступления данного Постановления в силу в муниципальном образовании определен источник официального опубликования муниципальных правовых актов, но они в нем не опубликованы.

Вместе с тем, из представленных административным ответчиком документов следует, что проект планировки, а также документы по реализации оспариваемого проекта были опубликованы.

Конституционный Суд Российской Федерации указывает, что регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области (определения от 06.11.2003 № 387-О, от 15.07.2010 № 931-О-О, от 25.02.2016 № 242-О).

Согласование частных и публичных прав и интересов, установление между ними разумного и справедливого баланса достигаются в том числе путем законного установления случаев и порядка изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд и предоставлением компенсации в связи с лишением собственника принадлежащего ему имущества (части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 49 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 279 Гражданского кодекса Российской Федерации), а также обеспечиваются возможностью эксплуатации земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества без срока приведения их в соответствие с требованиями градостроительного регламента, устанавливаемого правилами землепользования и застройки муниципального образования (части 8 и 9 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, мнение о целесообразности установления территорий общего пользования и красных линий для размещения линейного объекта правового значения не имеет исходя из приоритета публичной цели устойчивого развития территории.

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Проанализировав нормы, регулирующие спорные правоотношения, суд исходит из того, что к землям общего пользования могут быть отнесены земельные участки, право собственности на которые принадлежит публичным образованиям, а отнесение земельных участков, находящихся в частной собственности, к территории общего пользования возможно путем принятия органами местного самоуправления последовательных градостроительных решений и, соответственно, градостроительной документации, определяющих дальнейшее использование спорной территории, их реализацию, в том числе в виде изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд и прекращения права частной собственности на данные земельные участки.

В данном случае не установлено, что в ходе реализации административным ответчиком приоритетной публичной цели устойчивого развития территории было нарушено какое-либо право административного истца, требующее согласования частного и публичного интереса путем принятия решения об изъятии принадлежащего истцу имущества для муниципальных нужд.

Ссылка представителя административного истца о том, что изменен вид разрешенного использования земельного участка не является основанием для удовлетворения требований ИП ФИО4, поскольку указанный в Едином государственном реестре недвижимости вид разрешенного использования соответствует виду разрешенного использования, указанному в оспариваемом проекте, утверждение документации по планировке территории не нарушает права и законные интересы административного истца как собственника земельного участка, который сохраняет свое право владения, пользования и распоряжения им.

Указание представителя административного истца на отсутствие результатов инженерных изысканий суд не принимает во внимание, поскольку 22.06.2022 МКУ «Управление стратегического развития Пермского муниципального района направляет материалы инженерных изысканий, содержащихся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, с целью подготовки проекта.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. Таких обстоятельств по настоящему делу не установлено, что в соответствии с пунктом 2 части 1 указанной статьи является основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьей 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административный исковых требований Индивидуального предпринимателя ФИО4 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) к администрации Пермского муниципального округа Пермского края о признании недействительным постановления от 08.08.2022 об утверждении проекта планировки и проекта межевания части территории д. Хмели Савинского сельского поселения Пермского муниципального района Пермского края, включающей земельный участок с кадастровым номером 59:32:1790001:3168, взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья – подпись Ю.В. Бородкина

Мотивированное решение составлено 06 декабря 2023 года.

Судья – подпись.

Копия верна.

Судья Ю.В. Бородкина

подлинник подшит

в административном деле № 2а-2232/2023

Пермского районного суда Пермского края