Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сарпинского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия администрации Сарпинского районного муниципального образования Республики Калмыкия,

установил:

Прокурор Сарпинского района Республики Калмыкия обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя его следующим. Прокуратурой Сарпинского района Республики Калмыкия в ходе надзорной деятельности выявлены нарушения Федерального закона №8-ФЗ от 9 февраля 2009 года «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Закон), статьей 6 которого предусмотрено, что доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться, в том числе, путем размещения государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет». В статье 10 названного закона установлено, что органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 2 части 1 статья 13 Закона). Установлено, что в сети «Интернет» в целях размещения информации о деятельности администрации Сарпинского РМО РК размещается на сайте – http://sarpinskoe-rmo/ru./. Между тем, на указанном сайте не размещены: постановление главы администрации Сарпинского РМО РК №390-п от 29 октября 2015 года «Об исполнении бюджета Сарпинского РМО РК за 9 месяцев 2015 года», постановление главы администрации Сарпинского РМО РК №381-п от 20 октября 2015 года «Об основных направлениях бюджетной политики, налоговой и долговой политики Сарпинского РМО РК на 2016 год и плановый период 2017-2018 годов», решение Собрания депутатов Сарпинского РМО РК №7/43 от 08 февраля 2016 года «О внесении изменений и дополнений в решение Собрания депутатов Сарпинского РМО РК «О бюджете Сарпинского РМО РК на 2016 год и плановый период 2017-2018 годов №5-35 от 29 декабря 2015 года». В связи с изложенным, на основании статьи 39 и 227 Кодекса административного производства РФ просит признать бездействие администрации Сарпинского РМО РК, выразившееся в неразмещении в сети Интернет указанной информации о своей деятельности, незаконным и обязать устранить допущенные нарушения.

В судебном заседании помощник прокурора Дюдишева Д.В. поддержала заявленные требования, в обосновании привела доводы, изложенные в заявлении.

Представитель администрации Сарпинского РМО, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в письменном заявлении глава администрации Сарпинского РМО РК ФИО1 просил рассмотреть дело без участия их представителя, возражений против иска не имеют.

В силу части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Порядок производства по делам указанной категории установлен главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ.

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Предусмотренный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ срок обращения в суд заявителем соблюден.

Как следует из части 2 статьи 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии с частью 4 статьи 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Согласно статье 4 Федерального закона от 09 февраля 2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее по тексту – Закон) принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются: открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; достоверность информации о деятельности органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности органов местного самоуправления любым законным способом.

Одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления является её размещение указанными органами в сети «Интернет» на официальном сайте (статья 6 Закона).

В статье 10 Закона установлено, что органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование.

Перечень информации о деятельности органа местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет» установлен в части 1 статьи 13 Закона, согласно пункту 2 которой он должен содержать информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе: сведения о муниципальных правовых актах, изданных органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона РФ «О противодействии коррупции» предусмотрены принципы противодействия коррупции, одними из которых являются признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность, публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования.

На администрации Сарпинского РМО РК, как органе местного самоуправления, в силу Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ лежит обязанность по размещению информации о своей деятельности, в том числе нормотворческой, в сети «Интернет».

Из материалов дела следует, что администрацией Сарпинского РМО РК приняты: постановление главы администрации Сарпинского РМО РК №390-п от 29 октября 2015 года «Об исполнении бюджета Сарпинского РМО РК за 9 месяцев 2015 года», постановление главы администрации Сарпинского РМО РК №381-п от 20 октября 2015 года «Об основных направлениях бюджетной политики, налоговой и долговой политики Сарпинского РМО РК на 2016 год и плановый период 2017-2018 годов», решение Собрания депутатов Сарпинского РМО РК №7/43 от 08 февраля 2016 года «О внесении изменений и дополнений в решение Собрания депутатов Сарпинского РМО РК «О бюджете Сарпинского РМО РК на 2016 год и плановый период 2017-2018 годов №5-35 от 29 декабря 2015 года».

Указанные решения затрагивают права неопределенного круга лиц – жителей Сарпинского РМО РК на доступ к информации о деятельности органа местного самоуправления в части его нормотворческой деятельности.

Как видно из представленных скриншотов (изображения, полученные с экрана монитора ПК) с официального сайта администрации Сарпинского РМО РК, не размещены постановление главы администрации Сарпинского РМО РК №390-п от 29 октября 2015 года «Об исполнении бюджета Сарпинского РМО РК за 9 месяцев 2015 года», постановление главы администрации Сарпинского РМО РК №381-п от 20 октября 2015 года «Об основных направлениях бюджетной политики, налоговой и долговой политики Сарпинского РМО РК на 2016 год и плановый период 2017-2018 годов», решение Собрания депутатов Сарпинского РМО РК №7/43 от 08 февраля 2016 года «О внесении изменений и дополнений в решение Собрания депутатов Сарпинского РМО РК «О бюджете Сарпинского РМО РК на 2016 год и плановый период 2017-2018 годов №5-35 от 29 декабря 2015 года». Данное обстоятельство подтверждается также письменными объяснениями руководителя аппарата администрации Сарпинского РМО РК ФИО2

Таким образом, бездействием администрации Сарпинского РМО РК нарушены конституционные права неопределенного круга лиц на доступ к информации о деятельности органа местного самоуправления, а также принципы, на которых основывается противодействие коррупции в Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором требования являются законными и обоснованными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Сарпинского района Республики Калмыкия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Сарпинского районного муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в неразмещении информации о своей деятельности в сети «Интернет».

Обязать администрацию Сарпинского районного муниципального образования Республики Калмыкия устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и свобод неопределенного круга лиц, путем размещения в сети «Интернет» полной, достоверной и актуальной информации о нормотворческой деятельности в соответствии с требованиями статьи 13 Федерального закона от 09 февраля 2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Об исполнении решения суда сообщить прокурору Сарпинского района Республики Калмыкия и в Сарпинский районный суд Республики Калмыкия не позднее чем в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Сарпинский районный суд Республики Калмыкия.

Председательствующий подпись Е.И. Цымбалов