Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев 1 июня 2022 года в открытом судебном заседании в р.п. Русская Поляна Омской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Русско-Полянского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Русско-Полянс-кого городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, понуждении к дейст-вию,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Русско-Полянского района Омской области обратился в суд с названными административными исковыми требованиями, в обоснование указав, что в ходе проверки соблюдения административным ответчиком за-конодательства о пожарной безопасности, о благоустройстве территории поселения в деятельности администрации городского поселения установ-лено бездействие по покосу сухой травянистой растительности в населен-ном пункте.

Просил суд признать незаконным бездействие административного ответ-чика, выразившееся в неисполнении обязанности по организации работы по благоустройству и санитарной очистке территории от скопления сухой тра-вянистой растительности, находящейся на территории, расположенной нап-ротив дома 32 по улице Дзержинского, вблизи дома № 122 по улице Рассо-хина, вблизи дома № 38 по переулку Пролетарский, между домами 45 и 47 по переулку Дзержинского, между улицами Рассохина и Целинная, переул-ками Восточный и Октябрьский, между улицами Рассохина и 1 Советская, переулками Дзержинского и Пролетарский, между улицами Комсомольская и Кирова, переулками Октябрьский и Первомайский, между улицами Гага-рина ориентир дом 30 «а», Рассохина и Ленина, переулком Кооперативный ориентир дом 43-47, обязать ответчика незамедлительно организовать рабо-ту по благоустройству и санитарной очистке территории от скопления су-хой травянистой растительности, находящейся на территории, расположен-ной напротив дома 32 по улице Дзержинского, вблизи дома № 122 по улице Рассохина, вблизи дома № 38 по переулку Пролетарский, между домами 45 и 47 по переулку Дзержинского, между улицами Рассохина и Целинная, пе-реулками Восточный и Октябрьский, между улицами Рассохина и 1 Советс-кая, переулками Дзержинского и Пролетарский, между улицами Комсо-мольская и Кирова, переулками Октябрьский и Первомайский, между ули-цами Гагарина ориентир дом 30 «а», Рассохина и Ленина, переулком Коопе-ративный ориентир дом 43-47, решение суда обратить к немедленному ис-полнению.

Впоследствии требования изменил, просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в неисполнении обязанности по организации работы по благоустройству и санитарной очистке территории от скопления сухой травянистой растительности, нахо-дящейся на земельном участке, в границах населенного пункта р.п. Русская Поляна Русско-Полянского городского поселения, расположенном между улицами Рассохина и 1 Советская, переулками Дзержинского и Пролетарс-кий, между улицами Рассохина и Целинная, переулками Дзержинского и Пролетарский, между улицами Рассохина и Целинная, переулками Восточ-ный и Пролетарский, между улицами Рассохина и Целинная, переулками Восточный и Октябрьский, между улицами Комсомольская и Кирова, пере-улками Первомайский и Октябрьский, между улицами Рассохина и Ленина, Гагарина (ориентир дом № 30 «а»), переулком Кооперативный (ориентир дома № 43-47), обязать незамедлительно организовать работу по благоуст-ройству и санитарной очистке территории от скопления сухой травянистой растительности, находящейся на земельном участке, в границах населен-ного пункта р.п. Русская Поляна Русско-Полянского городского поселения, расположенном улицами Рассохина и 1 Советская, переулками Дзержинс-кого и Пролетарский, между улицами Рассохина и Целинная, переулками Дзержинского и Пролетарский, между улицами Рассохина и Целинная, пе-реулками Восточный и Пролетарский, между улицами Рассохина и Целин-ная, переулками Восточный и Октябрьский, между улицами Комсомольская и Кирова, переулками Первомайский и Октябрьский, между улицами Рас-сохина и Ленина, Гагарина (ориентир дом № 30 «а»), переулком Коопера-тивный (ориентир дома № 43-47).

Представитель административного истца Белобородов А.В., представив-ший служебное удостоверение, в судебном заседании измененные адми-нистративные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика Удалова Т.А., действую-щая на основании доверенности, представившая диплом о высшем юриди-ческом образовании, в судебном заседании измененные административные исковые требования признала частично, просила отказать в удовлетворении требований в части признания незаконным бездействия органа местного са-моуправления, подтвердила начало проведения работ по уборке сухой тра-вы на земельных участках, указанных в иске, возражала относительно не-медленного исполнения судебного решения.

Представитель заинтересованного лица Саурбаев А.Н., действующий на основании доверенности, представивший служебное удостоверение, пояс-нил о необходимости незамедлительной организации работы по уборке су-хой травы на участках, указанных в административном иске, создающей реальную угрозу жизни и здоровью жителей городского поселения в случае возгорания.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы административ-ного дела, суд приходит к следующему.

Право прокурора на обращение в суд с иском о признании незаконным бездействия, понуждении к действию вытекает из совокупности положений части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российс-кой Федерации и пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения по-жарной безопасности в Российской Федерации, отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправле-ния, общественными объединениями, юридическими лицами должностны-ми лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуаль-ными предпринимателями урегулированы Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в преамбуле которого в качестве одной из важнейших функций государства определено обеспе-чение пожарной безопасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определе-ния основных положений технического регулирования в области пожарной безопасности принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Техни-ческий регламент о требованиях пожарной безопасности».

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Объектом защиты, согласно статье 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ является, продукция, в том числе имущество граждан или юриди-ческих лиц, государственное или муниципальное имущество, к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопас-ности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре; первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном по-рядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и иму-щества от пожаров.

Требования пожарной безопасности содержатся в технических регла-ментах, принятых в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ (статья 1).

На основании статьи 6 названного закона пожарная безопасность объек-та защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, и пожарный риск не превыша-ет допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установ-ленные техническими регламентами и нормативными документами по по-жарной безопасности.

Во исполнение требования Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ, 16.09.2020 Правительством РФ вынесено постановление № 1479, которым утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, устанавливающие требования пожарной безопасности, определяющие поря-док поведения людей, порядок организации производства и (или) содержа-ния территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

В пункте 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации установлена обязанность правообладателей земельных участков (собствен-ники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендато-ры земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, произ-водить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земель-ного участка на основании кадастрового или межевого плана.

В соответствии с пунктом 73 Правил противопожарного режима руково-дитель организации, лица, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжаю-щиеся объектами защиты, обеспечивают очистку объекта защиты от горю-чих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в 2005 году в еди-ный государственный реестр юридических лиц внесены сведения о созда-нии юридического лица администрации Русско-Полянского городского по-селения Русско-Полянского муниципального района Омской области.

Из устава Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области усматривается наличие у такового правового статуса городское поселение (статья 1).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федера-ции» в соответствии с Конституцией Российской Федерации, на основании статьи 14 которого к вопросам местного значения городского поселения от-несено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах на-селенных пунктов поселения, утверждение правил благоустройства терри-тории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благо-устройства, предметом которого является соблюдение правил благоуст-ройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

26.10.2017 Советом Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области принято решение № 98, которым утверждены Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории Русско-Полянского городского поселения, из сово-купности положений статьей 1, 2 и 114 которого усматривается обязанность собственников или пользователей земельных участков по обеспечению над-лежащего санитарного состояния территории, в частности, выкосу травы.

Прокурором заявлено о скоплении сухой травянистой растительности, находящейся на земельных участках, в границах населенного пункта р.п. Русская Поляна. Относимость названного населенного пункта к территории Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципаль-ного района Омской области отвечающей стороной не оспаривается.

Таким образом, из совокупности вышеназванных нормативных право-вых актов следует обязанность органа местного самоуправления городского поселения, как правообладателя земельных участков, расположенных в гра-ницах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне гра-ниц населенных пунктов, производить своевременную уборку сухой расти-тельности и покос травы во исполнение требований пожарной безопасности и правил благоустройства территории городского поселения.

В силу положений статьей 4, 9 и 114 Правил благоустройства, обеспече-ния чистоты и порядка на территории Русско-Полянского городского посе-ления уборка городских территорий проводится до 8 часов, очистка терри-тории от мусора, накопившегося за зимний период времени, и вывоз мусора производится после таяния снега до 25 апреля, скошенная трава должна быть убрана в течение суток.

18.10.2021 прокурором района вынесено представление об устранении городским поселением нарушений законодательства о пожарной безопас-ности, муниципальной собственности, санитарно-эпидемиологического за-конодательства (л.д.11-15). Прокурором указано на скопление сухой травя-нистой растительности вблизи жилых домов на улицах Дзержинского, Рас-сохина, Ленина, переулке Пролетарский в р.п. Русская Поляна, создающей угрозу возникновения пожара в границах населенного пункта.

Из результатов проверки, проведенной прокуратурой района с 25.03.2022 по 22.04.2022, усматривается отказ главы поселения от предо-ставления информации о нахождении сухой травянистой растительности на территории городского поселения (л.д.19).

28.04.2022 начальником Территориального отделения надзорной дея-тельности и профилактической работы по Русско-Полянскому району ГУ МЧС России по Омской области прокурору района направлена информация о проведении выездного обследования рабочего поселка Русская Поляна в рамках подготовки к весенне-летнему пожароопасному сезону, в целях пре-дупреждения чрезвычайный ситуаций и обеспечению пожарной безопас-ности, установлении факта отсутствия своевременной уборки сухой расти-тельности и покоса травы на земельных участках, расположенных на терри-тории населенного пункта (л.д.27-29). В обоснование приложена фототаб-лица (л.д.30-33), копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела по факту возгорания жилого дома по улице Рассохина в р.п. Русская Поляна в мае 2021 года, причиной которого послужило загорание сухой травянистой растительности (л.д.36-39).

06.05.2022 главой городского поселения даны объяснения о производст-ве работы по очистке территории от скопления сухой травы в районе дома № 32 по улице Дзержинского, дома № 122 по улице Рассохина, дома № 38 по переулку Пролетарский и невозможности проведения таковых на терри-тории между домами 45 и 47 по переулку Дзержинского, улицами Рассохи-на и 1 Советская, переулками Дзержинского и Пролетарский, между улица-ми Рассохина и Целинная, переулками Дзержинского и Пролетарский, меж-ду улицами Рассохина и Целинная, переулками Восточный и Пролетарский, между улицами Рассохина и Целинная, переулками Восточный и Октябрьс-кий, между улицами Комсомольская и Кирова, переулками Первомайский и Октябрьский, между улицами Рассохина и Ленина, Гагарина (ориентир дом № 30 «а»), переулком Кооперативный (ориентир дома № 43-47), поскольку земельные участки не являются собственностью городского поселения.

Земельные участки между улицами Рассохина и 1 Советская, переулка-ми Дзержинского и Пролетарский, между улицами Рассохина и Целинная, переулками Дзержинского и Пролетарский, между улицами Рассохина и Целинная, переулками Восточный и Пролетарский, между улицами Рассо-хина и Целинная, переулками Восточный и Октябрьский, между улицами Комсомольская и Кирова, переулками Первомайский и Октябрьский, между улицами Рассохина и Ленина, Гагарина (ориентир дом № 30 «а»), переул-ком Кооперативный в р.п. Русская Поляна расположены на землях Русско-Полянского городского поселения, как резерв городской администрации, на которые государственная собственность не разграничена (л.д.40-44), что в силу положений статей 3.1 и 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» указывает на выполнение административным ответчиком функций собст-венника по отношению к таковым.

30.05.2022 представителями сторон и заинтересованного лица представ-лена в суд информация об обследовании спорных участков, на которых на-личествует сухая травянистая растительность, с фотофиксацией таковых.

В нарушение требований статьи 62 Кодекса административного судо-производства Российской Федерации, судом не добыто, а административ-ным ответчиком не представлено доказательств принятия надлежащих мер по выполнению требований закона, перечисленных в административном ис-ке, в полном объеме. Доводы представителя административного ответчика относительно отсутствия бездействия органа местного самоуправления, осу-ществляющего покос сухой травы на иных участках на территории посе-ления в текущем году, как и предшествующих, не умаляют обязанности от-вечающей стороны обеспечить должное и своевременное выполнение тре-бований специальных нормативных правовых актов о противопожарной безопасности и благоустройстве территории поселения.

Кроме того, уборка территории поселения от сухой растительности, соз-дающей наибольшую опасность возгорания, в полном объеме не осуществ-лена на день судебного рассмотрения спора, тогда как с 18 апреля 2022 года на территории Омской области установлен особый противопожарный ре-жим в связи со сложной пожароопасной обстановкой (постановление Пра-вительства Омской области от 14.04.2022 № 173-п), Правила противопожар-ного режима в Российской Федерации вступили в силу с 1 января 2021 года.

Оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого представ-ленного суду доказательства в отдельности, а также достаточность и взаи-мосвязь доказательств в их совокупности, в порядке, установленном статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая вышеназванные правовые нормы, суд находит установленным факт бездействия административного ответчика по обеспечению санитар-ной очистки от скопления сухой травянистой растительности на земельных участках, расположенных на территории р.п. Русская Поляна между улица-ми Рассохина и 1 Советская, переулками Дзержинского и Пролетарский, между улицами Рассохина и Целинная, переулками Дзержинского и Проле-тарский, между улицами Рассохина и Целинная, переулками Восточный и Пролетарский, между улицами Рассохина и Целинная, переулками Восточ-ный и Октябрьский, между улицами Комсомольская и Кирова, переулками Первомайский и Октябрьский, между улицами Рассохина и Ленина, Гагари-на (ориентир дом № 30 «а»), переулком Кооперативный (ориентир дома № 43-47), и приходит к выводу о необходимости возложения обязанности на административного ответчика по производству соответствующего действия, установленного вышеперечисленными нормами материального права. При этом, суд принимает во внимание частичное исполнение требования закона органом местного самоуправления по покосу сухой травы на 28.05.2022.

Порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органа мест-ного самоуправления, регламентирован главой 22 Кодекса административ-ного судопроизводства Российской Федерации, статьей 219 которого преду-смотрена подача в суд административного искового заявления в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Задачами административного судопроизводства являются защита нару-шенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере администра-тивных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как установлено в ходе судебного рассмотрения настоящего дела, орга-ном местного самоуправления не устранены нарушения законодательства о пожарной безопасности незамедлительно (с учетом сложной пожароопас-ной обстановкой в районе) после требования прокурора по настоящее вре-мя.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска прокурора, поскольку законодателем администра-тивный ответчик уполномочен в целях обеспечения пожарной безопасности населения и благоустройства территории поселения производить своевре-менную уборку сухой растительности и покос травы, бездействие админист-ративного ответчика противоречит действующему законодательству.

Административным истцом заявлено об обращении решения суда к не-медленному исполнению.

В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедлен-ное исполнение решений по административным делам определенной катего-рии суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о не-медленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновремен-но с его принятием (часть 2 статьи 188 Кодекса административного судо-производства Российской Федерации).

В ходе судебного рассмотрения иска представителем заинтересованного лица заявлено о наличии реальной опасности возгорания сухой раститель-ности на участках земли, указанных в иске, о необходимости принятия не-замедлительных мер по ее уборке с территории поселения.

В силу положения части 6 статьи 180, пункта 1 части 3 статьи 227, части 2 статьи 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Фе-дерации усматривается необходимость обращения решение по делу к не-медленному исполнению, что, по мнению суда, не противоречит принципу разумности и справедливости, обеспечивает защиту жизни и здоровья на-селения поселения, защиту их имущества, при соблюдении баланса инте-ресов сторон. В соответствии с названным требованием закона об исполне-нии решения суда административный ответчик обязан сообщить в суд и ад-министративному истцу незамедлительно по истечении десяти дней с мо-мента вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 188 Кодекса административного судо-производства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Русско-Полянского района Омской области удовлетворить.

Обязать администрацию Русско-Полянского городского поселения Рус-ско-Полянского муниципального района Омской области обеспечить сани-тарную очистку от скопления сухой травянистой растительности на земель-ных участках, расположенных на территории р.п. Русская Поляна между улицами Рассохина и 1 Советская, переулками Дзержинского и Пролетарс-кий, между улицами Рассохина и Целинная, переулками Дзержинского и Пролетарский, между улицами Рассохина и Целинная, переулками Вос-точный и Пролетарский, между улицами Рассохина и Целинная, переулками Восточный и Октябрьский, между улицами Комсомольская и Кирова, пе-реулками Первомайский и Октябрьский, между улицами Рассохина и Лени-на, Гагарина (ориентир дом № 30 «а»), переулком Кооперативный (ориен-тир дома № 43-47), признать незаконным бездействие по обеспечению сани-тарной очистки от скопления сухой травянистой растительности.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Обязать администрацию Русско-Полянского городского поселения Рус-ско-Полянского муниципального района Омской области сообщить в суд и прокурору Русско-Полянского района Омской области об исполнении нас-тоящего решения в течение десяти дней со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Русско-Полянский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Никитина

Мотивированное решение составлено 14 июня 2022 года.