Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Главному Управлению Министерства внутренних дел России по Свердловской области о признании незаконными действий (бездействия), возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Главному Управлению Министерства внутренних дел России по Свердловской области (далее по тексту ГУ МВД России по Свердловской области), просит признать незаконными действия (бездействие) по непроведению проверки статуса и неоформлению паспорта гражданина Российской Федерации, возложить обязанность устранить допущенные нарушения прав и свобод путем оказания государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации в сроки, установленные федеральным законом.

В обоснование требований указано, что ФИО1 25 августа 2021 года обратился в территориальный орган ГУ МВД России по Свердловской области с заявлением о получении государственной услуги выдача, замена паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, однако, в предоставлении государственной услуги ему было отказано. В связи с чем административный истец почтовой связью направил в адрес административного ответчика: заявление формы П-1 о выдаче (замене) паспорта, две фотографии, свидетельство о браке, военный билет, квитанцию об уплате госпошлины. 07 сентября 2021 года от ГУ МВД России по Свердловской области был получен ответ, из которого следовало, что административному истцу необходимо обратиться в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России по месту жительства с заявлением об установлении личности и проверке наличия у него гражданства Российской Федерации. 13 сентября 2021 года ФИО1 обратился с указанным заявлением в миграционный орган по месту жительства, 29 октября 2021 года он был вызван в Отдел по вопросам гражданства УВМ ГУ МВД России по Свердловской области, где у него были взяты объяснения, согласие на трансграничную обработку персональных данных. Однако, на момент предъявления административного иска, ответ либо паспорт административным истцом не получены. Административный истец полагает, что нарушение административным ответчиком сроков проведения проверки наличия либо отсутствия у него (ФИО1) гражданства Российской Федерации нарушает его права, лишает возможности приобрести гражданство Российской Федерации и препятствует получению паспорта гражданина Российской Федерации.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал, указал, что родился ДД.ММ.ГГГГ года в городе Москве, в последствии получил паспорт гражданина <иные данные>. В Российскую Федерацию прибыл три года назад, и все это время пытался получить российский паспорт, жена является гражданкой <иные данные>.

Представитель административного истца Цинк А.В. административное исковое заявление поддержал, указал, что ФИО1 является гражданином Российской Федерации по рождению, неоднократно в течение последних 2,5 лет пытался получить паспорт гражданина Российской Федерации, обращался в миграционные органы с заявлением формы П-1, однако, ему неоднократно было отказано.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Свердловской области ФИО2 возражала относительно заявленных требований, указала, что согласно заключению о проверке наличия гражданства Российской Федерации, ФИО1 паспортом гражданина Российской Федерации не документировался, согласно регистрационным карточкам прибыл в 1981 году с родителями из <адрес> и был зарегистрирован по месту жительства с 19 сентября 1984 года по 19 февраля 1986 года по адресу: <адрес>, снят с регистрационного учета в связи с убытием в <адрес>. 13 апреля 2021 года прибыл на территорию Российской Федерации по паспорту гражданина <иные данные>, состоял на учете по месту пребывания как иностранный гражданин. Также указал, что заключение о проверке наличия гражданства Российской Федерации от 14 января 2022 года вынесено в установленный срок, поскольку административным истцом было дано согласие на трансграничную передачу персональных данных.

Заинтересованное лицо Свердловская региональная общественная организация «Уральская ассоциация беженцев» в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено заказной почтовой корреспонденцией.

Учитывая, что лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, суд, руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрел дело в их отсутствие.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Такая совокупность в настоящем административном споре отсутствует.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 25 августа 2021 года ФИО1 обратился на имя начальника ГУ МВД России по Свердловской области <ФИО>7 с заявлением, в котором просил оказать государственную услугу по оформлению внутреннего паспорта гражданина Российской Федерации. К заявлению приложил: копию ответа <иные данные> от 08 мая 2021 года, копию обращения к начальнику УВМ ГУ МВД России от 05 августа 2021 года, форму заявления П-1 на получение внутреннего паспорта, копию свидетельства о рождении, копию военного билета, копию аттестата зрелости, копию свидетельства о браке.

07 сентября 2021 года ГУ МВД России по Свердловской области ФИО1 дан ответ №, в котором административному истцу разъяснено, что вопрос о документировании его паспортом гражданина Российской Федерации может быть решен после его обращения с заявлением в произвольной форме об установлении личности и определении наличия у него гражданства Российской Федерации в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России по месту жительства, месту пребывания или по месту нахождения.

Приказом МВД России от 16 ноября 2020 года № 773 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее по тексту Административный регламент).

В силу пункта 2 Административного регламента заявителями являются граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста, или законные представители признанных в установленном порядке недееспособными граждан Российской Федерации, обратившиеся с заявлением о выдаче (замене) паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (приложение № 1 к Административному регламенту).

Согласно статье 10 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее по тексту Закон о гражданстве) документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица.

Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 1325 утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации (далее по тексту Положение), устанавливающее порядок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, принятия, исполнения и отмены решений по указанным вопросам.

В соответствии с пунктами 51, 52 Положения при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части 7 статьи 4 и статьи 42 Федерального закона.

После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом.

Лицу, у которого подтверждается наличие гражданства Российской Федерации, выдается соответствующий документ.

Согласно пункту 45.1 Административного регламента одним из оснований для отказа в выдаче (замене) паспорта является отсутствие у лица гражданства Российской Федерации.

Из анализа приведенных правовых норм о гражданстве Российской Федерации и о паспорте гражданина Российской Федерации, выдаче лицу паспорта гражданина Российской Федерации (как удостоверительного документа) должно предшествовать принятие соответствующего решения полномочного органа по вопросу приобретения гражданства.

Во исполнение вышеуказанных требований, ГУ МВД России по Свердловской области проведена проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии у ФИО1 гражданства Российской Федерации, в ходе которой установлено, что ФИО1 паспортом гражданина Российской Федерации не документировался, 13 апреля 2021 года прибыл на территорию Российской Федерации по паспорту гражданина <иные данные>, состоял по месту пребывания как иностранный гражданин. В УВМ ГУ МВД России по Свердловской области, УФМС России по Свердловской области в установленном законом порядке не обращался. В имеющихся учетах МВД России сведения о приобретении гражданства Российской Федерации ФИО1 на территории Российской Федерации и за ее пределами отсутствуют.

В связи с чем по результатам проверки вынесено заключение, утвержденное 14 января 2022 года врио начальника ГУ МВД России по Свердловской области <ФИО>8, которым установлено, что ФИО1 не является гражданином Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии незаконного бездействия ГУ МВД России по Свердловской области по непроведению проверки статуса и неоформлению ФИО1 паспорта гражданина Российской Федерации.

Доводы представителя административного истца Цинка А.В. о наличии у ФИО1 гражданства Российской Федерации не могут быть предметом судебной оценки в рамках настоящего административного дела. В случае несогласия с заключением о проверки наличия гражданства Российской Федерации, административный истец не лишен возможности обратиться в суд за защитой своих прав с самостоятельным административным исковым заявлением.

Вопреки доводам представителя административного истца Цинка А.В. проверка проведена в установленные сроки с момента получения административным ответчиком согласия ФИО1 на трансграничную передачу персональных данных.

Поскольку суд пришел к выводу об отсутствии незаконного бездействия ГУ МВД России по Свердловской области, суд также не находит оснований для возложения на административного ответчика обязанности устранить допущенные нарушения прав и свобод путем оказания государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации в сроки, установленные федеральным законом.

Таким образом, суд отказывает в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.

Дело рассмотрено в пределах заявленных требований. Иных требований, равно как иных доводов и доказательств суду не заявлено и не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Главному Управлению Министерства внутренних дел России по Свердловской области о признании незаконными действий (бездействия) по непроведению проверки статуса и неоформлению паспорта гражданина Российской Федерации, возложении обязанности.

Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области.

Судья: Е.Ф. Гейгер