Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2248/2023 по административному иску Колесника С.В. к Управлению Федеральной налоговой службы по Республике Коми, Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы №18 по Ростовской области о признании безнадежной к взысканию задолженности по транспортному налогу, пени, возложении обязанности списать задолженность,

установил:

Колесник С.В. обратился в суд с административным иском к Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Воркуте Республики Коми (далее по тексту ИФНС по г.Воркуте) о признании безнадежной к взысканию задолженности по транспортному налогу, пени за 2016-2018 гг., возложении обязанности списать задолженность. Иск мотивирован тем, что <дата>г. им получен ответ ИФНС по г.Воркуте на обращение о состоянии расчетов по налогам, пеням, штрафам на <дата>г. из которого следует, что за ним числится задолженность по транспортному налогу, начисленному за 2016г. в сумме 2990 руб., за 2017г. в сумме 4485 руб., за 2018г. в сумме 4485 руб., по пеням и штрафу. В отношении задолженности Инспекция меры по взысканию не предпринимала и в настоящий момент утратила право на ее взыскание.

В письменных возражениях ИФНС России по г.Воркуте с требованиями не согласилась. Указала, что до <дата>г. Колесник С.В. был зарегистрирован по месту жительства в г.Воркуте. Администрирование транспортного налога в отношении транспортных средств, принадлежащих налогоплательщику на праве собственности, в том числе и за спорный период осуществлялось в ИФНС России по г.Воркуте. По сведениям службы ГИБДД по г.Воркуте за Колесником С.В. в спорный период зарегистрировано 1 транспортное средство МАЗДА СХ-5 госрегзнак ... (предыдущий госрегзнак ... до 2020г.) с <дата> по настоящее время. ИФНС России по г.Воркуте был исчислен транспортный налог за: 8 месяцев 2016г. в сумме 2990 руб.,12 месяцев 2017г. в сумме 4485 руб., 12 месяцев 2018 г. в сумме 4485 руб., 12 месяцев 2019г. в сумме 4485 руб., <дата>г. в сумме 1121 руб. Общая сумма транспортного налога исчисленного ИФНС России по г.Воркуте РК составила 17566 руб. Довод истца об имеющейся недоимке транспортного налога за 2016 год не состоятелен, так как данная задолженность списана. С <дата>г. в связи со сменой налогоплательщиком места жительства в <адрес>, администрирование транспортного налога осуществлялось в Межрайонной ИФНС России по Ростовской области. В связи с миграцией Колесника С.В. информация по налогоплательщику переданы в налоговый орган по новому месту учета, в том числе информация и документы о мерах взыскания по спорной задолженности. Все документы, поступившие в налоговый орган после даты снятия плательщика с учета, в информационном ресурсе местного уровня не проводятся, а направляются в налоговый орган по новому месту учета. Таким образом, данные о принятых мерах по взысканию задолженности или ее списании у ИФНС по г. Воркуте отсутствуют. Обязанность по управлению долга физического лица Колесник С.В. с <дата>г. передана в Межрайонную ИФНС России № 18 по Ростовской области. ИФНС России по г. Воркуте Республики Коми с <дата> не является администратором по осуществлению действий по списанию задолженности истца, который зарегистрирован за пределами г. Воркута, следовательно, не может быть признана надлежащим ответчиком по заявленным требованиям.

Определением суда от <дата>г., занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Межрайонная ИФНС России №18 по Ростовской области.

Определением суда от <дата>г. произведена замена административного ответчика Инспекции Федеральной налоговой службы России по г.Воркуте на правопреемника Управление Федеральной налоговой службы по Республике Коми в связи с реорганизацией.

Административный истец о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. В административном исковом заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Административные ответчики явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд счёл возможным, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, материалы административных дел Воркутинского городского суда ..., Северного судебного участка г.Воркуты ..., ..., ..., суд приходит к следующему.

Положениями Налогового кодекса предусмотрены основания для признания недоимки и задолженности по пеням и штрафам, числящихся за отдельными налогоплательщиками, уплата и (или) взыскание которых оказались невозможными, безнадежными к взысканию.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 59 Налогового кодекса Российской Федерации безнадежными к взысканию признаются недоимка, задолженность по пеням и штрафам, числящиеся за отдельными налогоплательщиками, плательщиками сборов и налоговыми агентами, уплата и (или) взыскание которых оказались невозможными в случае принятия судом акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки, задолженности по пеням и штрафам.

Однако по смыслу положений статьи 44 Налогового кодекса Российской Федерации утрата налоговым органом возможности принудительного взыскания сумм налогов, пеней, штрафа, то есть непринятие им в установленные сроки надлежащих мер к взысканию, сама по себе не является основанием для прекращения обязанности налогоплательщика по их уплате.

В силу пункта 5 статьи 59 Налогового кодекса Российской Федерации порядок списания недоимки и задолженности по пеням и штрафам, признанных безнадежными к взысканию, а также перечень документов, подтверждающих обстоятельства, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела (в части налогов, пеней, штрафов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза).

Приказом ФНС России от 30 ноября 2022г. № ЕД-7-8/1131@ утвержден Порядок списания задолженности, признанной безнадежной к взысканию, и Перечня документов, подтверждающих обстоятельства признания задолженности безнадежной к взысканию.

В соответствии с пунктами 1,2 указанного Порядка он применяется в отношении задолженности, взыскание которой оказалось невозможным в случае принятия судом акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням, штрафам и процентам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки, задолженности по пеням, штрафам и процентам.

Судом установлено, что до <дата>г. Колесник С.В. был зарегистрирован по месту жительства в г. Воркуте Республики Коми, с <дата>г. до <дата>г. - в <адрес>, а с <дата>г. по настоящее время в <адрес>.

Администрирование транспортного налога до <дата>г. осуществлялось ИФНС России по г. Воркуте. В связи со сменой налогоплательщиком места жительства администрирование транспортного налога осуществляет Межрайонная ИФНС России №18 по Ростовской области.

По данным Управления Федеральной налоговой службы по Республике Коми (ИФНС России по г. Воркуте) за Колесником С.В. зарегистрировано транспортное средство МАЗДА СХ-5госзнак ... (предыдущий госзнак ... до 2020) с <дата>г. по настоящее время, что не оспаривается и административным истцом.

ИФНС России по г. Воркуте Колеснику С.В. был начислен транспортный налог за:

8 месяцев 2016г. по сроку уплаты <дата>г. в сумме 2990 руб.,

12 месяцев 2017г. по сроку уплаты <дата>г. в сумме 4485 руб.,

12 месяцев 2018 г. по сроку уплаты <дата>г. в сумме 4485 руб.,

12 месяцев 2019г. по сроку уплаты <дата>г. в сумме 4485 руб.,

<дата>г. по сроку уплаты <дата>г. в сумме 1121 руб.

Налоговым органом произведено списание задолженности по транспортному налогу за 2016г. в сумме 2990 руб. и пени в суме 61,65 руб., о чем сообщено административному истцу в письме от <дата>г. ....Согласно справке Межрайонной ИФНС России №18 по Ростовской области от <дата>г. ... по состоянию на <дата>г. за Колесником С.В. числится задолженность (сальдо ЕНС отрицательное) и составляет 18140,58 руб. из которых:

-транспортный налог в сумме 14079 руб. (по ОКТМО 87710000 за периоды: 2017г.-4485 руб., 2018г.-4485 руб., 2019г.-3794 руб., 2020г.-1121руб.; по ОКТМО 60601425 2020г.-91 руб., 2021-103 руб.);

- пеня в сумме 4061,58 руб.

Судом установлено, что <дата>г. мировым судьей Тундрового судебного участка судебного участка г.Воркуты, временно исполняющим обязанности мирового судьи Северного судебного участка г.Воркуты, вынесен судебный приказ ... о взыскании с Колесника С.В. в пользу ИФНС по г.Воркуте пени в размере 4414,70 руб. (2015-2017).

Определением мирового судьи Тундрового судебного участка судебного участка г.Воркуты, временно исполняющего обязанности мирового судьи Северного судебного участка г.Воркуты, от <дата>г. судебный приказ мирового судьи ... отменен в связи с поступившими возражениями должника.

<дата>г. мировым судьей Северного судебного участка г.Воркуты вынесен судебный приказ ... о взыскании с Колесника С.В. в пользу ИФНС по г.Воркуте недоимки по транспортному налогу за 2016 г. в размере 2990 руб., пени в размере 61,65 руб. (2017-2018 г.), а всего 3051,65 руб.

Определением мирового судьи Северного судебного участка г.Воркуты от <дата> судебный приказ мирового судьи Северного судебного участка г. Воркуты ... о взыскании с Колесника С.В. в пользу ИФНС по г. Воркуте недоимки по транспортному налогу отменен в связи с поступившими возражениями должника.

<дата>г. мировым судьей Северного судебного участка г.Воркуты вынесен судебный приказ ... о взыскании с Колесника С.В. в пользу ИФНС по г.Воркуте недоимки по транспортному налогу в размере 4485,00 руб. (2017), пени в размере 98,00 руб. (2018-2019), а всего 4583,00 руб.

Определением мирового судьи Северного судебного участка г.Воркуты от <дата> судебный приказ мирового судьи Северного судебного участка г. Воркуты ... отменен в связи с поступившими возражениями должника. Судебный приказ ... отозван с исполнения.

Вступившим в законную силу решением Воркутинского городского суда Республики Коми от <дата>г. в удовлетворении требований ИФНС по г.Воркуте Республики Коми о взыскании с Колесника С.В. недоимки по транспортному налогу за налоговый период – 2016 год в размере 2990 руб., начисленных на недоимку пени за 2017-2018 г.г. в размере 61,65 руб., а всего 3051,65 руб. отказано в связи с пропуском срока обращения в суд.

Решением Азовского городского суда Ростовской области по административному делу ... административный иск Межрайонной ИФНС России №18 по Ростовской области к Колеснику С.В. о взыскании задолженности по уплате транспортного налога за 2018г. в размере 4485 руб., а также пени в размере 61,22 руб. оставлен без удовлетворения. Решение вступило в законную силу <дата>г.

В рассматриваемом случае, как следует из материалов дела, налоговым органом (ИФНС России по г. Воркуте) произведено списание задолженности по транспортному налогу за 2016г. в сумме 2990 руб. и пени в сумме 61,55 руб.. Основанием для списания являлось решение Воркутинского городского суда от <дата>г., вступившее в законную силу. В налоговом счете Колесник С.В. в Межрайонной ИФНС №18 по Ростовской области задолженность за 2016г. не числится, что свидетельствует о том, что требования административного истца в указанной части являются необоснованными.

Разрешая требования истца о возложении обязанности списать задолженность по налогу за 2017г., суд исходит из следующего.

Как установлено судом, налоговым органом по месту жительства истца в г. Воркуте был предъявлен судебный приказ о взыскании недоимки за 2017г., который был отменен по возражениям истца.

Непредъявление налоговым органом после отмены по возражениям Колесника С.В. судебного приказа административного иска не является основанием для прекращения обязанности налогоплательщика по уплате налога, поскольку утрата налоговым органом права на принудительное взыскание налога в связи с пропуском срока само по себе не влечет прекращение налоговой обязанности истца.

Инспекция может утратить право на взыскание налога в случае пропуска установленных сроков для взыскания.

При этом налоговым органом может быть поставлен вопрос о восстановлении пропущенного срока.

Вопрос о восстановлении пропущенного срока разрешается судом после возбуждения дела, в судебном заседании, на основании исследования и оценки обстоятельств, в связи с которыми срок пропущен, при наличии волеизъявления заявителя, выраженного в ходатайстве о восстановлении срока, с указанием причин его обосновывающих. Признание тех или иных причин пропуска срока уважительными относится к исключительной компетенции суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом в зависимость от его усмотрения.

После отмены судебного приказа налоговый орган в суд с административными иском не обращался, соответственно, признание задолженности по транспортному налогу за 2017г. и пени безнадежными в связи с наличием решения суда об отказе в иске в связи с истечением установленного срока их взыскания, налоговый орган не имеет оснований.

У налогового органа (Межрайонной ИФНС №18 по Ростовской области) отсутствуют иные основания для признания задолженности истца по транспортному налогу за 2017г. безнадежной к взысканию, поскольку, как установлено судом, административный истец доказательств обращения с таким заявлением к ответчику во внесудебном порядке не представил, о наличии таких оснований в иске не привел.

Таким образом, в указанной части иск не может быть удовлетворен.

При этом с учетом установленных обстоятельств, суд считает, что на налоговом счете административного истца необоснованно числится задолженность по транспортному налогу за 2018г. в размере 4485 руб. и задолженность по пеням 61 руб. 22 коп., которые на день рассмотрения дела ответчиком не списаны.

Решением городского суда Ростовской области по административному делу №... от <дата>., вступившим в законную силу, установлено, что Колесник С.В. подлежит освобождению от уплаты транспортного налога согласно пп.3 п.1.1. ст. 7 Областного закона Ростовской области от 10 мая 2012г №834-ЗС. В связи с чем административный иск налогового органа о взыскании задолженности по транспортному налогу за 2018г. и пени судом оставлен без удовлетворения.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконном бездействии Межрайонной ИФНС №18 по Ростовской области по несписанию недоимки по транспортному налогу за 2018г., задолженности по пеням, начисленным на указанную недоимку, в связи с чем считает возможным в этой части требование истца о возложении обязанности списать числящуюся задолженность по транспортному налогу за 2018г. задолженность по пеням, начисленным на указанную недоимку, подлежащим удовлетворению.

При этом согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 59 Налогового кодекса Российской Федерации органами, в компетенцию которых входит принятие решения о признании недоимки, задолженности по пеням и штрафам безнадежными ко взысканию и их списании, являются налоговые органы по месту учета налогоплательщика, плательщика сбора, плательщика страховых взносов или налогового агента (за исключением случая, предусмотренного подпунктом 3 настоящего пункта) - при наличии обстоятельств, предусмотренных подпунктами 4, 4.1, 4.2 и 5 пункта 1 настоящей статьи.

Таким образом, надлежащим ответчиком по делу является Межрайонная ИФНС №18 по Ростовской области, поскольку административный истец в качестве налогоплательщика состоит на учете в указанном налоговом органе, связи с чем иск, заявленный к Управлению Федеральной налоговой службы по Республике Коми, не подлежит удовлетворению в полном объеме как заявленный к ненадлежащему ответчику.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Колесника С.В. удовлетворить частично.

Обязать Межрайонную Инспекцию Федеральной налоговой службы №18 по Ростовской области списать задолженность по транспортному налогу за 2018 г., числящуюся за Колесником С.В. (ИНН ...), задолженность по пеням, начисленным на указанную недоимку, в удовлетворении остальной части иска к указанному ответчику отказать.

В удовлетворении административного иска Колесника С.В. к Управлению Федеральной налоговой службы по Республике Коми отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (<дата>).

Председательствующий А.Г. Гюлумян