Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя административного истца и заинтересованного лица Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Орловской области Замуруевой Ольги Александровны, действующей на основании доверенностей от (дата обезличена), от (дата обезличена), соответственно, представителя административного ответчика Участковой избирательной комиссии №(адрес обезличен) – председателя Участковой избирательной комиссии избирательного участка (номер обезличен) Жердевой Елены Николаевны, представителя административного ответчика Территориальной избирательной комиссии (адрес обезличен) – председателя Территориальной избирательной комиссии (адрес обезличен) Осипова Александра Александровича, представителя заинтересованного лица Муниципальной избирательной комиссии (адрес обезличен) – председателя Муниципальной избирательной комиссии (адрес обезличен) Селивановского Владимира Николаевича, представителя заинтересованного лица Муниципальной избирательной комиссии (адрес обезличен) Панарина Владимира Юрьевича, действующего на основании доверенности от (дата обезличена), представителя заинтересованного лица Орловского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Рыбцевой Ольги Игоревны, действующей основании доверенности от (дата обезличена), помощника прокурора (адрес обезличен) Амелиной Екатерины Михайловны,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Заводского районного суда (адрес обезличен) административное дело по административному исковому заявлению кандидата в депутаты Орловского городского Совета народных депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу (номер обезличен) Перелыгина Руслана Викторовича к Участковой избирательной комиссии № (адрес обезличен), Территориальной избирательной комиссии (адрес обезличен) о признании незаконными и отмене решений,

УСТАНОВИЛ:

Кандидат в депутаты Орловского городского Совета народных депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу (номер обезличен) Перелыгин Руслан Викторович (далее – Перелыгин Р.В.) обратился в суд с административным исковым заявлением к Участковой избирательной комиссии № (адрес обезличен), Территориальной избирательной комиссии (адрес обезличен) о признании незаконными и отмене решений.

В обоснование административных исковых требований указано, что решением Орловского городского Совета народных депутатов от (дата обезличена)(номер обезличен)-ГС выборы депутатов Орловского городского Совета народных депутатов шестого созыва назначены на (дата обезличена). Решения об итогах голосования на выборах депутатов Орловского городского Совета народных депутатов шестого созыва на избирательном участке (номер обезличен) оформлены протоколами (номер обезличен) и (номер обезличен) участковой избирательной комиссии (номер обезличен). Решением Территориальной избирательной комиссии (адрес обезличен) от (дата обезличена)(номер обезличен) административный истец Перелыгин Р.В. зарегистрирован кандидатом в депутаты Орловского городского Совета народных депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу (номер обезличен). Согласно решению Территориальной избирательной комиссии (адрес обезличен) от (дата обезличена)(номер обезличен) избранным депутатом Орловского городского Совета народных депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу (номер обезличен) считается Строев В.В. Как следует из оспариваемых протоколов (номер обезличен) и (номер обезличен), административный истец участвовал в выборах депутатов Орловского городского Совета народных депутатов шестого созыва в качестве избирательного объединения и кандидата соответственно. Административный истец полагает, что решения об итогах голосования на избирательном участке (номер обезличен), оформленные протоколами (номер обезличен) и (номер обезличен) участковой избирательной комиссии (номер обезличен), приняты с существенными нарушениями норм избирательного законодательства. (дата обезличена) на избирательном участке (номер обезличен) в 10 часов 00 минут был обнаружен сейф-пакет (номер обезличен) без защитной ленты красного цвета. (дата обезличена) член Территориальной избирательной комиссии (адрес обезличен) Дубинская Е.И. подала в участковую избирательную комиссию (номер обезличен) жалобу, требуя признать недействительными бюллетени из сейф-пакета (номер обезличен). Участковая избирательная комиссия (номер обезличен) своим решением от (дата обезличена)(номер обезличен) отказала в признании бюллетеней из сейф-пакета недействительными. При этом в решении был подтвержден факт, что клейкая лента красного цвета была удалена в момент опечатывания. Однако административный ответчик сослался, что на месте опечатывания были поставлены печать административного ответчика Участковой избирательной комиссии (номер обезличен) и подписи лиц, свидетельствующих опечатывание. По мнению административного ответчика Участковой избирательной комиссии (номер обезличен), такие подписи и печать относятся к числу средств, исключающих возможность их снятия без повреждения. Административный истец полагает, что исходя из положений пункта 6.2 Порядка досрочного голосования избирателей, участников референдума с применением дополнительных форм организации голосования при проведении выборов, референдумов в единый день голосования (дата обезличена), утвержденного постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от (дата обезличена)(номер обезличен), подписи членов комиссии не относятся к средствам, исключающим возможность их снятия без повреждения. То же касается и обычных печатей, поскольку они не обладают свойствами, исключающими возможность их снятия без повреждения. Разъяснения некоторых вопросов обеспечения сохранности бюллетеней при проведении досрочного голосования избирателей, участников референдума с применением дополнительных форм организации голосования при проведении выборов, референдумов в единый день голосования (дата обезличена), утвержденные выпиской из протокола заседания Центральной избирательной комиссии РФ от (дата обезличена)(номер обезличен), указывают, что к числу средств, имеющих свойства, гарантирующие невозможность их снятия без повреждения, относится в том числе клейкая лента, которая является неотъемлемым элементом сейф-пакета. После отказа признать недействительными бюллетени из сейф-пакета (номер обезличен) члены Участковой избирательной комиссии (номер обезличен) смешали бюллетени из данного сейф-пакета с иными бюллетенями, тем самым исключив возможность последующей их идентификации. В этой связи член Участковой избирательной комиссии (номер обезличен) с правом совещательного голоса Голозубов Д.В., подал жалобу в Территориальную избирательную комиссию (адрес обезличен), в которой потребовал признать недействительными итоги голосования по избирательному участку (номер обезличен). В удовлетворении данной жалобы было отказано решением Территориальной избирательной комиссии (адрес обезличен) от (дата обезличена)(номер обезличен). Как следует из протоколов (номер обезличен) и (номер обезличен) об итогах голосования на избирательном участке (номер обезличен), на данном участке досрочно проголосовало - 315 избирателей, а в день голосования - 231 в помещении для голосования и 5 вне помещения для голосования. За Перелыгина Р.В. проголосовало 145 избирателей, за Строева В.В. - 308 избирателей. За Всероссийскую политическую партию «ЕДИНАЯ РОССИЯ» проголосовало 225 избирателей, за Политическую партию СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ проголосовало 127 избирателей. При этом проведен отдельный подсчет голосов избирателей, проголосовавших досрочно с 02 по (дата обезличена), согласно результатам которого за Перелыгина Р.В. в эти дни проголосовало 28 избирателей, за Строева В.В. - 128 избирателей. За Всероссийскую политическую партию «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в эти дни проголосовало 75 избирателей, за Политическую партию СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 26 избирателей. Таким образом, на одном и том же избирательном участке итоги голосования в дни досрочного голосования существенно отличаются от общих итогов голосования. Наблюдатель Якушина И.А. подала жалобу на ненадлежащее опечатывание стационарного ящика для голосования. Жалоба была удовлетворена решением Участковой избирательной комиссии (номер обезличен) от (дата обезличена)(номер обезличен). Только после удовлетворения данной жалобы стационарный ящик был опечатан надлежащим образом. В связи с изложенным, просит суд признать незаконным и отменить решение об итогах голосования на выборах депутатов Орловского городского Совета народных депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу (номер обезличен) на избирательном участке (номер обезличен), оформленное протоколом Участковой избирательной комиссии (номер обезличен) об итогах голосования (номер обезличен); признать незаконным и отменить решение об итогах голосования на выборах депутатов Орловского городского Совета народных депутатов шестого созыва по единому избирательному округу на избирательном участке (номер обезличен), оформленное протоколом Участковой избирательной комиссии (номер обезличен) об итогах голосования (номер обезличен); признать незаконным и отменить решение Участковой избирательной комиссии (номер обезличен) от (дата обезличена)(номер обезличен); признать незаконным и отменить решение Территориальной избирательной комиссии (адрес обезличен) от (дата обезличена)(номер обезличен).

(дата обезличена) представителем административного истца было представлено дополнение к административному исковому заявлению, в котором указано, что (дата обезличена) членом Участковой избирательной комиссии (номер обезличен)(адрес обезличен) с правом совещательного голоса Голозубовым Д.В. были выявлены нарушения избирательного законодательства — избирательные бюллетени были упакованы в сейф-пакет не по истечении времени дня голосования, а в течение дня голосования, которые были подтверждены актами. Данные нарушения были совершены 11 и (дата обезличена). Также в своей жалобе Голозубов Д.В. настаивал на признании итогов досрочного голосования на данном избирательном участке недействительными. Жалоба Голозубова Д.В. была рассмотрена Территориальной избирательной комиссией (адрес обезличен)(дата обезличена). Согласно текста решения (номер обезличен) установлено, что жалоба Голозубова Д.В. в части признания итогов голосования на избирательном участке (номер обезличен) недействительными, оставлена без удовлетворения, в том числе и в связи с тем, что (дата обезличена) решением Территориальной избирательной комиссии (адрес обезличен)(номер обезличен) были определены результаты выборов по одномандатному избирательному округу (номер обезличен) и согласно пункта 1.1. статьи 77 Федерального закона от (дата обезличена)(номер обезличен) ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» после установления итогов голосования, определения результатов выборов вышестоящей комиссией решение нижестоящей комиссии об итогах голосования, о результатах выборов может быть отменено только судом, либо судом может быть принято решение о внесении изменений в протокол комиссии об итогах голосования, о результатах выборов и (или) сводную таблицу.

Административный истец кандидат в депутаты Орловского городского Совета народных депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу (номер обезличен) Перелыгин Р.В. в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания надлежащим образом уведомлен, о причине неявки суду не сообщил.

Представитель административного истца Перелыгина Р.В. и заинтересованного лица Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Орловской области Замуруева О.А., действующая на основании доверенностей от (дата обезличена), от (дата обезличена) поддержала административные исковые требования, и дополнения к ним, просила суд их удовлетворить. Дополнительно указала, что в тексте административного иска во втором пункте нарушений, неверно указано, что за кандидата Строева В.В. проголосовало 128 избирателей, произошла техническая ошибка, так как согласно акта, количество лиц проголосовавших за кандидата Строева В.В. составляет 108 голосов. Как следует из протоколов Участковой избирательной комиссии об итогах голосования на избирательном участке (номер обезличен) всего выдано 315 бюллетеней избирателям проголосовавшим досрочно. Однако согласно акта о результатах подсчета голосов избирателей, проголосовавших досрочно на выборах депутатов Орловского городского Совета народных депутатов шестого созыва (дата обезличена), по избирательным бюллетеням по одномандатному избирательному округу (номер обезличен) выявлено 149 действительных избирательных бюллетеней, согласно акта о результатах подсчета голосов избирателей, проголосовавших досрочно на выборах депутатов Орловского городского Совета народных депутатов шестого созыва (дата обезличена), по единому избирательному округу выявлено 148 действительных избирательных бюллетеней. Таким образом, если сложить количество действительных избирательных бюллетеней, количество бюллетеней в сумме - 315 не получается.

Представитель административного истца Перелыгина Р.В. и заинтересованного лица Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Орловской области Подъяпольский С.А., действующий на основании доверенностей от (дата обезличена), от (дата обезличена), соответственно, в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания надлежащим образом уведомлен, ранее в судебном заседании поддержал административные исковые требования и дополнения к ним, просил суд их удовлетворить. В ходе судебного заседания им была представлена видеозапись заседания Центральной избирательной комиссии от (дата обезличена). Полагал, что видеозапись указанного заседания Центральной избирательной комиссии определяет порядок опечатывания сейф-пакета с использованием клейкой ленты. По мнению представителя административного истца, Центральная избирательная комиссия РФ считает необходимым использование видеозаписи при проведении голосования, а также в ночь между днями голосования, в то время как бюллетени на Участковой избирательной комиссии избирательного участка (номер обезличен) длительное время хранились без надлежащего контроля (до вечера (дата обезличена)), что вызывает неустранимые сомнения. У Участковой избирательной комиссии была возможность признать бюллетени недействительными, но комиссия этой возможностью не воспользовалась, бюллетени из сейф-пакетов без красной ленты смешивались с другими бюллетенями, что делает данные недостатки неустранимыми, в связи с чем итоги голосования на выборах депутатов Орловского городского Совета народных депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу (номер обезличен) и по единому избирательному округу на избирательном участке (номер обезличен) невозможно признать законными. Кроме того, обратил внимание, что дополнительные подписи членов избирательной комиссии от вскрытия не могут защитить, так как не обладают теми технологическими свойствами, которые демонстрировались в ролике заседания Центральной избирательной комиссии от (дата обезличена) РФ (защита от химического воздействия, от воздействия паром и т.д.), полагал, что такими свойствами подписи членов комиссии и наблюдателей не обладают.

Представитель административного ответчика Участковой избирательной комиссии (номер обезличен) – председатель Участковой избирательной комиссии избирательного участка (номер обезличен) Жердева Е.Н. возражала против удовлетворения административных исковых требований. В представленных письменных возражениях указала, что (дата обезличена) в 15 часов 00 минут после проведения досрочного голосования на дому при опечатывании сейф-пакета с избирательными бюллетенями, извлеченными из ящика для голосования, Участковой избирательной комиссии (номер обезличен) была ошибочно удалена красная клейкая лента, в связи с чем опечатывание указанного сейф-пакета осуществлялось без использования встроенных средств опечатывания сейф-пакета, но с соблюдением требований, установленных пунктом 6.2 Порядка досрочного голосования избирателей, участников референдума с применением дополнительных форм организации голосования при проведении выборов, референдумов в единый день голосования (дата обезличена), утвержденного Постановлением ЦИК России от (дата обезличена)(номер обезличен) «О Порядке досрочного голосования избирателей, участников референдума с применением дополнительных форм организации голосования при проведении выборов, референдумов в единый день голосования (дата обезличена)» (далее – Порядок). Опечатывание сейф-пакета производилось с использованием бумажной ленты с нанесением печати избирательной комиссии и подписей членов избирательной комиссии с правом решающего голоса, на сейф-пакете отсутствовали повреждения, что гарантирует сохранность содержимого от внешнего вмешательства. Кроме того, при опечатывании сейф-пакета членами Участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса от кандидата Перелыгина Р.В. - Иванцовой А.Ю. и от избирательного объединения Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Орловской области - Павлюковой Э.Ю. на место склейки сейф-пакета были наклеены красные стикеры, исключающие возможность вскрытия сейф-пакета без повреждения. Члены Участковой избирательной комиссии (номер обезличен) с правом решающего голоса и с правом совещательного голоса, наблюдатели при визуальном осмотре подтвердили надежность упаковки сейф-пакета, исключающую его вскрытие без повреждения. После опечатывания сейф-пакет и составленный в отношении него акт были помещены в сейф Участковой избирательной комиссии (номер обезличен), который находился под круглосуточной охраной сотрудников правоохранительных органов. Претензий, жалоб, обращений на целостность или на повреждение сейф-пакета в Участковой избирательной комиссии (номер обезличен) в день голосования, в том числе при подсчете голосов избирателей, установлении итогов голосования, не поступало. При этом членом территориальной избирательной комиссии (адрес обезличен) с правом совещательного голоса Дубинской Е.И. (дата обезличена) в 22 часа 10 минут было подано заявление о признании всех бюллетеней, находившихся в сейф-пакете, недействительными в связи с отсутствием на сейф-пакете красной клейкой ленты. В соответствии с Разъяснениями некоторых вопросов обеспечения сохранности бюллетеней при проведении досрочного голосования избирателей, участников референдума с применением дополнительных форм организации голосования при проведении выборов, референдумов в единый день голосования (дата обезличена) наличие на месте опечатывания (запечатывания) сейф-пакета подписей двух членов участковой комиссии с правом решающего голоса, членов комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателей, а также отсутствие на сейф-пакете повреждений, свидетельствующих о нарушении его целостности, наличие составленного в отношении сейф-пакета акта являются гарантией сохранности находящихся в сейф-пакете бюллетеней. Таким образом, отсутствуют обстоятельства, влияющие на достоверность определения результатов волеизъявления избирателей. Учитывая целостность сейф-пакета и опечатывающих его средств, в том числе стикеров, наклеенных членами Участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса, отсутствие следов вскрытия сейф-пакета, оснований для признания бюллетеней недействительными не имелось, в связи с чем, участковой комиссией было принято законное и обоснованное решение (номер обезличен) от (дата обезличена) и продолжена процедура подсчета голосов, предусмотренная действующим законодательством. Мнение административного истца относительно «существенного» отличия результатов голосования за кандидатов в период досрочного голосования и в день голосования базируются только на его личных предположениях, не основаны на фактах и не свидетельствуют о незаконности принятых решений избирательной комиссией. Согласно решению Участковой избирательной комиссии (номер обезличен) от (дата обезличена)(номер обезличен) по результатам рассмотрения жалобы (заявления) Якушиной И.А., наблюдателя от избирательного объединения Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Орловской области на неправильное опечатывание стационарного ящика для голосования конструктивная особенность стационарного ящика для голосования предусматривает только одно место для пломбирования, при этом Участковой избирательной комиссии было принято решение дополнительно опечатать крышку стационарного ящика для голосования. Требований к технологии опечатывания действующим законодательством не предусмотрено. Каким образом указанные в заявлении обстоятельства, связанные с технологией запечатывания сейф-пакета, стационарного ящика повлияли непосредственно на волеизъявление избирателей, на результаты этого волеизъявления в административном иске не указано. Фактов хищения избирательных бюллетеней, излишков избирательных бюллетеней, вскрытия сейф-пакетов не установлено, а также иных фактов, свидетельствующих о нарушении Федерального закона также не установлено, обстоятельства, влияющие на достоверность определения результатов волеизъявления избирателей, отсутствуют. По данным, содержащимся в акте о проведении досрочного голосования с использованием переносного ящика и сейф-пакета на выборах депутатов Орловского городского Совета народных депутатов шестого созыва от (дата обезличена) (15 часов 00 минут) в ходе досрочного голосования на дому 15 избирателям были выданы избирательные бюллетени соответственно по одномандатному избирательному округу и по единому избирательному округу. При подсчете голосов избирателей/участников референдума число бюллетеней установленной формы, обнаруженных при вскрытии сейф-пакета по одномандатному округу составило пятнадцать, по единому округу пятнадцать. Учитывая, что согласно протоколу (номер обезличен) Участковой избирательной комиссии (номер обезличен) за кандидата по одномандатному избирательному округу, набравшего наибольшее количество голосов избирателей на избирательном участке (номер обезличен) Строева В. В. отдано 308 голосов избирателей, а за кандидата, занявшего второе место по количеству голосов избирателей, Перелыгина Р. В. отдано 145 голосов избирателей, а оспариваемое количество избирательных бюллетеней составляет 15, нарушения на законодательства Российской Федерации о выборах отсутствуют, которые не позволяют выявить действительную волю избирателей. Таким образом, разница в количестве голосов между победившим в голосовании по Участковой избирательной комиссии (номер обезличен) кандидатом Строевым В.В. и кандидатом, набравшим второе значение по количеству голосов избирателей, Перелыгиным Р.В. в случае признания оспариваемых избирательных бюллетеней недействительными, составляет 148 голосов. Учитывая, что согласно протоколу (номер обезличен) Участковой избирательной комиссии (номер обезличен) за список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, набравшим наибольшее количество голосов избирателей на избирательном участке (номер обезличен) Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» отдано 225 голосов избирателей, а за список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, занявший второе место по количеству голосов избирателей, Политическая партия СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ отдано 127 голосов избирателей, а оспариваемое количество избирательных бюллетеней составляет 15, нарушения на законодательства Российской Федерации о выборах, которые не позволяют выявить действительную волю избирателей, отсутствуют. Таким образом, разница в количестве голосов между победившим в голосовании по Участковой избирательной комиссии (номер обезличен) избирательным объединением Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» и избирательным объединением, набравшим второе значение по количеству голосов избирателей, Политической партией СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в случае признания оспариваемых избирательных бюллетеней недействительными, составляет 83 голоса. На основании изложенного, оснований для отмены оспариваемых истцом принятых решений избирательными комиссиями в соответствии с действующим законодательством также не имеется. Дополнительно пояснила, что (дата обезличена) бюллетени из переносного ящика для голосования на дому помещались в отдельный сейф-пакет в 15 часов 00 минут, сейф-пакет был опечатан, о чем был составлен акт, (дата обезличена) бюллетени из переносного ящика для голосования на дому помещались в отдельный сейф-пакет в 12 часов 50 минут сейф-пакет был опечатан, о чем был составлен акт. При данной процедуре присутствовали наблюдатели, члены участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса, с правом решающего голоса.

Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии (адрес обезличен) – председатель Территориальной избирательной комиссии (адрес обезличен) Осипов А.А. просил суд отказать в удовлетворении требований административного истца по тем основаниям, что доводы административного истца не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела. (дата обезличена) в Территориальную избирательную комиссию (адрес обезличен) из Участковой избирательной комиссии (номер обезличен)(адрес обезличен) поступила жалоба от Голозубова Д.В. о нарушении Порядка досрочного голосования избирателей, участников референдума с применением дополнительных форм организации голосования при проведении выборов, референдумов в единый день голосования (дата обезличена), утвержденного Постановлением Центральной избирательной комиссии России от (дата обезличена)(номер обезличен) и признании итогов голосования на избирательном участке (номер обезличен) в части досрочного голосования недействительным. В обоснование своих требований Голозубов Д.В. указал, что бюллетени из каждого переносного (стационарного) ящика голосования перемещались в отдельный сейф-пакет не по истечении времени голосования каждого дня досрочного голосования, а в течение дня досрочного голосования, что по его мнению, нарушает, требования, установленные пунктом 6.2 Постановления ЦИК России от (дата обезличена)(номер обезличен) «О Порядке досрочного голосования избирателей, участников референдума с применением дополнительных форм организации голосования при проведении выборов, референдумов в единый день голосования (дата обезличена) года». (дата обезличена) бюллетени из переносного ящика для голосования помещались в отдельный сейф-пакет в 15 часов 00 минут, после окончания досрочного голосования на дому, который был опечатан. Указанные действия проводились в присутствии членов комиссии с правом совещательного голоса, с правом решающего голоса и наблюдателей. (дата обезличена) бюллетени из переносного ящика для голосования, используемого при проведении голосования на дому, также были помещены в отдельный сейф-пакет по окончании проведения голосования вне помещения для голосования (голосование на дому) в 12 часов 50 минут, также сейф-пакет был опечатан, поставлены подписи двух членов комиссии с правом решающего голоса, а также членов комиссии с правом совещательного голоса и наблюдателей. Сейф-пакеты были помещены в сейф Участковой избирательной комиссии избирательного участка (номер обезличен). Таким образом, членами участковой избирательной комиссии действительно были нарушены положения п.6.2 Порядка в части оформления досрочного голосования при помещении бюллетеней в отдельный сейф-пакет по истечении времени голосования каждого дня досрочного голосования, однако фактов, свидетельствующих о грубом нарушении Федерального закона, Территориальной избирательной комиссией (номер обезличен) не установлено, обстоятельства, влияющие на достоверность определения результатов волеизъявления избирателей, отсутствовали. В этой связи, решением Территориальной избирательной комиссии (номер обезличен) от (дата обезличена) жалоба Голозубова Д.В. в части признания досрочного голосования на избирательном участке (номер обезличен) недействительным, была оставлена без удовлетворения, поскольку нарушений положений, предусмотренных пунктом 6.2 Порядка, установлено не было. Кроме того, обратил внимание суда на то, что на избирательном участке осуществлялась круглосуточное дежурство правоохранительных органов, что является гарантом сохранности сейф-пакетов, в том числе и бюллетеней. Ящик для голосования соответствует всем требованиям технологического оборудования, которые утверждает Центральная избирательная комиссия РФ.

Представитель заинтересованного лица Муниципальной избирательной комиссии (адрес обезличен) – председатель Муниципальной избирательной комиссии (адрес обезличен) В.Н. возражал против удовлетворения административных исковых требований, просил суд отказать в полном объеме, поддержал доводы изложенные представителями административных ответчиков. Дополнительно пояснил, что Участковой избирательной комиссией (номер обезличен)(адрес обезличен) были приняты все зависящие меры по сохранению содержимого сейф-пакетов, стационарных ящиках и в конвертах для досрочного голосования. Фактов хищения избирательных бюллетеней, фактов вскрытия сейф-пакетов, стационарных ящиков для голосования, конвертов установлено не было. При опечатывании сейф-пакета, помимо средств указных в Постановлении ЦИК России (номер обезличен) от (дата обезличена) «О Порядке досрочного голосования избирателей, участников референдума с применением дополнительных форм организации голосования при проведении выборов, референдумов в единый день голосования 13.09.2020» членами Участковой избирательной комиссией (номер обезличен)(адрес обезличен) с правом совещательного голоса были наклеены стикеры-пломбы, которые по сути заменили красную ленту. Запечатывание сейф-пакета осуществлялось в присутствии членов комиссии, кроме того при вскрытии сейф-пакета присутствовали члены комиссии с правом совещательного голоса, члены комиссии с правом решающего голоса. При этом доказательств, свидетельствующих о том, что сейф-пакет был вскрыт или кто-то проник в помещение и внес изменения в бюллетени, представлено не было. Стационарный ящик изначально был опечатан, после того, как в Участковую избирательную комиссию (номер обезличен)(адрес обезличен) поступило обращение Якушиной И.А. на ненадлежащее опечатывание стационарного ящика для голосования, ящик был опечатан дополнительно. Полагал, что решение об итогах голосования на выборах депутатов Орловского городского Совета народных депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу (номер обезличен) является законным и обоснованным. Порядок процедуры опечатывания бюллетеней в сейф-пакет после проведения досрочного голосования, действительно был нарушен, бюллетени должны были быть помещены в сейф-пакет, и должен быть составлен акт после 20 часов 00 минут, при этом бюллетени были запечатаны раньше. Однако все средства, которые позволяют обеспечивать сохранность сейф-пакета, были применены, никаких следов вскрытия на сейф-пакете обнаружено не было. В случае, если по спорному сейф-пакету было бы принято решение о признании содержащихся в нем бюллетеней недействительными, то разрыв между лидером выборов и кандидатом, получившим второе значение по количеству голосов (Перелыгин Р.В.)., составляло бы 148 голосов, а по избирательному объединению разница бы составила 83 голоса. Таким образом, никаких событий, которые давали бы оснований полагать, что данное обстоятельство повлияло на волеизъявление избирателей и привело к искажению результатов выборов, не было установлено. В протоколах Участковой избирательной комиссии об итогах голосования по одномандатному избирательному округу избирательного участка (номер обезличен) от (дата обезличена)(номер обезличен) и (номер обезличен) следует, что 315 бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим досрочно, а в акте о проведении досрочного голосования с использованием переносного ящика и сейф-пакета на выборах депутатов Орловского городского Совета народных депутатов шестого созыва от (дата обезличена) указано количество действительных бюллетеней. Кроме того, при вскрытии сейф-пакетов и при подсчете голосов избирательные бюллетени, в первую очередь проверяются на соответствие требованиям закона, имеются ли галочки по волеизъявлению. В связи с этим, количество проголосовавших одно, а количество действительных бюллетеней меньше.

Заинтересованное лицо кандидат в депутаты Орловского городского совета народных депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу (номер обезличен) Строев В.В. в судебное заседание не явился, о дате и времен судебного заседания надлежащим образом уведомлен, о причине неявки суду не сообщил.

Заинтересованное лицо кандидат в депутаты Орловского городского совета народных депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу (номер обезличен) Алексашина Е.В. в судебное заседание не явилась, ранее в предварительном судебном заседании административные исковые требования поддержала, полагала, что решения участковой избирательной комиссии и территориальной избирательной комиссии подлежат отмене в рамках административного иска по доводам, изложенным в административном иске и дополнениях к нему.

Заинтересованное лицо кандидат в депутаты Орловского городского совета народных депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу (номер обезличен) Крутых Н.В. в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного заседания надлежащим образом уведомлена, о причине неявки суду не сообщила.

Заинтересованное лицо кандидат в депутаты Орловского городского совета народных депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу (номер обезличен) Лелес В.И. в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания надлежащим образом уведомлен, в предварительном судебном заседании административные исковые требования поддержал. В представленном через канцелярию Заводского районного суда (адрес обезличен) заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, при вынесении решения полагался на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Орловского городского местного отделения Орловского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Рыбцева О.И., действующая на основании доверенности от (дата обезличена), полагала заявленные в административном исковом требования не обоснованными, в представленных возражениях на административное исковое заявление указала, что членами Участковой избирательной комиссии (номер обезличен) опечатывание сейф-пакета (номер обезличен) осуществлялось в соответствии с требованиями, предусмотренными п. 6.2 Порядка. Исходя из обстоятельств, изложенных в административном исковом заявлении, целостность сейф-пакета с находившимися в нем бюллетенями, административным истцом не оспаривается. Число бюллетеней установленной формы, обнаруженных при вскрытии сейф-пакета, соответствует числу избирателей, проголосовавших досрочно на дому. Исходя из вышеизложенного, полагала, что нарушений, которые не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей и нарушений, которые не позволяют выявить действительную волю избирателей, нет, в связи с чем оснований для отмены решений избирательных комиссий не имеется. Дополнительно пояснила, что в просмотренной в судебном заседании видеозаписи заседания Центральной избирательной комиссии РФ (номер обезличен) от (дата обезличена), где членом комиссии с правом решающего голоса указано, что каждый сейф-пакет заменить нельзя, так как каждому сейф-пакету присвоен индивидуальный номер, следовательно гарантией от возможности замены сейф-пакета является присвоенный номер, а подписи членов комиссии и печать являются гарантией от вскрытия сейф-пакета.

Представитель заинтересованного лица Регионального отделения в Орловской области Политической партии "Демократическая партия России"- уполномоченный представитель избирательного объединения регионального отделения в Орловской области политической партии "Демократическая партия России" Александрова Я.А., в судебное заседание не явилась, о дате и времен судебного заседания надлежащим образом уведомлена, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в её отсутствии.

Представитель заинтересованного лица Орловского регионального отделения Политической партии "ЛДПР", в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания надлежащим образом уведомлен, о причине неявки суду не сообщил.

Представитель заинтересованного лица Регионального отделения в Орловской области Политической партии "Российская экологическая партия "Зеленые" – председатель совета Регионального отделения в Орловской области Политической партии "Российская экологическая партия "Зеленые" Пилипенко А.Ю., в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного заседания надлежащим образом уведомлена, представила суду ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствии.

Представитель заинтересованного лица Орловского регионального отделения Политической партии "Патриоты России", в судебное заседание не явился, о дате и времен судебного заседания надлежащим образом уведомлен, о причине неявки суду не сообщил.

Представитель заинтересованного лица Орловского регионального отделения Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "Яблоко"", в судебное заседание не явился, о дате и времен судебного заседания надлежащим образом уведомлен, о причине неявки суду не сообщил.

Представитель заинтересованного лица Орловского городского отделения ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО ОТДЕЛЕНИЯ политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ", в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания надлежащим образом уведомлен, о причине неявки суду не сообщил.

Представитель заинтересованного лица Регионального отделения политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в Орловской области, в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания надлежащим образом уведомлен, о причине неявки суду не сообщил.

Помощник прокурора (адрес обезличен) Амелина Е.М. в заключении полагала, что доводы административного истца являются не обоснованными, указала, что клейкая лента, являющаяся неотъемлемым элементом сейф-пакета, является одним из способов опечатывания сейф-пакета, а не единственно возможным. Опечатывание спорного сейф-пакета было произведено с использованием бумажной ленты с нанесением печати избирательной комиссии и подписей членов избирательной комиссии с правом решающего голоса, что не нарушает п. 6.2. Порядка. Кроме того, при опечатывании сейф-пакета членами участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса от кандидата Перелыгина Р.В. - Иванцовой А.Ю. и от избирательного объединения Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Орловской области - Павлюковой Э.Ю. на место склейки сейф-пакета были наклеены красные стикеры, исключающие возможность вскрытия сейф-пакета без повреждения. Члены Участковой избирательной комиссии (номер обезличен) с правом решающего голоса и с правом совещательного голоса, наблюдатели при визуальном осмотре подтвердили надежность упаковки сейф-пакета, исключающую его вскрытие без повреждений. После опечатывания сейф-пакет и составленный в отношении него акт были помещены в сейф Участковой избирательной комиссии (номер обезличен), который находился под круглосуточной охраной сотрудников правоохранительных органов. Также, при вскрытии данных сейф-пакетов в соответствии с п. 6.3. Порядка, претензий, жалоб, обращений на целостность или на повреждение сейф-пакета в Участковой избирательной комиссии (номер обезличен) не поступало. Кроме того, целостность сейф-пакетов с находившимися в них бюллетенями, административным истцом не оспаривается. Число бюллетеней установленной формы, обнаруженных при вскрытии сейф-пакетов, соответствует числу избирателей, проголосовавших досрочно. Иные доводы административного истца, изложенные в административном исковом заявлении, в своей совокупности не свидетельствуют о том, что при проведении голосования на выборах депутатов Орловского городского Совета народных депутатов шестого созыва Участковой избирательной комиссией (номер обезличен) допущены нарушения порядка голосования и установления итогов голосования, иные нарушения, не позволяющие с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, следовательно, основания, предусмотренные пп. б) и д) ч. 1.2 ст. 77 Федерального закона № 67-ФЗ для отмены судом решения избирательной комиссии об итогах голосования, отсутствуют. Полагала, что оснований для отмены решений Участковой избирательной комиссии (номер обезличен) об итогах голосования на выборах депутатов Орловского городского Совета народных депутатов шестого созыва на избирательном участке (номер обезличен), а также иных решений избирательных комиссий, не имеется.

В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица (далее – КАС РФ), участвующие в деле, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения дела по существу.

Суд, определив рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ч. 3 ст. 243 КАС РФ, выслушав мнение явившихся лиц, изучив материалы дела и оценив все собранные по делу доказательства, принимая во внимание заключение прокурора, полагавшего заявленные требования не подлежащими удовлетворению, приходит к следующему.

Согласно статьям 2, 18 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства; права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими: они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (статья 3, часть 2).

В силу статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме; не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Данные конституционные положения согласуются со статьей 3 Протокола (номер обезличен) к Конвенции о защите прав человека и основных свобод и пунктом "b" статьи 25 Международного пакта о гражданских и политических правах, согласно которым каждый гражданин должен иметь без какой-либо дискриминации и без необоснованных ограничений право и возможность голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей.

В силу статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы; если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Статьей 25 Международного пакта о гражданских и политических правах (принятого резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН от (дата обезличена)) за каждым гражданином предусмотрены право и возможность голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей без необоснованных ограничений.

Положениями статьи 239 КАС РФ предусмотрено право на обращение в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 239 КАС РФ избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.

Кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы (часть 2).

Согласно части 15 статьи 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума могут обратиться гражданин, зарегистрированный в установленном порядке и участвовавший в выборах в качестве кандидата, избирательное объединение, участвовавшее в выборах и выдвинувшее кандидата или список кандидатов на выборные должности, инициативная группа по проведению референдума и (или) ее уполномоченные представители, в установленных законом случаях прокурор.

В силу частей 2, 3 статьи 240 КАС РФ административное исковое заявление об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия решения об итогах голосования. После опубликования результатов; выборов, референдума административное исковое заявление об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума о результатах референдума может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня официального опубликования результатов соответствующих выборов, референдума.

Законодательной основой регулирования отношений, в рамках которых реализуется конституционное право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон от (дата обезличена) № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», имеющий прямое действие и подлежащий применению на всей территории Российской Федерации (пункты 1 и 2 статьи 1).

В соответствии с пунктом 3 статьи 10 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» днем голосования на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления является второе воскресенье сентября года.

В силу статьи 63.1, пункта 16 статьи 65 указанного Федерального закона предусмотрено, что в целях создания условий для защиты здоровья избирателей, участников референдума при участии в голосовании, создания максимального удобства для реализации гражданами Российской Федерации избирательных прав, права на участие в референдуме досрочное голосование избирателей, участников референдума на выборах в органы государственной власти, органы местного самоуправления, референдуме субъекта Российской Федерации, местном референдуме может проводиться в порядке и сроки, которые установлены Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, до дня голосования, но не ранее чем за 10 дней до дня голосования, то есть проводится досрочное голосование.

Согласно пунктам 2, 10 статьи 61 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в помещении для голосования должен быть зал, в котором размещаются кабины или иные специально оборудованные места для тайного голосования, оснащенные системой освещения и снабженные письменными принадлежностями, за исключением карандашей. В помещении для голосования размещаются стационарные ящики для голосования, изготовленные из прозрачного или полупрозрачного материала в соответствии с нормативами технологического оборудования, утверждаемыми Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

В день голосования непосредственно перед наступлением времени голосования председатель участковой комиссии предъявляет к осмотру членам участковой комиссии, присутствующим лицам, указанным в пункте 3 статьи 30 настоящего Федерального закона, пустые ящики для голосования (соответствующие отсеки технического средства подсчета голосов - при его использовании), которые вслед за этим опечатываются печатью участковой комиссии (пломбируются) (пункт 3 статьи 64 ФЗ (номер обезличен)).

Голосование проводится путем внесения избирателем, участником референдума в избирательный бюллетень любого знака в квадрат (квадраты), относящийся (относящиеся) к кандидату (кандидатам) или списку кандидатов, в пользу которого (которых) сделан выбор, либо (на выборах в органы местного самоуправления) к позиции «Против всех кандидатов» («Против всех списков кандидатов»), а в бюллетень для голосования на референдуме или в бюллетень для голосования по одной кандидатуре в соответствии с пунктом 35 статьи 38 настоящего Федерального закона - любого знака в квадрат, относящийся к тому из вариантов волеизъявления, в отношении которого сделан выбор. Бюллетень заполняется избирателем, участником референдума в специально оборудованной кабине, ином специально оборудованном месте, где не допускается присутствие других лиц, за исключением случая, указанного в пункте 10 настоящей статьи (пункт 7, 8 указанной статьи)

Согласно статье 65 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» помещения, в которых осуществляется досрочное голосование, должны быть оборудованы и оснащены в соответствии с пунктом 2 статьи 61 настоящего Федерального закона. Оборудование помещений для досрочного голосования должно предусматривать возможность присутствия при проведении досрочного голосования всех членов соответствующей комиссии, наблюдателей, иных лиц, указанных в пункте 3 статьи 30 настоящего Федерального закона. Досрочное голосование проводится с соблюдением требований, предусмотренных статьей 64 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Организация досрочного голосования должна обеспечивать тайну голосования, исключить возможность искажения волеизъявления избирателя, участника референдума, обеспечивать сохранность бюллетеня и учет голоса избирателя, участника референдума при установлении итогов голосования.

Кроме того, постановлением ЦИК России от (дата обезличена)(номер обезличен) утвержден Порядок досрочного голосования избирателей, участников референдума с применением дополнительных форм организации голосования при проведении выборов, референдумов в единый день голосования (дата обезличена) (далее – Порядок).

Так, согласно пунктам 1.2, 1.3 Порядка могут применяться следующие дополнительные формы организации голосования: досрочное голосование в помещении для голосования (далее - досрочное голосование в помещении); досрочное голосование вне помещения для голосования (далее - досрочное голосование на дому). Досрочное голосование в этих случаях проводится в течение двух дней, предшествующих дню голосования, с 8 до 20 часов по местному времени.

Досрочное голосование проводится с использованием переносных ящиков для голосования, которые нумеруются. При проведении досрочного голосования в помещении по решению комиссии, непосредственно вышестоящей по отношению к участковой комиссии, голосование может проводиться с использованием стационарного ящика для голосования. Для организации голосования в каждой из форм, указанных в пункте 1.2 Порядка, используется отдельный ящик (ящики) для голосования (пункт 1.8 Порядка).

Досрочное голосование в помещении проводится с соблюдением требований, предусмотренных статьей 64 Федерального закона № 67-ФЗ, статьей 81 Федерального закона № 20-ФЗ, с учетом особенностей, установленных Порядком (пункт 2.2 Порядка).

Согласно пунктам 6.1, 6.2 Порядка до проведения досрочного голосования в соответствии с Порядком пустые переносные (стационарные) ящики для голосования предъявляются лицам, присутствующим в помещении участковой комиссии, после чего опечатываются (пломбируются).По истечении времени голосования каждого дня досрочного голосования бюллетени из каждого переносного (стационарного) ящика для голосования помещаются в отдельный сейф-пакет, который опечатывается с использованием печатей (средств), исключающих возможность их снятия без повреждения. На месте опечатывания ставятся подписи двух членов участковой комиссии с правом решающего голоса, а также членов комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателей (по их желанию). Сейф-пакет помещается в сейф участковой комиссии либо иное специально приспособленное для хранения документов место и не вскрывается до начала подсчета голосов избирателей, участников референдума. В отношении каждого сейф-пакета составляется акт, который хранится вместе с сейф-пакетом.

Как следует из материалов дела, решением Территориальной избирательной комиссии (адрес обезличен) «О формировании Участковой избирательной комиссии избирательного участка (номер обезличен)» (номер обезличен) от (дата обезличена) была сформирована Участковая избирательная комиссия участка (номер обезличен) в количестве 9 членов с правом решающего голоса, в состав которой вошли: Андреев А.А., предложенный для назначения региональным отделением в Орловской области политической партии «Союз Горожан»; Данилина С.Ю., предложенная для назначения Орловским региональным отделением ЛДПР; Ерохина Н.Ф., предложенная для назначения региональным отделением в Орловской области политической партией «Гражданская позиция»; Жердева Е.Н., предложенная для назначения региональным отделением в Орловской области политической партии «Демократическая партия России»; Ковалёва И.В., предложенная для назначения региональным отделением в Орловской области Всероссийской политической партии «Народный Альянс»; Ларина Н.А., предложенная для назначения Региональным отделением в Орловской области Всероссийской политической партии «Народная партия России»; Мамошин О.Г., предложенный для назначения Орловским городским отделением КПРФ; Романюк И.В., предложенная для назначения региональным отделением Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Орловской области; Хохлова О.И., предложенная для назначения Орловским городским Местным отделением партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Решением Территориальной избирательной комиссии (адрес обезличен) «О внесении изменений в состав Участковой избирательной комиссии (номер обезличен)» (номер обезличен) от (дата обезличена) Романюк И.В. была освобождена от обязанности члена участковой избирательной комиссии. Членом участковой избирательной комиссии (номер обезличен) с правом решающего голоса была назначена Букина В.В., предложенная с состав комиссии для назначения региональным отделением политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Орловской области.

Решением Территориальной избирательной комиссии (адрес обезличен)(номер обезличен) от (дата обезличена) «О назначении председателя Участковой избирательной комиссии избирательного участка (номер обезличен)» председателем Участковой избирательной комиссии избирательного участка (номер обезличен) была назначена с (дата обезличена) Жердева Е.Н.

Решением Территориальной избирательной комиссии (адрес обезличен) «О внесении изменений в состав Участковой избирательной комиссии избирательного участка (номер обезличен)» (номер обезличен) от (дата обезличена) членами Участковой избирательной комиссии избирательного участка (номер обезличен) с правом решающего голоса были назначены: Панамарчук Н.К., предложенного для назначения (адрес обезличен) организацией Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов; Парахина А.А. предложенного для назначения (адрес обезличен) общественной организацией инвалидов Союз «Чернобыль»; Улитенкова Е.А., предложенную для назначения (адрес обезличен) отделением общероссийской общественной организации «Всероссийское общество охраны природы»; Судакова А.Н., предложенную для назначения (адрес обезличен) общественной организацией «Историко-юридический клуб»; Татаренкова А.А., предложенную для назначения Региональным общественным движением «Молодежное движение «Патриоты Орловщины»; Шипилова Л.А., предложенную для назначения Ассоциацией общественных объединений «Общественный союз Орловской области»; Трофимова Е.А., предложенную для назначения (адрес обезличен) поисковой общественной организацией «Взлет».

Решением Орловского городского совета народных депутатов Муниципального образования «город Орёл» (номер обезличен)-ГС от (дата обезличена) были назначены выборы депутатов Орловского городского Совета народных депутатов шестого созыва на (дата обезличена).

Решением Муниципальной избирательной комиссии (адрес обезличен) от (дата обезличена)(номер обезличен) «О регистрации списка кандидатов в депутаты Орловского городского Совета народных депутатов шестого созыва по единому избирательному округу, выдвинутого избирательным объединением
Региональное отделение политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Орловской области был зарегистрирован список кандидатов в депутаты Орловского городского Совета народных депутатов шестого созыва по единому избирательному округу, выдвинутый избирательным объединением Региональное отделение политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Орловской области в количестве 58 человек.

Как указано административным истцом и подтверждается решением Территориальной избирательной комиссии (адрес обезличен)(номер обезличен) от (дата обезличена) «О регистрации Перелыгина Р.В. кандидатом в депутаты Орловского городского Совета народных депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу (номер обезличен)» Перелыгин Р.В. принимал участие в качестве кандидата в депутаты Орловского городского Совета народных депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу (номер обезличен), выдвинутого избирательным объединением Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Орловской области».

Согласно протоколу (номер обезличен) Участковой избирательной комиссии об итогах голосования по одномандатному избирательному округу избирательного участка (номер обезличен), участковой избирательной комиссией было установлено: число избирателей, внесенных в список на момент окончания голосования – 2 540; число бюллетеней, полученных участковой комиссией -1 970; число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим досрочно – 315; число бюллетеней, выданных избирателям в помещении для голосования в день голосования – 231; число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещения для голосования в день голосования 5; число погашенных бюллетеней – 1 419; число бюллетеней, содержащихся в переносных ящиках для голосования – 170; число бюллетеней, содержащихся в стационарных ящиках для голосования – 381; число действительных бюллетеней – 14; число недействительных бюллетеней – 537; число утраченных бюллетеней – 0; число бюллетеней, не учтенных при получении – 0. Согласно указанного протокола за кандидата Алексашину Е.В. проголосовало 29 избирателей; за кандидата Крутых Н.В. проголосовало 22 избирателя; за кандидата Лелес В.И. проголосовало 33 избирателя; за кандидата Перелыгина Р.В. проголосовало 145 избирателей; за кандидата Строева В.В. проголосовало 308 избирателей.

Из протокола (номер обезличен) Участковой избирательной комиссии об итогах голосования по единому избирательному округу избирательного участка (номер обезличен), участковой избирательной комиссией следует, что число избирателей, внесенных в список на момент окончания голосования – 2 540; число бюллетеней, полученных участковой комиссией -1 970; число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим досрочно – 315; число бюллетеней, выданных избирателям в помещении для голосования в день голосования – 231; число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещения для голосования в день голосования 5; число погашенных бюллетеней – 1 419; число бюллетеней, содержащихся в переносных ящиках для голосования – 170; число бюллетеней, содержащихся в стационарных ящиках для голосования – 381; число недействительных бюллетеней – 19; число действительных бюллетеней – 532; число утраченных бюллетеней – 0; число бюллетеней, не учтенных при получении – 0.

Согласно указанного выше протокола за избирательное объединение Всероссийская политическая партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ» проголосовало 225 избирателей; за избирательное объединение Политическая партия «Демократическая партия России» проголосовало 4 избирателя; за избирательное объединение Политическая партия ЛДПР – Либерально-демократическая партия России проголосовало 53 избирателя; за избирательное объединение Политическая партия СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ проголосовало 127 избирателей; за избирательное объединение Политическая партия «Российская экологическая партия «Зеленые» проголосовало 13 избирателей, за избирательное объединение Политическая партия «Патриоты России» проголосовало 7 избирателей, за избирательное объединение Политическая партия «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» проголосовало 5 избирателей, за избирательное объединение Политическая партия «Коммунистическая партия Российской Федерации» проголосовало 64 избирателей, за избирательное объединение Политическая партия «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» проголосовало 34 избирателя.

(дата обезличена) решением Территориальной избирательной комиссии (адрес обезличен)(номер обезличен) «О результатах выборов депутата Орловского городского Совета народных депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу (номер обезличен)» выборы депутата Орловского городского Совета народных депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу (номер обезличен) признаны состоявшимися и действительными, избранным депутатом Орловского городского Совета народных депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу (номер обезличен) признан Строев В.В., получивший 1 583 голосов избирателей, что является наибольшим числом голосов избирателей по отношению к другим кандидатам.

Решением Муниципальной избирательной комиссии (адрес обезличен)(номер обезличен) от (дата обезличена) «О результатах выборов депутатов Орловского городского совета народных депутатов шестого созыва по единому избирательному округу» выборы депутатов Орловского городского Совета народных депутатов шестого созыва по единому избирательному округу признаны состоявшимися и результаты выборов – действительными. Установлено, что зарегистрированные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов, получают следующие количество мандатов: список кандидатов в депутаты Орловского городского Совета народных депутатов шестого созыва по единому избирательному округу, выдвинутых избирательным объединением «Орловское городское местное отделение Орловского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» - 4; список кандидатов в депутаты орловского городского совета народных депутатов шестого созыва по единому избирательному округу, выдвинутый избирательным объединением «Орловское региональное отделение политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России» - 1; список кандидатов в депутаты Орловского городского Совета народных депутатов шестого созыва по единому избирательному округу выдвинутых избирательным объединением Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Орловской области - 2; список кандидатов в депутаты Орловского городского Совета народных депутатов шестого созыва по единому избирательному округу выдвинутый избирательным объединением Орловское городское отделение ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО ОТДЕЛЕНИЯ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» - 2; список кандидатов в депутаты Орловского городского Совета народных депутатов шестого созыва по единому избирательному округу выдвинутый избирательным объединением Региональное отделение политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Орловской области» - 1.

Как следует из административного искового заявления и пояснений представителей административного истца, (дата обезличена) на избирательном участке (номер обезличен) в 10 час. 00 мин был обнаружен сейф-пакет (номер обезличен) с отсутствующими встроенными средствами опечатывания, а именно клейкой ленты красного цвета, чем были нарушены требования, установленные пунктом 6.2 Порядка досрочного голосования избирателей, участников референдума с применением дополнительных форм организации голосования при проведении выборов, референдумов в единый день голосования (дата обезличена), утвержденного Постановлением ЦИК России от (дата обезличена)(номер обезличен) «О Порядке досрочного голосования избирателей, участников референдума с применением дополнительных форм организации голосования при проведении выборов, референдумов в единый день голосования (дата обезличена)» с учетом Выписки из протокола заседания Центральной избирательной комиссии России от (дата обезличена) N 266-1-7 «О Разъяснениях некоторых вопросов обеспечения сохранности бюллетеней при проведении досрочного голосования избирателей, участников референдума с применением дополнительных форм организации голосования при проведении выборов, референдумов в единый день голосования (дата обезличена)».

Как указывалось выше, в соответствии с пунктом 6.2 Порядка, по истечении времени голосования каждого дня досрочного голосования бюллетени из каждого переносного (стационарного) ящика для голосования помещаются в отдельный сейф-пакет, который опечатывается с использованием печатей (средств), исключающих возможность их снятия без повреждения. На месте опечатывания ставятся подписи двух членов участковой комиссии с правом решающего голоса, а также членов комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателей (по их желанию). Сейф-пакет помещается в сейф участковой комиссии либо иное специально приспособленное для хранения документов место и не вскрывается до начала подсчета голосов избирателей, участников референдума. В отношении каждого сейф-пакета составляется акт (приложение N 1 к Порядку), который хранится вместе с сейф-пакетом. С указанным актом вправе ознакомиться (по желанию - также получить его заверенную копию) члены участковой комиссии с правом решающего голоса, члены участковой комиссии с правом совещательного голоса, наблюдатели.

Как следует из Выписки из протокола заседания Центральной избирательной комиссии России от (дата обезличена) N 266-1-7 «О Разъяснениях некоторых вопросов обеспечения сохранности бюллетеней при проведении досрочного голосования избирателей, участников референдума с применением дополнительных форм организации голосования при проведении выборов, референдумов в единый день голосования (дата обезличена)» в соответствии с разделом 6 Порядка досрочного голосования избирателей, участников референдума с применением дополнительных форм организации голосования при проведении выборов, референдумов в единый день голосования (дата обезличена), утвержденного постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от (дата обезличена) N 260/1916-7 (далее - Порядок), по истечении времени голосования каждого дня досрочного голосования бюллетени из каждого переносного (стационарного) ящика для голосования помещаются в отдельный, имеющий индивидуальный номер, сейф-пакет, который опечатывается (запечатывается) с использованием печатей (средств), исключающих возможность их снятия без повреждения (возможность вскрытия сейф-пакета без видимых следов нарушения его целостности).

При опечатывании (запечатывании) сейф-пакета могут использоваться печати (средства), имеющие свойства, гарантирующие невозможность их снятия без повреждения, в том числе может использоваться клейкая лента, которая является неотъемлемым элементом сейф-пакета.

В соответствии с пунктом 6.2 Порядка на месте опечатывания (запечатывания) ставятся подписи двух членов участковой комиссии с правом решающего голоса, а также членов комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателей (по их желанию). Подписи могут поставить члены участковой комиссии и наблюдатели, присутствовавшие при опечатывании сейф-пакета.

В отношении каждого сейф-пакета составляется акт (приложение N 1 к Порядку), который хранится вместе с сейф-пакетом. С указанным актом вправе ознакомиться (по желанию - также незамедлительно получить его заверенную копию) члены участковой комиссии с правом решающего голоса, члены участковой комиссии с правом совещательного голоса, наблюдатели.

После этого сейф-пакет и составленный в отношении него акт помещаются в сейф участковой комиссии либо иное специально приспособленное для хранения документов место. Сейф-пакет не вскрывается до начала подсчета голосов избирателей, участников референдума.

В целях контроля за целостностью сейф-пакетов, целостностью печатей (в случае их применения) при установлении итогов голосования участковой комиссией перед вскрытием сейф-пакетов наблюдатели, иные лица, указанные в пунктах 1 и 1.2 статьи 30 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", частях 1 и 1.2 статьи 32 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", вправе осмотреть сейф-пакеты, опечатанные (запечатанные) в предыдущие дни, и составленные в отношении них акты. После осмотра под контролем председателя участковой комиссии сейф-пакетов и (или) актов к ним сейф-пакеты вскрываются в соответствии с Порядком.

(дата обезличена) от члена Территориальной избирательной комиссии (адрес обезличен) с правом совещательного голоса, назначенного кандидатом по одномандатному избирательному округу (номер обезличен) Перелыгиным Р.В. – Дубинской Е.И. поступило заявление о выявленном нарушении законодательства на выборах на избирательном участке (номер обезличен), в котором указано, что (дата обезличена) на избирательном участке (номер обезличен) в 10 часов 10 минут в отношении сейф-пакета (номер обезличен) было выявлено нарушение требований пункта 6.2 Порядка, выразившееся в том, что на сейф-пакетах отсутствовала красная лента, предусмотренная для опечатывания сейф-пакета, как средство исключающее возможность его снятия без повреждения.

Решением Участковой избирательной комиссии № (адрес обезличен) от (дата обезличена)(номер обезличен) жалоба Дубинской Е.И. была признана необоснованной.

Как следует из пояснений члена территориальной избирательной комиссии (адрес обезличен) с правом совещательного голоса, назначенным кандидатом в депутаты Орловского городского Совета народных депутатов шестого созыва Перелыгиным Р.В. - Дубинской Е.И. заверенных (дата обезличена) временно исполняющего обязанности нотариуса (адрес обезличен) Репина Н.В. – Калинина С.Н., (дата обезличена) на избирательном участке (номер обезличен) в 22 часа 10 минут при вскрытии сейф-пакета (номер обезличен) было выявлено нарушение п. 6.2., выразившиеся в том, что на сейф-пакете отсутствовала красная лента, предусмотренная для опечатывания сейф-пакета, как средство, исключающее возможность его снятия без повреждения. По данному факту были поданы жалобы в участковую избирательную комиссию, территориальную избирательную комиссию и в муниципальную избирательную комиссию. В жалобах Дубинская Е.И. просила признать итоги голосования на избирательном участке (номер обезличен) недействительными, так как избирательные бюллетени из сейф-пакета были смешаны с другими избирательными бюллетенями. В удовлетворении жалобы ей было отказано. Дубинская Е.И. не согласна с указанным решением и полагает, что сейф-пакет должен опечатываться в соответствии с требованиями Порядка и Разъяснений ЦИК РФ. На протяжении длительного времени сейф-пакет (номер обезличен) хранился, не будучи опечатанным надлежащим образом, тем самым в нарушение последнего предложения пункта 4 статьи 65 Федерального закона №67-ФЗ не была исключена возможность искажения волеизъявления избирателей.

В ходе рассмотрения дела по ходатайству представителя административного истца была просмотрена видеозапись вскрытия сейф-пакета (номер обезличен)(дата обезличена), которая была произведена наблюдателем от кандидата Перелыгина Р.В. - Студенниковым А.О., однако из указанной записи видно, что она производилась не с начала процедуры вскрытия сейф-пакета.

Из пояснений административного ответчика председателя Участковой избирательной комиссии (адрес обезличен) Жердевой Е.Н., сейф - пакеты подлежат запечатыванию следующим образом: лента отрывается, после чего сейф-лента (встроенная лента красного цвета) прижимается к сейф - пакету, которая при попытке ее отклеить оставляет видимый след в виде сигнальной надписи о несанкционированном вскрытии, однако при заклеивании сейф-пакета лента красного цвета не применялась (она была удалена. Если снять стикеры, то будет видно, что было проклеено, то есть на сейф-пакете была оторвана красная лента и от нее осталась клейкая полоса. На эту клейкую полосу был заклеен сам пакет. Затем члены комиссии наклеили свои стикеры, то есть сейф-пакет был заклеен. Затем приклеили бумажную ленту с подписями и печатью, и, дополнительно свернув конверт, заклеили его скотчем. Сейф-пакет был полностью заклеен, нельзя было внутрь ничего вставить. Если бы стикеры снимались, то остались бы следы.

При этом суд принимает во внимание, что опечатывание спорного сейф-пакета производилось в присутствии членов избирательной комиссии с правом решающего голоса, членов избирательной комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателей (в том числе при участии членов участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса от кандидата Перелыгина Р.В. - Иванцовой А.Ю. и от избирательного объединения Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Орловской области - Павлюковой Э.Ю.) на место склейки сейф-пакета были наклеены красные стикеры, исключающие возможность вскрытия сейф-пакета без повреждения, кроме того сейф-пакет был опечатан дополнительно с использованием бумажной ленты с нанесением печати избирательной комиссии и подписей членов избирательной комиссии с правом решающего голоса.

При осмотре сейф-пакета претензий, жалоб, обращений на целостность или на повреждение сейф-пакета в Участковую избирательную комиссию (номер обезличен) в день голосования не поступало, на сейф-пакете отсутствовали какие-либо повреждения, следы вскрытия сейф-пакета, что свидетельствует о сохранности содержимого от внешнего вмешательства, сейф-пакет признаков несанкционированного вскрытия при подсчете голосов не имел, количество бюллетеней в нем соответствовало количеству, указанному в акте. При этом сомнений в количестве и достоверности бюллетеней у членов комиссии и наблюдателей при подсчете голосов и подведении итогов голосования не возникло.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что наличие на месте опечатывания сейф-пакета подписей членов участковой комиссии с правом решающего голоса, наклеенных членами участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса от кандидата Перелыгина Р.В. - Иванцовой А.Ю. и от избирательного объединения Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Орловской области - Павлюковой Э.Ю.) на место склейки сейф-пакета красных стикеров, исключающих возможность вскрытия сейф-пакета без повреждения, подписей наблюдателей, а также отсутствие на сейф-пакете повреждений, свидетельствующих о нарушении его целостности, наличие составленного в отношении сейф-пакета акта являются гарантией сохранности находящихся в сейф-пакете бюллетеней.

Использование при опечатывании сейф-пакета клейкой ленты, которая является неотъемлемым элементом сейф-пакета, гарантирующей невозможность ее снятия без повреждения не носит обязательный характер и не является единственно возможным способом опечатывания сейф-пакета, предусмотренного пунктом 6.2 Порядка.

Допрошенный в судебном заседании по ходатайству представителя истца в качестве свидетеля Студенников А.О. суду пояснил, что (дата обезличена) он присутствовал в качестве наблюдателя от кандидата Перелыгина Р.В. на избирательном участке (номер обезличен), им производилась видеосъемка. В ходе распаковки сейф-пакета было установлено, что на сейф-пакете отсутствует красная клейкая лента. При этом свидетель указал, что у него возникли сомнения относительно того, что сейф-пакет был опечатан надлежащим образом, полагал, что сейф-пакет имел незаклееный промежуток размером примерно 30 см, через который можно было доложить бюллетени. Суд относится критически к показаниям данного свидетеля, поскольку его доводы носят предположительный характер и не подтверждаются иными доказательствами по делу.

Довод административного истца о том, что опечатывание стационарного ящика для голосования на Участковой избирательной комиссии (номер обезличен)(адрес обезличен) было произведено ненадлежащим образом суд считает несостоятельным по следующим основаниям.

Заполненные бюллетени опускаются избирателями, участниками референдума в опечатанные (опломбированные) ящики для голосования либо в технические средства подсчета голосов при их использовании. Если комиссией, организующей выборы, референдум, в соответствии с пунктом 4 статьи 63 настоящего Федерального закона принято решение об использовании конвертов, избиратель, участник референдума вне кабины или иного специально оборудованного места для тайного голосования помещает заполненный бюллетень (заполненные бюллетени) в конверт, который выдается ему членом участковой комиссии с правом решающего голоса, запечатывает его, после чего опускает этот конверт в ящик для голосования (пункт 11 статьи 64 ФЗ (номер обезличен)).

(дата обезличена) в Участковую комиссию избирательного участка (номер обезличен) от Якушиной И.А. поступила жалоба, в которой было указано, что (дата обезличена) на территории избирательного участка (номер обезличен)(адрес обезличен) произошло нарушение избирательного законодательства, которое заключалось в следующем нарушении: на урне для бюллетеней есть только одна пломба, углы урны возможно поднять руками и сделать «вброс» бюллетеней, члены избирательной комиссии предупреждены о видеосъемке и фотофиксации данного обстоятельства, в связи с чем просили произвести оклейку свободного края урны для голосования, членов избирательной комиссии, но это не может указывать, что урна не была вскрыта ранее или (дата обезличена).

Решением Участковой избирательной комиссии № (адрес обезличен)(номер обезличен) от (дата обезличена) жалоба Якушиной И.А. была удовлетворена, была произведена оклейка крышки стационарного ящика для голосования.

Допрошенная в судебном заседании свидетель Якушина И.А. пояснила, что принимала участие в работе Участковой избирательной комиссии (номер обезличен) в период выборов депутатов Орловского городского Совета народных депутатов в качестве наблюдателя от партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ. (дата обезличена) она обнаружила, что стационарный пластиковый ящик для голосования был опломбирован на одну пломбу, которая представляла собой обычную белую бумагу, наклеенную клеем. При этом свидетель обратила внимание, что на ящике для голосования отсутствовали стяжки, несмотря на то, что отверстия для стяжек на крышке пластикового ящика имелись. Таким образом, при поднятии крышки ящика, несмотря на имеющуюся пломбу, создавалась щель, и имевшая место пломба на ящике для голосования, не могла воспрепятствовать фактам вброса бюллетеней. При этом свидетель указала, что пломба, имеющаяся на ящике для голосования, повреждена не была. Свидетелем Якушиной И.А. на избирательном участке (номер обезличен) фактов вброса бюллетеней зафиксировано не было. В связи с установленными фактами, свидетелем была подана жалоба на указанные обстоятельства. Решением Участковой избирательной комиссии № (адрес обезличен) от (дата обезличена)(номер обезличен) жалоба Якушиной И.А. была удовлетворена и произведена оклейка крышки ящика.

Показания свидетеля Якушиной И.А. не могут быть приняты судом во внимание, поскольку судом установлено и не оспаривалось участниками процесса, что стационарный ящик для голосования был опечатан (дата обезличена) в присутствии членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, членов участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса и наблюдателей. При этом конструктивная особенность стационарного ящика для голосования предусматривает только одно место для пломбирования, что и было продемонстрировано членами участковой избирательной комиссии заявителю жалобы. Каких-либо нарушений порядка голосования (дата обезличена) на избирательном участке (номер обезличен) в части факта вброса бюллетеней зафиксировано не было.

Из данных в ходе рассмотрения дела представителем административного ответчика председателем Территориальной избирательной комиссии (адрес обезличен) Осипова А.А. следует, что в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) помещения участковых избирательных комиссий (адрес обезличен), в том числе Участковой избирательной комиссии (номер обезличен), находились под круглосуточной охраной сотрудников правоохранительных органов, которыми никаких нарушений зафиксировано не было.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что опломбировка стационарного ящика для голосования была осуществлена без нарушений требований пункта 11 статьи 64 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и пункта 6.1 Порядка, поскольку избранный способ установки пломбы не предусматривал возможность открытия ящика без повреждения пломбы.

При этом суд принимает во внимание, что действующее законодательство не устанавливает конкретных требований к опломбированию ящика для голосования, однако по смыслу закона размещенная на ящике для голосования пломба должна обеспечивать невозможность его вскрытия без повреждения данной пломбы, что и было сделано административным ответчиком.

Доводы административного истца относительно того, что согласно разъяснениям, озвученным Центральной избирательной комиссией Российской Федерации на заседании (номер обезличен) от (дата обезличена), видеозапись которого была просмотрена в судебном заседании по ходатайству представителя административного истца, при проведении голосования, а также в ночь между днями голосования необходимо вести видеозапись, судом не может быть принято во внимание, так как указанные разъяснения носят рекомендательный характер. При этом суд учитывает, что в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) помещение Участковой избирательной комиссии (номер обезличен) находилось под круглосуточной охраной сотрудников правоохранительных органов, которыми нарушений зафиксировано не было.

Довод административного истца о том, что запечатывание бюллетеней после досрочного голосования происходило раньше установленного времени и тем самым является грубейшим нарушением порядка голосования и подсчета голосов, в результате чего не позволяет выявить действительную волю избирателей, не может быть прият судом во внимание в связи со следующим.

(дата обезличена) в Территориальную избирательную комиссию (адрес обезличен) избирательной комиссии (адрес обезличен) поступила жалоба Голозубова Д.В., действующего в интересах кандидата Перелыгина Р.В., о нарушении Участковой избирательной комиссией избирательного участка (номер обезличен) Порядка досрочного голосования избирателей, участников референдума с применением дополнительных форм организации голосования при проведении выборов, референдумов в единый день голосования (дата обезличена), утвержденного Постановлением ЦИК России от (дата обезличена)(номер обезличен) «О Порядке досрочного голосования избирателей, участников референдума с применением дополнительных форм организации голосования при проведении выборов, референдумов в единый день голосования 13.09.2020» и о признании итогов голосования на избирательном участке (номер обезличен) в части досрочного голосования недействительным.

Решением Территориальной избирательной комиссией (адрес обезличен)(номер обезличен) от (дата обезличена) жалоба Голозубова Д.В. в части признания досрочного голосования на избирательном участке (номер обезличен) недействительным была оставлена без удовлетворения. Председателю Участковой избирательной комиссии избирательного участка (номер обезличен) Жердевой Е.Н. за нарушение допущенное при оформлении досрочного голосования 11 и (дата обезличена), выразившееся в помещении бюллетеней из переносных ящиков в сейф–пакеты в течение времени голосования каждого дня досрочного голосования не после окончания дня голосования, а после окончания досрочного голосования на дому.

Допрошенный в судебном заседании свидетель Голозубов Д.В. пояснил, что он являлся членом Участковой избирательной комиссии избирательного участка № (адрес обезличен) с правом совещательного голоса, назначенным кандидатом в депутаты Орловского городского Совета народных депутатов шестого созыва Перелыгиным Р.В. Голозубов Д.В. указал, что (дата обезличена) не присутствовал на избирательном участке, присутствовал только (дата обезличена), где обнаружил нарушение избирательного законодательства, касающиеся времени запечатывания бюллетеней после досрочного голосования, в связи с чем попросил представить акты от (дата обезличена), так как со слов наблюдателей ему стало известно, что была аналогичная ситуация и запечатывание бюллетеней после досрочного голосования происходило раньше установленного времени. В ходе голосования им были обнаружены нарушения действующего избирательного законодательства в связи, с чем Голозубовым Д.В. была подана жалоба в Территориальную избирательную комиссию по факту нарушения Постановления ЦИК России от (дата обезличена)(номер обезличен), касающееся времени запечатывания бюллетеней после досрочного голосования (дата обезличена) и (дата обезличена). По итогам рассмотрения жалобы Голозубова Д.В. Территориальной избирательной комиссией (адрес обезличен) было объявлено замечание председателю избирательной комиссии избирательного участка (номер обезличен) Жердевой Е.Н. за нарушение допущенное при голосовании (дата обезличена) и (дата обезличена). Также указал, что присутствовал при фиксации факта того, что на сейф-пакете отсутствовала защитная клейкая лента, по данному факту Дубинской Е.И. была подана жалоба, а Голозубов Д.В. подписал данную жалобу, как свидетель. При этом Голозубов Д.В. увидел отсутствие красной клейкой ленты на сейф-пакетах, когда их достали из сейфа для сортировки и распечатывания бюллетеней. Однако пояснить имелись ли внешние повреждения на сейф-пакете свидетель не смог.

Нарушение отдельных избирательных процедур, на которые указывают представители административного истца в частности нарушение времени запечатывания бюллетеней после досрочного голосования членами Участковой избирательной комиссии (номер обезличен), само по себе не может повлечь отмену решения Территориальной избирательной комиссии (адрес обезличен), поскольку выявленное нарушение не повлекло серьезных неустранимых последствий и не может рассматриваться в качестве препятствия в определении действительной воли избирателей.

Доводы административного истца относительно того, что при проведении отдельного подсчета голосов избирателей, проголосовавших досрочно 02-(дата обезличена) на избирательном участке (номер обезличен)(адрес обезличен) итоги голосования в дни досрочного голосования существенно отличаются от общих итогов голосования не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения административного дела.

Из акта о результатах подсчета голосов избирателей, проголосовавших досрочно, на основании избирательных бюллетеней, на оборотной стороне которых проставлена печать Участковой избирательной комиссии избирательного участка (номер обезличен), следует, что при подсчете голосов избирателей, проголосовавших досрочно на выборах депутатов Орловского городского Совета народных депутатов шестого созыва (дата обезличена). по единому избирательному округу, выявлено 148 действительных избирательных бюллетеней по единому избирательному округу. Голоса избирателей распределились следующим образом: Всероссийская политическая партия «Единая Россия» 75 голосов; политическая партия «Демократическая партия России» - 2; политическая партия ЛДПР – Либерально-демократическая партия России – 13; Политическая партия СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 26; Политическая партия «Российская экологическая партия «Зеленые»- 4; политическая партия «Патриоты России» - 2; Политическая партия «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» - 0; политическая партия «Коммунистическая партия Российской Федерации» - 21; политическая партия «Партия Пенсионеров» – 5.

Согласно акта о результатах подсчета голосов избирателей, проголосовавших досрочно, на основании избирательных бюллетеней, на оборотной стороне которых проставлена печать Участковой избирательной комиссии избирательного участка (номер обезличен), следует, что при подсчете числа голосов избирателей, проголосовавших досрочно на выборах депутатов Орловского городского Совета народных депутатов шестого созыва (дата обезличена), по избирательным бюллетеням по одномандатному избирательному округу (номер обезличен), выявлено 149 действительных избирательных бюллетеней по одномандатному избирательному округу (номер обезличен). Голоса распределились следующим образом: Алексашина Е.В. – 5 голосов; Крутых Н.Н. – 1 голос; Лелес В.И. – 7 голосов; Перелыгин Р.В. – 28 голосов; Строев В.В. – 108 голосов.

Согласно акта о проведении голосования вне помещения для голосования Участковой избирательной комиссии избирательного участка (номер обезличен) следует, что (дата обезличена) с 11 часов 00 минут по 14 часов 25 минут члены избирательной комиссии избирательного участка (номер обезличен) Тоторенкова А.А., Бунина В.В. составили акт о том, что в присутствии наблюдателей Студенникова А.О., Строева А.Н. было проведено голосование с использованием переносного ящика для голосования (номер обезличен), получив для проведения голосования вне помещения для голосования избирательные бюллетени в количестве 21 бюллетень по одномандатному избирательному округу и 21 бюллетень по единому избирательному округу.

Из представленного выше акта, следует, что число письменных заявлений избирателей о предоставлении им возможности проголосовать вне помещения для голосования составляет 15 заявлений. Количество избирательных бюллетеней, выданных избирателям по одномандатному избирательному округу 15 бюллетеней, по единому избирательному округу 15 бюллетеней. Возвращено неиспользованные избирателями избирательные бюллетени в количестве 6 по одномандатному избирательному округу и 6 бюллетеней по единому избирательному округу. Количество испорченных избирателями избирательных бюллетеней по одномандатному избирательному округу составляет 0.

Согласно акту о проведении голосования вне помещения для голосования Участковой избирательной комиссии избирательного участка (номер обезличен) следует, что (дата обезличена) с 10 часов 25 минут по 12 часов 15 минут члены участковой избирательной комиссии избирательного участка (номер обезличен) с правом решающего голоса Ковалева И.В., Данилина С.Ю. составили акт о том, что в присутствии члена участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса Павлюкова Э.Ю. и наблюдателя Ушакова П.А. провели (дата обезличена) с 10 часов 25 минут по 12 часов 15 минут голосование вне помещения для голосования с использованием переносного ящика для голосования (номер обезличен), получив для проведения голосования вне помещения для голосования избирательные бюллетени в количестве 18 бюллетеней по одномандатному избирательному округу и 18 по единому избирательному округу.

Из представленного выше акта, следует, что число письменных заявлений избирателей о предоставлении им возможности проголосовать вне помещения для голосования составляет 12 заявлений. Количество избирательных бюллетеней, выданных избирателям по одномандатному избирательному округу 12 бюллетеней, по единому избирательному округу 12 бюллетеней. Возвращено неиспользованные избирателями избирательные бюллетени в количестве 6 по одномандатному избирательному округу и 6 бюллетеней по единому избирательному округу. Количество испорченных избирателями избирательных бюллетеней по одномандатному избирательному округу составляет 0.

При этом, представителями административных истцов не представлено доказательств наличия нарушений, которые бы существенно повлияли на вынесение Участковой избирательной комиссией (номер обезличен) оспариваемых решений об итогах голосования на выборах депутатов Орловского городского Совета народных депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу (номер обезличен) на избирательном участке (номер обезличен), оформленных протоколом Участковой избирательной комиссии (номер обезличен) об итогах голосования (номер обезличен) и об итогах голосования на выборах депутатов Орловского городского Совета народных депутатов шестого созыва по единому избирательному округу на избирательном участке (номер обезличен), оформленных протоколом Участковой избирательной комиссии (номер обезличен) об итогах голосования (номер обезличен), на подсчёт голосов при подведении итогов голосования, как при досрочном голосовании так и на момент окончания голосования.

Довод административного истца относительно того, что итоги досрочных выборов отличаются от итогов общих, объективно не подтверждён доказательствами, основан на предположениях административного истца и не может повлечь за собой недействительность итогов голосования на выборах депутатов на выборах депутатов Орловского городского Совета народных депутатов шестого созыва на избирательном участке (номер обезличен), а также иных решений избирательных комиссий.

В силу пункта 1 статьи 75 Федерального закона от (дата обезличена) N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 77 Федерального закона от (дата обезличена) N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" после установления итогов голосования, определения результатов выборов вышестоящей комиссией решение нижестоящей комиссии об итогах голосования, о результатах выборов может быть отменено только судом либо судом может быть принято решение о внесении изменений в протокол комиссии об итогах голосования, о результатах выборов и (или) сводную таблицу.

Согласно пункта 1.2 статьи 77 Федерального закона от (дата обезличена) N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" суд соответствующего уровня может отменить решение комиссии об итогах голосования в случае: а) нарушения правил составления списков избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума; б) нарушения порядка голосования и установления итогов голосования, если указанное не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума; в) воспрепятствования наблюдению за проведением голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума; г) нарушения порядка формирования избирательной комиссии, комиссии референдума, если указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей, участников референдума; д) других нарушений законодательства Российской Федерации о выборах референдуме, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, участников референдума.

Исходя из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в Постановлении Конституционного Суда Федерации от (дата обезличена)(номер обезличен)-П, конституционные принципы правового государства, основанного на верховенстве права и правовой демократии, предполагают в целях поддержания гражданского мира и согласия необходимость установления нормативно-правового регулирования, которое обеспечивало бы цивилизованные формы разрешения избирательных споров, что делает наиболее востребованными именно судебные механизмы защиты избирательных прав.

В силу приведенных правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, судебная защита должна быть доступной для избирателей и эффективной не только в случаях, когда нарушения избирательных прав, включая право избирать в органы государственной власти, органы местного самоуправления, возникают в период избирательной кампании до начала или непосредственно в ходе голосования, но и на следующих стадиях избирательного процесса, направленных на определение результатов выборов.

Вместе с тем судебная защита активного избирательного права, равно как и права быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, не может осуществляться без учета того обстоятельства, что следствием пересмотра результатов выборов как состоявшегося акта прямого волеизъявления населения может быть нарушение стабильности функционирования институтов представительной демократии, дисквалификация актов реализации избирательного права.

Поэтому не любые, а только существенные нарушения законодательства, допущенные при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, не позволяющие установить действительное волеизъявление избирателей, могут служить основанием для отмены итогов голосования, результатов выборов судом на соответствующей территории.

Данный вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от (дата обезличена)(номер обезличен)-П, и имеет значение применительно к формированию конкретных юрисдикционных процедур, инициирование которых должно быть обусловлено наличием веских оснований полагать, что при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов волеизъявление избирателей было действительно искажено.

Кроме того, как разъяснено в пункте 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ (номер обезличен) от (дата обезличена) «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», основаниями для отмены судом решения соответствующей избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов являются нарушения, перечисленные в статье 77 ФЗ (номер обезличен) при условии, что они не позволяют выявить действительную волю избирателей, участников референдума.

Следовательно, механизм судебной защиты избирательных прав граждан, нарушенных при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, должен основываться на согласовании частных и публичных интересов, недопустимости злоупотребления правом.

Таким образом, для удовлетворения требований административного иска необходимо наличие доказательств таких бесспорных нарушений, которые исключали бы возможность установления действительной воли избирателей.

Административный истец и его представители, ссылаясь на допущенные, по их мнению, нарушения при проведении голосования, таких доказательств вопреки требованиям статьи 62 КАС РФ не представили; из материалов они также не усматриваются.

Согласно части 1 статьи 244 КАС РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если пропущен срок обращения в суд и отсутствует возможность его восстановления или если суд установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными (часть 2 статьи 244 КАС РФ).

Оценив доказательства в совокупности, проверив доводы административного истца, исследовав данные пояснения представителей ответчиков, свидетелей, дав им оценку в соответствии с нормами статьи 84 КАС РФ наряду с другими материалами дела, исходя из принципа недопустимости отмены итогов голосования (результатов выборов) только по формальным основаниям, исходя из правовых позиций Конституционного Суда РФ, приведенных выше, приходит к выводу, что, несмотря на отсутствие постоянного видеонаблюдения на избирательном участке и на допущенные отступления от порядка опечатывания сейф-пакета, нарушение при оформлении досрочного голосования, выразившееся в помещении бюллетеней из переносных ящиков в сейф-пакеты в течение времени голосования каждого дня досрочного голосования не после окончания времени голосования, а после окончания процедуры досрочного голосования на дому, условий невозможности установления действительной воли избирателей не создано, искажения волеизъявление избирателей не допущено (доказательств иного не представлено) и оснований ставить ее под сомнение не выявлено.

При этом суд учитывает, что нормы Федерального закона от (дата обезличена) № 67-ФЗ и Порядок устанавливают возможность признания бюллетеней недействительными только в случае, если число бюллетеней, обнаруженных в сейф-пакете, больше количества избирателей, получивших бюллетени при проведении голосования в конкретный день досрочного голосования, указанного в соответствующем акте. Таких фактов зафиксировано не было.

Учитывая вышеприведенные обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований кандидата в депутаты Орловского городского Совета народных депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу (номер обезличен) Перелыгина Руслана Викторовича к Участковой избирательной комиссии № (адрес обезличен), Территориальной избирательной комиссии (адрес обезличен) о признании незаконными и отмене решения об итогах голосования на выборах депутатов Орловского городского Совета народных депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу (номер обезличен) на избирательном участке (номер обезличен), оформленного протоколом Участковой избирательной комиссии (номер обезличен) об итогах голосования (номер обезличен); о признании незаконным и отмене решения об итогах голосования на выборах депутатов Орловского городского Совета народных депутатов шестого созыва по единому избирательному округу на избирательном участке (номер обезличен), оформленного протоколом Участковой избирательной комиссии (номер обезличен) об итогах голосования (номер обезличен); о признании незаконным и отмене решения Участковой избирательной комиссии (номер обезличен) от (дата обезличена)(номер обезличен); о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии (адрес обезличен) от (дата обезличена)(номер обезличен).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление кандидата в депутаты Орловского городского Совета народных депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу (номер обезличен) Перелыгина Руслана Викторовича к Участковой избирательной комиссии № (адрес обезличен), Территориальной избирательной комиссии (адрес обезличен) о признании незаконными и отмене решений оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд (адрес обезличен) в течение пяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято (дата обезличена).

Судья М.В. Перепелица