Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконными ответа и заключения УМВД России по Мурманской области от 01 марта 2023 года, вынесении решения о прекращении регистрационного учета транспортного средства, взыскании денежной компенсации морального вреда,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными ответа и заключения УМВД России по Мурманской области от 01.03.2023, вынесении решения о прекращении регистрационного учета транспортного средства, в обоснование которого указал, что в ответе УМВД России по Мурманской области от 01.03.2023 указано о прекращении с ним переписки и отказе в снятии с учета транспортного средства Фольксваген Туарег, 2006 года выпуска, г.р.н. №, по его заявлению в УГИБДД УМВД России по Мурманской области.

Полагает, что данным ответом нарушены его права, предусмотренные статьей 35 Конституции РФ, на частную собственность и обращение в органы государственной власти, ему созданы препятствия в снятии с регистрационного учета данного транспортного средства. Сам явиться на совершение регистрационного действия не имеет возможности, доверенных лиц на территории Российской Федерации не имеет. Просит суд признать незаконным ответ УМВД России по Мурманской области от 01.03.2023, вынести решение о прекращении регистрационного учета транспортного средства Фольксваген Туарег, 2006 года выпуска, г.р.н. №.

Определением судьи от 07.04.2023 к участию в деле привлечен административный ответчик начальник УМВД России по Мурманской области ФИО4, заинтересованное лицо УГИБДД УМВД России по Мурманской области.

Протокольным определением суда от 04.05.2023 к участию в деле привлечен административный ответчик начальник отдела надзора УГИБДД УМВД России по Мурманской области ФИО5

В судебном заседании административный истец уточнил административные исковые требования, просил признать незаконным также заключение УМВД России по Мурманской области от 01.03.2023 проверки по обращению по вопросу прекращения (снятия) транспортного средства Фольксваген Туарег, взыскать денежную компенсацию морального вреда в размере 1 000 рублей. Пояснил, что неоднократности обращений от него по вопросу прекращения регистрации транспортного средства не имелось. Ранее до 22.12.2022 он обращался с заявлениями о прекращении регистрации транспортного средства, однако отказано ему было в связи с наличием обременения, которое было снято определением мирового судьи от 17.12.2022. Поскольку данные основания отпали он после 22.12.2012 вновь 10.01.2023 и 15.01.2023 направил заявления о прекращении и приостановлении регистрации транспортного средства, однако административный ответчик принял во внимание ранее направленные им обращения и вынес решение о прекращении с ним переписки.

Его обращение от 15.01.2023 не имеет отношение, поскольку поступило в УГИБДД УМВД России по Мурманской области после вынесения решения. В ответе от 10.03.2023 не рассмотрен поставленный в обращении вопрос о приостановлении регистрационного действия транспортного средства. Ответ от 10.03.2023 не мотивирован, нарушает статьи 17, 18, 19, 21, 45 Конституции РФ. Срок рассмотрения обращения нарушен, ответ на обращение он не получал. На удовлетворении уточненных административных исковых требований настаивал.

В судебном заседании представители административного ответчика УГИБДД УМВД России по Мурманской области с административными исковыми требованиями не согласились, представили возражения, согласно которым на заявление административного истца от 10.01.2023 о снятии с регистрационного учета транспортного средства Фольксваген Туарег, 2006 года выпуска, г.р.н. №, поступившее в УГИБДД УМВД России по Мурманской области 14.02.2023, направлен ответ от 01.03.2023, в котором административному истцу разъяснен порядок прекращения регистрационного учета транспортного средства, а также сообщено о вынесении решения о прекращении переписки по вопросу прекращения государственного учета в УГИБДД УМВД России по Мурманской области данного транспортного средства.

В ответе сообщено, что административному истцу ранее неоднократно давались обоснованные ответы по данному вопросу по его обращениям, имевшим аналогичный характер. По сведения канцелярии МРЭО ГИБДД УМВД России по Мурманской области от административного истца в 2023 году поступило восемь обращений аналогичного характера. По данному факту отделом надзора УГИБДД УМВД России по Мурманской области проведена проверка, по результатам которой начальником УМВД России по Мурманской области ФИО4 утверждено заключение, в соответствии с которым переписка с гражданином ФИО1 по вопросу прекращения (снятия) транспортного средства с регистрационного учета прекращена на основании пункта 5 статьи 11 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», пункта 135 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе МВД, утвержденной приказом МВД России от 12.09.2013 № 707, в связи с связи с многократностью и отсутствием в последующих обращениях новых доводов и обстоятельств. О принятом решении ФИО1 уведомлен ответом от 01.03.2023.

Прекращение государственного регистрационного учета транспортного средства осуществляется в соответствии с Административным регламентом МВД России предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, утвержденным приказом МВД России от 21.12.2019 № 950, Федеральным законом от 03.08.2018 № 283-ФЗ, Правилами государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.12.2019 № 1764, на основании заявления о проведении регистрационного действия, поданного лично владельцем транспортного средства или его представителем. При обращении гражданин предоставляет документ, удостоверяющий личность, а представитель также доверенность.

Согласно карточке учета транспортного средства Фольксваген Туарег, 2006 года выпуска, г.р.н. №, оно принадлежит ФИО6, приобретено на основании договора купли-продажи от 27.07.2016. Административным истцом заявления о прекращении регистрации транспортного средства в ГИБДД УМВД России по Мурманской области направлялись простыми почтовыми письмами, в связи с чем рассмотрению как заявления в рамках административной процедуры не подлежали, о чем ему давались соответствующие разъяснения. Оснований для прекращения государственного учета транспортного средства у ГИБДД УМВД России по Мурманской области не имелось.

Пояснили, что по состоянию на 13.02.2023 от ФИО1 поступило 15 обращений аналогичного содержания. Административным регламентом МВД России предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, утвержденным приказом МВД России от 21.12.2019 № 950, не предусмотрено такое регистрационное действие, как приостановление регистрационного учета транспортного средства. Просили в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В судебное заседание административный ответчик начальник отдела надзора УГИБДД УМВД России по Мурманской области ФИО5 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, просили рассмотреть дело в свое отсутствие, просил отказать в удовлетворении административных исковых требований.

В судебное заседание административный ответчик начальник УМВД России по Мурманской области ФИО4, представитель заинтересованного лица УГИБДД УМВД России по Мурманской области не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, не просили рассмотреть дело в свое отсутствие, возражения не представили.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав административного истца, представителей административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 4, частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частями 9, 11 статьи 229 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа обязанность доказывания обстоятельств соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение, либо совершивший оспариваемое действие (бездействие)).

Статьей 33 Конституции Российской Федерации гарантировано, что граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления и порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями, далее – Федеральный закон № 59-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные обращения в государственные органы и их должностным лицам, в государственные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с частью 1 статьи 9, частью 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В силу пункта 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с пунктом 5 статьи 11 Федерального закона № 59-ФЗ в случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.

Приказом МВД России от 12.09.2013 № 707 (ред. от 01.12.2016) утверждена Инструкция об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, в соответствии с пунктом 135 которой переписка с гражданином по вопросу, на который ему ранее давался ответ, прекращается решением руководителя органа внутренних дел по мотивированному заключению о признании неоднократного обращения безосновательным. От имени органа внутренних дел гражданину письменно сообщается о прекращении с ним переписки с подробным обоснованием решений, принятых по поставленным вопросам, и указанием реквизитов предыдущих ответов.

Как установлено в судебном заседании, административный истец ФИО1 с 03.08.2016 является собственником транспортного средства Фольксваген Туарег, 2006 года выпуска, г.р.н. №, которое приобретено на основании договора купли-продажи от 27.07.2016, что следует из карточки учета транспортного средства.

В УГИБДД УМВД России по Мурманской области 31.01.2023 простым почтовым отправлением поступило заявление ФИО1, в котором он просил прекратить (снять) с государственного регистрационного учета транспортное средство Фольксваген Туарег, 2006 года выпуска, г.р.н. №, в связи с нахождением под стражей с 2017 года.

В ходе рассмотрения обращения установлено, что оно является многократным, в нем отсутствуют иные доводы и обстоятельства. Также установлено, что в период с 2021 года по 15.02.2023 в ГИБДД УМВД России по Мурманской области от гражданина ФИО1 поступило 15 обращений аналогичного содержания по данному вопросу, зарегистрированные за № 3/217729707138 от 08.12.2021, № 3/217729697132 от 08.12.2021, № 3/217809911288 от 26.10.2021, № 3/227806450031 от 05.07.2022, № 3/227709637201 от 27.04.2022, № 3/227803712897 от 19.04.2022, № 3/227803496247 от 13.04.2022, № 3/227801216465 от 09.02.2022, № 3/237801566323 от 14.02.2023, № 3/237801569652 от 14.02.2023, № 3/237801000926 от 31.01.2023, № 3/237800987846 от 31.01.2023, № 3/237800989215 от 31.01.2023, № 3/237800188335 от 11.01.2023.

В ответах на многочисленные обращения гражданину ФИО1 разъяснен порядок обращения с заявлением о прекращении регистрационного учета транспортного средства в соответствии с Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, утвержденным приказом МВД России от 21.12.2019 № 950 (ред. от 28.09.2020).

По состоянию на 15.02.2023 от гражданина ФИО1 или уполномоченного им представителя в адрес ГИБДД УМВД России по Мурманской области заявлений о прекращении регистрации транспортного средства способами, предусмотренными Административным регламентом, подано не было.

В заключении от 01.03.2023, подготовленном начальником отдела надзора УГИБДД УМВД России по Мурманской области ФИО5, указано на прекращение проверки по обращению гражданина ФИО1, признав его не поддержанным, а также на прекращение переписки с гражданином ФИО1 по вопросу прекращения (снятия) транспортного средства с государственного учета, учитывая многократность и отсутствие в последующих обращениях новых доводов и обстоятельств, в соответствии с пунктом 135 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.09.2013 № 707.

Заключение от 01.03.2023 утверждено начальником УМВД России по Мурманской области ФИО4

Письмом от 01.03.2023 № 12/3/237800987846 ФИО1 сообщено о прекращении с ним переписки по вопросу прекращения (снятия) с государственного регистрационного учета транспортного средства.

Данное письмо направлено по месту содержания ФИО1 под стражей в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Административный истец ФИО1 не согласен с заключением и решением о прекращении переписки с ним по вопросу прекращения регистрации транспортного средства, не оспаривая, что до 22.12.2022 он направлял в УГИБДД УМВД России по Мурманской области заявления о прекращении регистрации транспортного средства, но в ответах ему было сообщено о наличии обременения транспортного средства. Полагает, что до 22.12.2022 ему было отказано в прекращении регистрации транспортного средства в связи с наличием обременения, после отмены обременений появились новые основания для обращения с заявлением о прекращении регистрации транспортного средства, с учетом которых он обратился однократно 10.01.2023.

Суд считает данные доводы административного истца не основанными на положениях законодательства, регулирующего порядок рассмотрения обращений граждан в органах государственной власти Российской Федерации.

Судом установлено, что 22.12.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП Первомайского округа г. Мурманска вынесено постановление об отмене меры о запрете на совершение регистрационных действий, действий по исключению из государственного реестра в отношении транспортного средства Фольксваген Туарег, принятой на основании постановления от 03.06.2020 по исполнительному производству № 84664/22/51003-ИП от 15.04.2022, возбужденному в отношении должника ФИО1

УГИБДД УМВД России по Мурманской области 22.12.2022 уведомило об исполнении судебного пристава-исполнителя от 22.12.2022.

Вместе с тем, установление в ходе рассмотрения обращений ФИО1 о наличии в отношении транспортного средства обременений, их последующая отмена, не изменяют существо неоднократных обращений административного истца о прекращении государственной регистрации транспортного средства, как до 22.12.2022 (до отмены обременений), так и после отмены обременений.

Судом установлено, что в заявлениях № 3/217729707138 от 08.12.2021, № 3/217729697132 от 08.12.2021, № 3/217809911288 от 26.10.2021, № 3/227709637201 от 27.04.2022, № 3/227803712897 от 19.04.2022, № 3/227803496247 от 13.04.2022, № 3/227801216465 от 09.02.2022, № 3/237801566323 от 14.02.2023, № 3/237801569652 от 14.02.2023, № 3/237800987846 от 31.01.2023, № 3/237800989215 от 31.01.2023, № 3/237800188335 от 11.01.2023 административный истец просил УГИБДД УМВД России по Мурманской области прекратить регистрационное действие транспортного средства Фольксваген Туарег, сняв его с регистрационного учета.

На данные заявления УГИБДД УМВД России по Мурманской области заявителю ФИО1 направлялись ответы, в которых разъяснялся порядок подачи заявления о прекращения регистрации транспортного средства, установленный Административным регламентом МВД России предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, утвержденным приказом МВД России от 21.12.2019 № 950, Федеральным законом от 03.08.2018 № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Правилами государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.12.2019 № 1764.

Заключением УМВД России по Мурманской области от 01.03.2023 принято решение о признании неоднократного обращения безосновательным и о прекращении переписки с гражданином ФИО1, о чем ему направлен ответ от 01.03.2023 № 12/3/237800987846.

Судом также установлено, что в обращении № 3/227806450031 от 24.05.2022 административный истец просил снять ограничения на транспортное средство (ответ № 3/227806450031 от 05.07.2022).

В обращении № 3/237801000926 от 31.01.2023 административный истец просил направить запросы в организации и должностным лицам, которыми вынесены постановления о запрете регистрационных действий с транспортным средством, зарегистрированном на его имя (ответ № 12/3/237801000926 от 06.02.2023).

Ссылки на данные обращения приведены в заключении от 01.03.2023 необоснованно, поскольку в указанных заявлениях административный истец не просил прекратить регистрацию транспортного средства, а просил провести необходимые действия в связи с наличием обременений в отношении транспортного средства.

Вместе тем, необоснованное включение обращений № 3/227806450031 от 24.05.2022, № 3/237801000926 от 31.01.2023 в заключение от 01.03.2023, которым принято решение о прекращении переписки с административным истцом, не является основанием для признания данного заключения и решения начальника УМВД России по Мурманской области ФИО4 незаконными.

Суд приходит к выводу, что заключение от 01.03.2023 и решение от 01.03.2023 о признании неоднократного обращения безосновательным и о прекращении с административным истцом переписки по вопросу прекращения регистрационного учета транспортного средства приняты уполномоченными должностными лицами УМВД России по Мурманской области – ФИО5 и ФИО4 соответственно, в установленный срок, при наличии полномочий и оснований, предусмотренных пунктом 5 статьи 11 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», пунктом 135 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе МВД, утвержденной приказом МВД России от 12.09.2013 № 707. Заключение от 01.03.2023 мотивированно, обоснованно, утверждено начальником УМВД России по Мурманской области.

Установив при проведении проверки о наличии неоднократных обращений административного истца по вопросу о прекращении регистрационного учета транспортного средства, административный ответчик правомерно принял решение о признании неоднократных обращений безосновательным и прекращении с ним переписки.

Доводы административного истца о том, что обращение от 01.03.2023 № 3/237800987846 не рассмотрено административным ответчиком в части заявления о приостановлении регистрации транспортного средства, суд считает не состоятельными, поскольку такое заявление в обращении не содержится.

Кроме того, из пояснений представителей административного ответчика УМВД России по Мурманской области следует, что приостановление регистрации транспортного средства не предусмотрено Административным регламентом МВД России предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, утвержденным приказом МВД России от 21.12.2019 № 950.

Суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований о прекращении регистрационного учета транспортного средства Фольксваген Туарег, 2006 года выпуска, г.р.н. С819ММ77, поскольку принятие решения по данному вопросу является компетенцией регистрирующего органа – УГИБДД УМВД России по Мурманской области в соответствии с действующим Административным регламентом.

Административным истцом не представлено доказательств нарушения его личных неимущественных прав при рассмотрении обращения и принятии 01.03.2023 заключения и решения о прекращении переписки, поэтому оснований для взыскания компенсации морального вреда не имеется.

Действия (бездействие), решение должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Такой совокупности условий, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца, создании препятствий к осуществлению его прав, свобод и законных интересов либо незаконном возложении на него какой-либо обязанности, судом не установлено и административным истцом суду не сообщено, поэтому административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконными ответа и заключения УМВД России по Мурманской области от 01 марта 2023 года, вынесении решения о прекращении регистрационного учета транспортного средства, взыскании денежной компенсации морального вреда - отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Хуторцева