Гражданский кодекс часть 1

Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Бессчетновой Е.Л., при секретаре судебного заседания Бондаренко И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 19 октября 2017 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФИО7 сельского поселения Омского муниципального района <адрес> о признании незаконным ФИО2 о досрочном прекращении полномочий депутата,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением в Омский районный суд <адрес> к ФИО7 сельского поселения Омского муниципального района <адрес> о признании незаконным ФИО2 о досрочном прекращении полномочий депутата, указав, что в 2016 году прокуратурой <адрес> была проведена проверка соблюдения депутатами ФИО7 сельского поселения Омского муниципального района <адрес> ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». В ходе проверки было установлено, что некоторые депутаты, в том числе и истец не представили сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей за 2015 год, о чем прокуратура направила в адрес ФИО7 сельского поселения Омского муниципального района <адрес> информацию от ДД.ММ.ГГГГ с требованием об устранении нарушений, допущенных депутатами. ДД.ММ.ГГГГ информация была рассмотрена на заседании ФИО8, где депутаты проголосовали против досрочного прекращения полномочий депутатов, не представивших сведения и приняли информацию к сведению, что послужило поводом для прокуратуры <адрес> обратиться в суд с административным исковым заявлением, по рассмотрению которого принято ФИО2 Омского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Во исполнение названного ФИО2 Омского районного суда <адрес>ФИО8ДД.ММ.ГГГГ рассмотрел вопрос о досрочном прекращении полномочий депутатов, которые не представили сведения и прекратил полномочия названных в нем депутатов. Истец, не согласившись с ФИО2№ от ДД.ММ.ГГГГ, обратился в Омский районный суд <адрес> с иском о защите прав и законных интересов, заявив, что ему не кому было представлять запрашиваемые сведения. В ходе рассмотрения административного дела ФИО8 принял ФИО2№ от ДД.ММ.ГГГГ «Об отменене ФИО2№ от ДД.ММ.ГГГГ года». Основанием для принятия ФИО2№ от ДД.ММ.ГГГГ являлось исполненное ФИО2 суда. Голосование проводилось по принятию ФИО2 открытое, а не тайное. Просит признать ФИО2 сельского поселения Омского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ незаконным и недействительным с момента его принятия.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные исковые требования. Дополнительно пояснил, что сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг и несовершеннолетних детей за 2015 года не представлял.

Представитель административного ответчика ФИО7 сельского поселения Омского муниципального района <адрес>ФИО3, действующий на основании доверенности (л.д. 53), в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, указав, что оспариваемое ФИО2 принято во исполнение ФИО2 Омского районного суда <адрес> при этом с учетом мнения большинства депутатов. Названные сведения о доходах депутата ФИО1 представлены не было, что является прямым нарушением положений ФЗ «О противодействии коррупции».

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании ФИО2, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями части 10 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случаях, прямо указанных в этой части, а также в иных случаях, установленных данным Федеральным законом и иными федеральными законами.

В силу части 7.1 статьи 40 названного Федерального закона депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Частью 4 статьи 12.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» предусмотрено, что лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Такой порядок утвержден Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 558, и предполагает, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по форме утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

К лицам, замещающим муниципальную должность, относятся депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса (абзац семнадцатый части 1 статьи 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно части 11 статьи 40 названного Федерального закона решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

ФИО2 Омского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в том числе в интересах муниципального образования, к ФИО7 сельского поселения Омского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности о досрочном прекращении полномочий депутатов, суд признал незаконным бездействие ФИО7 сельского поселения Омского муниципального района <адрес> в части непринятия ФИО2 о досрочном прекращении полномочий депутатов ФИО1, ФИО4, ФИО5 в связи с неисполнением ими установленной Федеральными законами от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанности по предоставлению сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг и несовершеннолетних детей за 2015 год. Суд возложил на ФИО7 сельского поселения Омского муниципального района <адрес> обязанность рассмотреть на ближайшем заседании ФИО7 сельского поселения Омского муниципального района <адрес> вопрос о досрочном прекращении полномочий депутатов ФИО1, ФИО4, ФИО5 в соответствии с требованиями статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (л.д. 139-143).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам ФИО2 Омского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения (л.д. 144-150).

ДД.ММ.ГГГГФИО7 сельского поселения Омского муниципального района <адрес> принято ФИО2№ «О досрочном прекращении полномочий депутатов ФИО7 сельского поселения Омского муниципального района <адрес>ФИО1, ФИО4, ФИО5» (л.д. 69).

ФИО2 сельского поселения Омского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ отменено ФИО2 сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «О досрочном прекращении полномочий депутатов ФИО7 сельского поселения Омского муниципального района <адрес>ФИО1, ФИО4, ФИО5» (л.д. 68).

ДД.ММ.ГГГГ председателем ФИО7 сельского поселения Омского муниципального района <адрес> принято распоряжение о назначении внеочередного заседания ФИО7 сельского поселения Омского муниципального района <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ на 12:00 часов.

ДД.ММ.ГГГГ председателем ФИО7 сельского поселения Омского муниципального района <адрес> принято Распоряжение № о переносе рассмотрения проектов ФИО2 сельского поселения (л.д. 67).

ДД.ММ.ГГГГ на заседании ФИО7 сельского поселения Омского муниципального района <адрес> с участием 14 депутатов рассмотрен вопрос о прекращении полномочий депутата ФИО7 сельского поселения Омского муниципального района <адрес>ФИО1, проголосовали открыто: «за» - 8 депутатов; «против» - 2 депутата, «воздержались» - 2 депутата, два депутата отказались от участия в голосовании по данному вопросу (л.д. 71-80).

ДД.ММ.ГГГГФИО2 сельского поселения Омского муниципального района <адрес>№ на основании ФИО2 Омского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, апелляционного определения Омского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с требованиями статьи 40 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О предоставлении гражданам, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации» прекращены с ДД.ММ.ГГГГ полномочия депутата ФИО7 сельского поселения Омского муниципального района <адрес>ФИО1 в связи с неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а именно за непредставление сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 год (л.д. 70).

Названное ФИО2 сельского поселения Омского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ опубликовано в Омском муниципальном вестнике № (445) от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 81).

В соответствии с частью 6 статьи 21.1 Устава ФИО9 сельского поселения Омского муниципального района <адрес>, принятого ФИО2 сельского поселения Омского муниципального района <адрес>ДД.ММ.ГГГГ, депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления ФИО9 сельского поселения должны соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Отнесение депутатов ФИО8 депутатов сельских поселений к лицам, замещающим муниципальную должность, прямо предусмотрено в абзаце семнадцатом части 1 статьи 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Частью 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» установлена обязанность лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей установлены Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 года № 558 «О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера».

Частью 4 статьи 6 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» установлены меры по профилактике коррупции, в том числе установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В силу части 9 статьи 8 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» невыполнение гражданином или лицом, указанными в части 1 настоящей статьи, обязанности, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности, увольнение его с государственной или муниципальной службы, с работы в Центральном банке Российской Федерации, государственной корпорации, публично-правовой компании, Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иной организации, создаваемой Российской Федерацией на основании федерального закона, увольнение с работы в организации, создаваемой для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, а также в государственном (муниципальном) учреждении.

В соответствии с частью 8 статьи 21.1 Устава ФИО9 сельского поселения Омского муниципального района <адрес>, полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления ФИО9 сельского поселения, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно пункту 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» - лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

Таким образом, учитывая, что депутатом ФИО7 сельского поселения Омского муниципального района <адрес>ФИО1 в нарушение части 4 статьи 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» не предоставлены сведениях о своих доходах и расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги и несовершеннолетних детей за 2015 года в срок до ДД.ММ.ГГГГ, что не оспаривалось в судебном заседании административным истцом, каких-либо уважительных причин в обоснование невозможности представления сведений в указанные сроки установлено не было, при этом неправильное понимание законодательства в части порядка подачи указанных сведений не относится к уважительным причинам, суд приходит к выводу, что ФИО2 сельского поселения Омского муниципального района <адрес> принято в соответствии с действующим законодательством.

В обосновании своей позиции административный истец указывает на нарушение процедуры голосования, поскольку последняя должна быть закрытой, тогда как действующие и присутствующие депутаты проголосовали открыто, с чем суд не может согласиться.

ФИО2 сельского поселения Омского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ внесены в ФИО2 сельского поселения Омского муниципального района <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении ФИО6 сельского поселения Омского муниципального района» следующие изменения: пункт 1.6. Часть 10.2 статьи 10 изложить в новой редакции: «10.2 По повестке заседания проводится открытое голосование. При ФИО2 вопроса о самороспуске ФИО8 депутатов проводится поименно голосование, по вопросу избрания председателя ФИО8, заместителя председателя ФИО8 – тайное голосование» (л.д. 47, 48).

Таким образом, внесенные изменения в процедуру голосования предоставили возможность депутатам ФИО8 выражать свое мнение посредством открытого голосования.

Таким образом, учитывая, что на заседании ФИО7 сельского поселения Омского муниципального района <адрес> принято ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ№ с учетом положений в нем указанных, нарушений его принятия судом установлено не было, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании незаконным ФИО2 о прекращении полномочий депутата.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ФИО7 сельского поселения Омского муниципального района <адрес> о признании незаконным ФИО2 о прекращении полномочий депутата оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Л. Бессчетнова

Мотивированное решение изготовлено 20 октября 2017 года.