Гражданский кодекс часть 1

в отсутствие сторон, в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части №... ФИО1 об оспаривании действий должностных лиц Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ (далее – ДЖО МО РФ) и Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее - ФГКУ «Югрегионжилье»), связанных с отменой извещения о распределении жилого помещения и изменением формы обеспечения жильём,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточненных требований, просит признать незаконным решение ДЖО МО РФ от 5 сентября 2019 года № 2/09/2019/291860/Р об отмене извещения о распределении ему жилого помещения, а также решение ФГКУ «Югрегионжилье» от 30 сентября 2019 года № 212 об изменении формы обеспечения его жильем на жилищную субсидию.

В обоснование своих требований ФИО1 в административном иске указал, что он проходит военную службу с 1993 года. С 6 июля 2009 г. он был зачислен в распоряжение командира войсковой части № до обеспечения его жильем. С 6 июля 2009 года он состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, форма обеспечения – квартира, избранное место жительства после увольнения с военной службы – АДРЕС. В извещении ДЖО МО РФ от 7 июля 2014 года ему было предложено жилое помещение по адресу: АДРЕС, на получение которого он согласился. На неоднократные запросы в различные органы государственной власти, ему приходили ответы, что после передачи указанного дома на баланс Министерства обороны РФ, квартира в нем будет передана ему в собственность. В сентябре 2019 года им было получено сообщение АО «Главное управление обустройства войск», из которого следует, что оформление права собственности РФ на указанное строение запланировано в 2020 году. Однако 12 сентября 2019 года ему было вручено решение ДЖО МО РФ от 5 сентября 2019 года об отмене извещения о распределении ему жилого помещения по вышеуказанному адресу ввиду того, что на него не оформлено право собственности РФ, и распределении ему другого жилого помещения. В связи с его отказом от вновь предложенного ему жилого помещения, ФГКУ «Югрегионжилье» 30 сентября 2019 года было принято решение об обеспечении его жильем в виде предоставления жилищной субсидии. С указанными решениями он не согласен, поскольку они нарушают его права, предусмотренные ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», от предложенного ему в 2014 году жилого помещения он никогда не отказывался. Кроме того, кадастровая стоимость жилого помещения, предложенного ему в 2014 году значительно выше, чем кадастровая стоимость вновь предложенной квартиры, а также больше размера жилищной субсидии, которую он может получить. Более того, действия жилищных органов, связанные с лишением его права получить квартиру по избранному месту жительства, и переводом на жилищную субсидию, могут повлечь нарушение его прав, связанных с увольнением с военной службы без предоставления жилого помещения.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения административного искового заявления, в суд не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представители административных ответчиков – руководителя ДЖО МО РФ и начальника ФГКУ «Югрегионжилье» в письменных возражениях, представленных в суд, указали, что с доводами административного истца не согласны по следующим основаниям. Ввиду того, что до настоящего времени на жилое помещение, предложенное ФИО1 в 2014 году, не оформлено право собственности Российской Федерации, и дом не принят на обслуживание управляющей компанией, оно не может быть предоставлено административному истцу. Вместе с решением об отмене извещения от 7 июля 2014 г. ФИО1 было решено предоставить другое жилое помещение в том же городе, по нормам, установленным ст. 15.1 ФЗ «О статусе военнослужащих», право собственности Российской Федерации на которое оформлено в установленном порядке, а жилой дом введен в эксплуатацию и принят на обслуживание управляющей компанией АО «Главное управление обустройства войск». Однако от жилого помещения, предоставленного 5 сентября 2019 года, ФИО1 отказался. Административные ответчики считают отказ ФИО1 немотивированным, обоснованных претензий к жилому помещению им не заявлено. В связи с указанными обстоятельствами должностным лицом ФГКУ «Югрегионжилье» было принято законное решение об изменении ФИО1 формы обеспечения жильем на жилищную субсидию, которое предусмотрено положениями п. 19 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих».

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО1 с 6 июля 2009 года в соответствии с приказами командующего железнодорожными войсками состоит в распоряжении командира войсковой части №. Жилым помещением не обеспечен, состав семьи – 4 человека, избранное место жительства – АДРЕС.

Как следует из извещения о предварительном распределении жилого помещения от 7 июля 2014 года № 291860, ФИО1 было распределено жилое помещение по адресу: АДРЕС, общей площадью 72,90 кв.м, на которое еще не оформлено право собственности Российской Федерации, с получением которого он согласился.

Как следует из сообщения должностного лица ДЖО МО РФ от 12 апреля 2019 года, супруге административного истца было сообщено о том, что предварительно распределенное ФИО1 жилое помещение будет ему предоставлено установленным порядком после окончания мероприятий по вводу жилого корпуса в эксплуатацию и принятия в управление управляющей компанией, а также оформления права собственности Российской Федерации на жилое помещение.

Аналогичные разъяснения поступили административному истцу из Управления Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций 1 августа 2019 года.

Согласно сообщению АО «Главное управление обустройства войск» от 9 сентября 2019 года, осуществляющему завершение строительства и ввод в эксплуатацию жилой застройки по АДРЕС, завершение строительно-монтажных работ, обеспечение ввода в эксплуатацию, оформление прав собственности Российской Федерации и передача в эксплуатацию жилого дома, квартира в котором была распределена ФИО1, с учетом его подключения к инженерным сетям и проведения пусконаладочных работ, запланированы в 2020 году.

Решением заместителя руководителя ДЖО МО РФ от 5 сентября 2019 года № 2/09/2019/291860/Р было отменено извещение от 7 июля 2014 года № 291860 о распределении ФИО1 жилого помещения по адресу: АДРЕС, решено предоставить ему жилое помещение для постоянного проживания по адресу: АДРЕС, общей площадью 72 кв.м. Как указано в решении, на предварительно распределенное административному истцу жилое помещение не оформлено право собственности Российской Федерации, дом не принят на обслуживание управляющей компанией, и в настоящее время предложенная ФИО1 квартира заселению не подлежит, в отличие от квартиры по АДРЕС.

5 сентября 2019 года заместителем начальника ФГКУ «Югрегионжилье» было составлено извещение № 368009 о распределении административному истцу жилого помещения по адресу: АДРЕС, в котором ФИО1 указал, что он не отказывался от ранее предложенной ему квартиры по адресу: АДРЕС.

Согласно решению заместителя начальника ФГКУ «Югрегионжилье» от 30 сентября 2019 года № 212 ФИО1 изменена форма обеспечения жильем на жилищную субсидию.

В соответствии с п. 19 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, признанным нуждающимися в жилых помещениях, гражданам, уволенным с военной службы, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, отказавшимся от предложенного жилого помещения, расположенного по месту военной службы или по избранному месту жительства, которое соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, а также изъявившим желание изменить ранее избранное место жительства, предоставляется жилищная субсидия.

Пунктом 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» разъяснено, что в случае, если военнослужащий, проходящий военную службу по истечении срока контракта в добровольном порядке до получения жилого помещения, отказывается от предложенного жилого помещения, которое расположено по избранному месту жительства, а также изъявляет желание изменить ранее избранное место жительства, такому военнослужащему предоставляется жилищная субсидия.

Разрешая споры, связанные с предоставлением военнослужащим жилого помещения либо жилищной субсидии вместо ранее предложенного жилого помещения, судам необходимо учитывать конкретные обстоятельства дела, интересы военнослужащих и членов их семей и другие заслуживающие внимания обстоятельства.

Согласно п. 12, 13 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, жилых помещений по договору социального найма, утверждённой приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280, не позднее чем через десять рабочих дней с даты поступления в уполномоченный орган сведений о жилых помещениях, которые могут быть распределены, уполномоченный орган вручает под расписку или иным способом, свидетельствующим о факте и дате его получения, военнослужащим, принятым на учет нуждающихся в жилых помещениях, извещения о распределении жилых помещений.

Военнослужащие, принятые на учет нуждающихся в жилых помещениях, после получения извещений, указанных в п. 12 настоящей Инструкции, при их согласии с предоставлением распределенных жилых помещений в пятидневный срок с даты получения извещения направляют в уполномоченный орган согласие с предоставлением распределенного жилого помещения, оформленное в корешке № 1 к извещению о распределении жилого помещения.

В случае отсутствия права собственности Российской Федерации на жилые помещения, соответствующие требованиям жилищного законодательства Российской Федерации, военнослужащий при согласии с предоставлением и заселением распределенного жилого помещения вправе обратиться в уполномоченный орган и (или) структурное подразделение уполномоченного органа с заявлением о заселении (приложение № 7 к Инструкции). Уполномоченный орган и (или) структурное подразделение уполномоченного органа принимают решение о заселении жилого помещения по рекомендуемому образцу (приложение № 8 к Инструкции), на основании которого заключается договор о пользовании.

При несогласии военнослужащих с предоставлением распределенных жилых помещений они в пятидневный срок с даты получения извещения направляют в уполномоченный орган отказ от предоставления распределенных жилых помещений, оформленный в корешке № 2 к извещению о распределении жилого помещения.

Аналогичные положения определены в п. 5, 6 Порядка организации деятельности по предоставлению военнослужащим - гражданам РФ жилых помещений в собственность бесплатно, утверждённого приказом Министра обороны РФ от 25 января 2016 года № 20.

В силу п. 3-5 Правил предоставления военнослужащим - гражданам РФ жилых помещений в собственность бесплатно, утверждённых постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 года № 512, после оформления права собственности Российской Федерации на жилое помещение федеральными органами или уполномоченными ими органами (организациями) принимаются в порядке, устанавливаемом федеральными органами, решения о предоставлении жилых помещений в собственность бесплатно по месту прохождения военной службы, а при наличии в соответствии с абз. 3 и 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - по избранному постоянному месту жительства.

Выписки из указанных решений по форме согласно приложению выдаются (направляются) военнослужащим (гражданам, уволенным с военной службы) и (или) членам их семей.

Выписки являются основанием для государственной регистрации прекращения права собственности Российской Федерации и права оперативного управления федерального органа либо подведомственного ему учреждения или казенного предприятия и возникновения права собственности военнослужащих (граждан, уволенных с военной службы) и (или) членов их семей на предоставленные жилые помещения.

При предоставлении жилого помещения по договору социального найма уполномоченным органом или структурным подразделением также принимается соответствующее решение (п. 16 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, жилых помещений по договору социального найма, утверждённой приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280).

По делу установлено, что ФИО1, состоящему с 2009 года в распоряжении соответствующего начальника, 7 июля 2014 года в связи с отсутствием права собственности Российской Федерации на объект недвижимости, предварительно распределено жилое помещение по адресу: АДРЕС, с получением которого он согласился. Так же из сообщения АО «Главное управление обустройства войск» усматривается, что обеспечение ввода в эксплуатацию жилого дома, с учётом подключения к инженерным сетям и проведения пусконаладочных работ, а также завершения работ по благоустройству придомовой территории, запланировано на 2020 год.

Следовательно, предварительно распределённое истцу жилое помещение планируется к сдаче и заселению, в связи с чем достаточных оснований для отмены извещения от 7 июля 2014 года о его распределении у ДЖО МО РФ не имелось.

Принимая во внимание, что административный истец от распределённой в 2014 году квартиры до настоящего времени не отказывался, следует прийти к выводу, что у жилищных органов не имелось и правовых оснований для направления ему извещения о предоставлении иного жилого помещения, расположенного по адресу АДРЕС.

При этом ссылка ФИО1 в извещении от 5 сентября 2019 года на распределение ему ранее квартиры по адресу: ул. АДРЕС, не может расцениваться как отказ от предложенного жилого помещения, в том понимании, которое содержится в п. 19 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», в связи с чем решение ФГКУ «Югрегионжилье» от 30 сентября 2019 г. об изменении ФИО1 формы обеспечения жильем также является неправомерным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить полностью.

Решение заместителя руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ от 5 сентября 2019 года № 2/09/2019/291860/Р об отмене извещения от 7 июля 2014 года № 291860 и предоставлении ФИО1 жилого помещения по адресу: АДРЕС и решение заместителя начальника Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от 30 сентября 2019 года № 212 об изменении ФИО1 формы обеспечения жильем на жилищную субсидию – признать незаконными.

Обязать руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ отменить решение от 5 сентября 2019 года № 2/09/2019/291860/Р об отмене извещения от 7 июля 2014 года № 291860 и предоставлении ФИО1 жилого помещения по адресу: АДРЕС.

Обязать начальника Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ отменить решение от 30 сентября 2019 года № 212 об изменении ФИО1 формы обеспечения жильем на жилищную субсидию.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда через Краснодарский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.Б. Землянский