Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Каменского межрайонного прокурора Пензенской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Покрово-Арчадинского сельсовета Каменского района Пензенской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер по размещению на официальном сайте информация о деятельности органов местного самоуправления и возложении обязанности по размещению на официальном сайте администрации указанных сведений,

У С Т А Н О В И Л:

Каменский межрайонный прокурор Пензенской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав, что Каменской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Покрово-Арчадинского сельсовета Каменского района Пензенской области требований законодательства в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления. В ходе проверки было установлено, что администрация Покрово-Арчадинского сельсовета Каменского района Пензенской области имеет в сети «Интернет» официальный сайт http://pokrov_arch.kamenka.pnzreg.ru/, на котором размещается информация о деятельности органа местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Перечень информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой указанными органами в сети Интернет, в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, определен в ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

Однако, в нарушении вышеуказанных норм на официальном сайте администрации, расположенном в сети «Интернет» по адресу: http://pokrov_arch.kamenka.pnzreg.ru/ не размещены необходимые сведения.

На выявленные нарушения, межрайонной прокуратурой указывалось в представлении от 24.02.2022, вынесенном на имя главы администрации. Из поступившего в адрес межрайонной прокуратуры 25.02.2022 ответа на представление органа местного самоуправления следует, что вышеуказанные недостающие сведения на официальном сайте администрации опубликованы. Однако в ходе повторной проверки сайта администрации установлено, что нарушения, указанные в представлении от 24.02.2022 не устранены. Неисполнение администрацией обязанности по размещению в сети «Интернет» вышеперечисленных сведений нарушает право неопределенного круга лиц на получение необходимой информации о деятельности органа местного самоуправления.

На основании изложенного, административный истец просил суд признать незаконным бездействие администрации Покрово-Арчадинского сельсовета Каменского района Пензенской области в части непринятия мер по размещению на официальном сайте (http://pokrov_arch.kamenka.pnzreg.ru/) следующих сведений: общей информации о государственном органе, об органе местного самоуправления: сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции; перечня информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций; информация о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления: порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов; статистической информации о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления; обязать администрацию Покрово-Арчадинского сельсовета Каменского района Пензенской области разместить на официальном сайте (http://pokrov_arch.kamenka.pnzreg.ru/) следующие сведения: общую информацию о государственном органе, об органе местного самоуправления: сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции; перечень информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций; информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления: порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов; статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления.

В судебном заседании помощник Каменского межрайонного прокурора Садырова М.С. административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Покрово-Арчадинского сельсовета Каменского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Неопределенный круг лиц, в интересах которых направлен иск, это граждане, права которых нарушены, этот круг не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем, конкретные лица не могут быть определены

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В силу ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются:

1) открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;

2) достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления;

3) свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом;

4) соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» предусмотрено, что органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Судом установлено, что администрация Покрово-Арчадинского сельсовета Каменского района Пензенской области имеет официальный сайт в сети «Интернет»: http://pokrov_arch.kamenka.pnzreg.ru/.

Каменской межрайонной прокуратурой Пензенской области, на основании решения о проведении проверки ... от 24.02.2022, проведена проверка соблюдения администрацией Покрово-Арчадинского сельсовета Каменского района Пензенской области требований законодательства в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.

В ходе проверки было установлено, что в нарушение требований ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" информация на сайте размещена не в полном объеме.

В частности, в нарушение пп. «б», пп. «е» п.1 ч.1, пп. «е» п. 2 ч.1, п. 7 ч.1 ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" на сайте администрации отсутствует: общая информация о государственном органе, об органе местного самоуправления, а именно: сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции; перечень информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций; информация о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, а именно: порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов; статистическая информация о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления.

24.02.2022 Каменской межрайонной прокуратурой Пензенской области в адрес главы администрации было вынесено представление об устранении нарушений.

Из поступившего в адрес межрайонной прокуратуры 25.02.2022 ответа на представление органа местного самоуправления следует, что вышеуказанные недостающие сведения на официальном сайте администрации опубликованы. Однако в ходе повторной проверки сайта администрации установлено, что нарушения, указанные в представлении от 24.02.2022 не устранены.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе распечаткой с сайта администрации Покрово-Арчадинского сельсовета Каменского района Пензенской области.

Самоустранение администрации Покрово-Арчадинского сельсовета Каменского района Пензенской области от исполнения предусмотренной законодательством обязанности по размещению на официальном сайте администрации указанных выше сведений, прямо нарушает принцип открытости и доступности информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, влечет умаление прав неопределённого круга лиц на получение достоверной информации о деятельности органа местного самоуправления, что ведет к ограничению прав граждан на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления и получение достоверной информации.

Исходя из изложенного, указанное бездействие со стороны административного ответчика следует признать несоответствующим приведенным выше нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Доказательств устранения указанных нарушений на момент рассмотрения дела административным ответчиком не представлено.

Таким образом, требования прокурора к администрации Покрово-Арчадинского сельсовета Каменского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации Покрово-Арчадинского сельсовета Каменского района Пензенской области в части непринятия мер по размещению на официальном сайте информации о деятельности органов местного самоуправления и возложении обязанности по размещению на официальном сайте администрации указанных сведений, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возложении на администрацию Покрово-Арчадинского сельсовета Каменского района Пензенской области обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу разместить на официальном сайте администрации указанную выше информацию.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, органы местного самоуправления освобождены, в связи с чем, госпошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Каменского межрайонного прокурора Пензенской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Покрово-Арчадинского сельсовета Каменского района Пензенской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер по размещению на официальном сайте информация о деятельности органов местного самоуправления и возложении обязанности по размещению на официальном сайте администрации указанных сведений – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Покрово-Арчадинского сельсовета Каменского района Пензенской области в части непринятия мер по размещению на официальном сайте (http://pokrov_arch.kamenka.pnzreg.ru/) следующих сведений: общей информации о государственном органе, об органе местного самоуправления: сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции; перечня информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций; информация о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления: порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов; статистической информации о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления.

Обязать администрацию Покрово-Арчадинского сельсовета Каменского района Пензенской области разместить на официальном сайте (http://pokrov_arch.kamenka.pnzreg.ru/) следующие сведения: общую информацию о государственном органе, об органе местного самоуправления: сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции; перечень информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций; информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления: порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов; статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Каменский городской суд Пензенской области в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 28 марта 2022 года.

Судья: Н.В. Седова