Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шишко А.И. к администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района о признании постановления от 05.09.2017 незаконным,

установил:

Шишко А.И. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района о признании постановления от 05.09.2017 незаконным.

В обоснование требований указал, что является собственником здания АБК, назначение: нежилое здание, расположенное на земельном участке по адресу: <адрес>, который находится в аренде на основании договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения <№>, от 10.07.2017; а также комплекс мочильных камер, назначение: сооружение, расположенный на земельном участке по адресу: <адрес>, который находится в аренде на основании договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения <№> от 10.07.2017.

Как собственник объектов недвижимого имущества с целью формирования и приобретения земельных участков под указанными объектами недвижимого имущества в аренду, он в установленном порядке обратился к административному ответчику с заявлениями об утверждении схем расположения земельных участков и предварительном согласовании предоставления земельных участков, а также о предоставлении сформированных и поставленных на кадастровый учет за его счет земельных участков ему в аренду.

В результате положительных решений административного ответчика по его заявлениям администрацией Тимашевского городского поселения Тимашевского района были приняты постановления от 20.08.2015 <№> «О предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка площадью 7854 кв.м. на кадастровом плане территории в кадастровом квартале <№> по адресу: <адрес>»; от 24.01.2017 <№> «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 7854 кв.м по адресу: <адрес>»; от 06.02.2017 <№> «О подготовке документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) с целью перераспределения земельного участка по адресу: <адрес>»; от 21.03.2017 <№> «О внесении изменений в постановление администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района от 06.02.2017 <№> «О подготовке документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) с целью, перераспределения земельного участка по адресу: <адрес>»; от 05.04.2017 <№> «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 7854 кв.м по адресу: <адрес>»; от 07.07.2017 <№> «Об изменении наименования здания по адресу: <адрес>, с «здание водопроводно-очистной станции» на «объекты гаражного назначения»; от 24.01.2017 <№> «О предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка площадью 54342 кв.м на кадастровом плане территории в кадастровом квартале <№> по адресу: <адрес>»; от 05.06.2017 <№> «О внесении изменений в постановление от 24.01.2017 <№> «О предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка площадью 54342 кв.м на кадастровом плане территории в кадастровом квартале <№> по адресу: <адрес>»; от 24.01.2017 <№> «О предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка площадью 38556 кв.м. на кадастровом плане территории в кадастровом квартале <№> по адресу: <адрес>»; от 05.06.2017 <№> «О внесении изменений в постановление от 24.01.2017 <№> «О предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка площадью 38556 кв.м на кадастровом плане территории в кадастровом квартале <№> по адресу: <адрес>».

Постановлением административного ответчика от 05.09.2017 <№> все указанные постановления отменены.

Между тем, постановление администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района от 05.09.2017 <№> является незаконным, поскольку в силу требования п.1 ст.39.20 ЗК РФ, он как единственный собственник объектов недвижимости, расположенных на земельных участках, имел исключительное право на приобретение указанных земельных участков в аренду.

В Градостроительных обоснованиях <№> и <№> от 13.01.2017 отдела архитектуры администрации содержатся выводы о том, что предельная площадь части земельного участка, занятого зданием, сооружением и необходимой для их использования, соответствует Правилам землепользования и застройки Тимашевского городского поселения.

Земельные участки под принадлежащими ему объектами недвижимости за его счет были поставлены на кадастровый учет и им присвоены кадастровые номера.

Учитывая, что обстоятельств, препятствующих предоставлению указанных земельных участков в аренду не имелось, так как участки не были изъяты из оборота, а он имел исключительное право на предоставление указанных участков ему в аренду, вынесенные административным ответчиком постановления о предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в кадастровом квартале <№> по адресу: <адрес> и производные от них постановления о внесении изменений являлись законными и обоснованными.

Произвольное изменение либо отмена муниципальных правовых актов не может быть признано отвечающим действующему законодательству Российской Федерации, а реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от их усмотрения, принимаемые ими решения не могут быть произвольными. Отмена муниципального правового акта возможна лишь в случае его противоречия правовым актам, а отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, быть обоснованным и мотивированным и не нарушать прав и законных интересов граждан и организаций.

В нарушение названных требований оспариваемое постановление от 05.09.2017 <№> не содержит ссылки на то, на каком основании отменены указанные в нем постановления, а также в чем состоит их незаконность; в нем лишь указано, что оно принято в целях приведения в соответствие кадастровой документации с Правилами землепользования и застройки Тимашевского городского поселения, что свидетельствует о произвольности его вынесения и о его зависимости исключительно от усмотрения вынесшего его органа.

В оспариваемом постановлении применительно к отменяемым им постановлениям не имеется ссылки на норму права или обстоятельство, с которыми закон связывает возможность отмены этих постановлений, что делает его незаконным.

На основании постановлений от 24.01.2017 <№> «О предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка площадью 54342 кв.м на кадастровом плане территории в кадастровом квартале <№> по адресу: <адрес>»; от 24.01.2017 <№> «О предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка площадью 38556 кв.м на кадастровом плане территории в кадастровом квартале <адрес> по адресу: <адрес>»; от 20.08.2015 <№> «О предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка площадью 7854 кв.м на кадастровом плане территории в кадастровом квартале <№> по адресу: <адрес>»; и производных от них постановлений, которыми в них были внесены изменения, ему предоставлены в аренду на 49 лет земельный участок КН <данные изъяты> - по договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения <№> от 10.07.2017 и земельный участок КН <данные изъяты> - по договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения <№> от 10.07.2017.

Договоры зарегистрированы в установленном порядке Управлением Росреестра по Краснодарскому краю.

Акты органов местного самоуправления, на основании которых возникло и зарегистрировано право аренды земельного участка могут быть отменены только в судебном порядке, в связи с чем, считает, что ответчик в силу ст.450 ГК РФ и ст.46 ЗК РФ не вправе во внесудебном порядке отменять постановления, явившиеся основаниями заключения зарегистрированного договора аренды земельного участка.

В соответствии с постановлениями о предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения земельных участков, отмененных оспариваемым постановлением, ему предписано обеспечить проведение работ в целях образования земельных участков в соответствии с приложенной схемой расположения земельных участков, оформить правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на земельные участки.

Во исполнение указанных постановлений о предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения земельных участков им заключены договоры на выполнение кадастровых работ по образованию земельных участков и постановки их на кадастровый учет, по которым уплачено кадастровому инженеру 90 000 рублей, которые вследствие принятия оспариваемого постановления от 05.09.2017 <№> являются убытками.

В судебном заседании представитель истца, заявленные требования поддержал, просил суд признать незаконным (недействительным) постановление от 05.09.2017 <№> администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района «Об отмене постановлений администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района». Обязать администрацию Тимашевского городского поселения Тимашевского района отменить постановление от 05.09.2017 <№> администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района «Об отмене постановлений администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района».

Представитель административного ответчика, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, указав, что площадь сформированных земельных участков не соответствует предельной площади части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для его использования, в связи с чем, постановление администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района <№> от 05.09.2017 «Об отмене постановлений администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района» является законным и обоснованным.

Выслушав стороны, исследовав доказательства по делу, оценив его фактические обстоятельства, суд приходит к выводу, о необходимости в удовлетворении заявленных требований отказать по следующим основаниям.

Так, постановлением <№> от 05.09.2017 администрацией Тимашевского городского поселения Тимашевского район отменены постановления администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района от 20.08.2015 <№> «О предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка площадью 7854 кв.м, на кадастровом плане территории в кадастровом квартале <№> по адресу: <адрес>»; от 24.01.2017 <№> «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 7854 кв.м, по адресу: <адрес>»; от 06.02.2017 <№> «О подготовке документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) с целью перераспределения земельного участка по адресу: <адрес>»; от 21.03.2017 <№> «О внесении изменений в постановление администрации Тимашевского городского поселения <адрес> от 06.02.2017 <№> «О подготовке документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) с целью перераспределения земельного участка по адресу: <адрес>»; от 05.04.2017 <№> «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 7854 кв.м, по адресу: <адрес>»; от 24.01.2017 <№> «О предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 54342 кв.м., в кадастровом квартале <№>, по адресу: <адрес>»; от 05.06.2017 «О внесении изменений в постановление администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района от 24.01.2017 <№> «О предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 54342 кв.м., в кадастровом квартале <№>, по адресу: <адрес>»; от 24.01.2017 <№> «О предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 38556 кв.м., в кадастровом квартале <№>, по адресу: <адрес>»; от 05.06.2017 <№> «О внесении изменений в постановление администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района» от 24.01.2017 <№> «О предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 38556 кв.м., в кадастровом квартале <№>, по адресу: <адрес>С».

Постановления отменены в связи с тем, что в соответствии со ст.40.2. Закона Краснодарского края от 5.11.2002 №532-K3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» исполнительные органы государственной власти Краснодарского края или органы местного самоуправления в Краснодарском крае, уполномоченные на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, принимают решение об отказе в предоставлении земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, наряду с основаниями для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренными ст.39.16 ЗК РФ, в случае наличия заключения органа архитектуры и градостроительства, содержащего информацию о несоответствии предельной площади части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, утвержденным в установленном порядке нормам отвода земель для конкретных видов деятельности или правилам землепользования и застройки, градостроительной и проектной документации.

В соответствии с градостроительными обоснованиями от 04.10.2017 <№> и 05.09.2017 <№> отдела архитектуры, градостроительства, земельных и имущественных отношений администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района площадь сформированных земельных участков по адресам: <адрес> не соответствует предельной площади части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для его использования.

Так, отмененными постановлениями сформированы земельные участки с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 54 350 кв.м., по адресу: <адрес> - необходимая согласно нормам отвода земель площадь – 10 000 кв.м.; с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 34556 кв.м., по адресу: <адрес> - необходимая согласно норам отвода земель площадь - 1063,3 кв.м.

Формирование и предоставление административному истцу земельных участков указанной площадью является нерациональным.

Кроме того, согласно карте-схеме градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Тимашевского городского поселения Тимашевского района, утвержденных решением совета Тимашевского городского поселения Тимашевского района от 17.12.2013 <№>, земельный участок расположен в территориальной зоне застройки малоэтажными и среднеэтажными многоквартирными жилыми домами.

Также, постановлением администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района <№> от 05.09.2017 «Об отмене постановлений администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района» отменяются и постановления в отношении земельного участка по адресу: <адрес>, арендатором которого является также <ФИО>, в связи с чем требования административного истца в этой части затрагивают права иных лиц.

Решениями Тимашевского районного суда от 24.11.2017, на основании обжалуемого решения, также признаны недействительными (ничтожными) договора аренды указанных земельных участков несельскохозяйственного назначения, заключенных между администрацией Тимашевского городского поселения Тимашевского района Краснодарского края и Шишко А.И..

Зарегистрированное право Шишко А.И. на земельные участки из категории земель населенных пунктов, - признано недействительным.

Таким образом, доводы заявителя о наличии оснований для признания постановления администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского район <№> от 05.09.2017 незаконным (недействительным) не подтверждены и наличия установленных в судебном заседании обстоятельств имеющих значение для рассмотрения дела не исключают, являются несостоятельными и судом не принимаются.

Учитывая обстоятельства дела, исходя из характера заявленных требований и собранных по делу доказательств в их совокупности, с учетом доказанности законности и обоснованности оспариваемого решения, суд приходит к выводу о необходимости в удовлетворении заявленных требований - отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

В требованиях административного искового заявления Шишко А.И. к администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района о признании постановления от 05.09.2017 незаконным – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тимашевский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий