Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Смирновой Иды Павловны к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании незаконным распоряжения

у с т а н о в и л :

Смирнова И.П. обратилась в суд с административным иском к Администрации ЯМР ЯО, КУМИ Администрации ЯМР ЯО, в котором просила:

- признать незаконным распоряжение председателя КУМИ Администрации ЯМР ЯО от 04.09.2019 № 759 «Об отказе И.П.Смирновой в предоставлении в собственность земельного участка <адрес>»,

- обязать КУМИ Администрации ЯМР ЯО повторно рассмотреть её заявление о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, площадью 1134 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что с ДД.ММ.ГГГГ является арендатором земельного участка с кадастровым № из земель населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, площадью 1134 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (далее по тексту – ЗУ243). Договор аренды неоднократно перезаключался, в настоящее время действует договор аренды от 03.10.2016, сроком с 22.10.2016 по 21.10.2065. Также ей принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым № из земель населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 249 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, на котором расположен жилой дом, принадлежащий ей на праве собственности. Фактически указанный земельный участок со всех сторон граничит с ЗУ243, подход и подъезд возможен только через ЗУ243.

17.07.2019 она обратилась с заявлением в КУМИ Администрации ЯМР ЯО о предоставлении ЗУ243 в собственность за плату (выкуп). Распоряжением КУМИ Администрации ЯМР ЯО от 04.09.2019 № 759 ей было отказано в предоставлении ЗУ243 в собственность за плату со ссылкой на подпункт 4 пункт 5 ст.27 ЗК РФ, поскольку земельный участок ограничен в обороте, поскольку расположен в охранной зоне объекта культурного наследия - Государственного литературно-мемориального музея-заповедника им. Н.А.Некрасова «Карабиха». Данное распоряжение получено ею по почте 17.09.2019. Считает его незаконным, поскольку ЗУ243 не входит в границы объекта культурного наследия, на нем отсутствуют объекты культурного наследия. ЗУ243 находится в охранной зоне Государственного литературно-мемориального музея-заповедника им. Н.А.Некрасова «Карабиха» с особым режимом использования, но не является ограниченным в обороте, то есть может выступать объектом предоставления в собственность за плату.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент объектов культурного наследия Ярославской области, Государственный литературно-мемориальный музей-заповедник им. Н.А.Некрасова «Карабиха».

Административный истец Смирнова И.П. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, дала пояснения аналогичные иску.

Представитель административных ответчиков Администрации ЯМР ЯО, КУМИ Администрации ЯМР ЯО по доверенности Потапова И.В. в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена заранее, просила рассмотреть дело в её отсутствие, ранее высказанную позицию поддерживает. Ранее в судебном заседании от 09.01.2020 административный иск не признавала по основаниям, изложенным в оспариваемом распоряжении.

Представитель заинтересованного лица – Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил отзыв, в котором возражал по иску. Указывал, что земельный участок ЗУ243 расположен в охранной зоны объекта культурного наследия - Государственного литературно-мемориального музея-заповедника им. Н.А.Некрасова «Карабиха» согласно Проекта зон охраны, утвержденного решением Яроблисполкома от 22.09.1989 № 362. Ссылается на то, что согласно Проекту от 22.09.1989 № 362 на территории зоны запрещается новое капитальное строительство, не связанное с задачами заповедника, вводится особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность. Наличие ограничений Проекта от 22.09.1989 № 362 должно учитываться на основании ч.5, п.3 ч.6 ст.30, п.5 ч.2 ст.36 ГрК РФ при разработке правил землепользования и застройки, на основании ч.1, ч. 13 ст. 51 ГрК РФ при выдаче разрешения на строительство. Указывает, что установление ограничений в режиме использования объектов недвижимости, находящихся в границах территории объекта культурного наследия, зонах их охраны, допускается Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и направлено на сохранение, предотвращение повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика, нарушения установленного порядка использования объектов культурного наследия.

Представитель заинтересованного лица - Государственного литературно-мемориального музея-заповедника им. Н.А.Некрасова «Карабиха» в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен заранее.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что административные требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Судом установлено, что постановлением от 22.10.2008 № 2580 Главы Ярославского муниципального района (л.д.28) Смирновой И.П. предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок площадью 1134 кв.м. из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, для садоводства, кадастровый № далее по тексту – ЗУ243). В дальнейшем указанный земельный участок предоставлялся истцу в аренду постановлением Администрации ЯМР ЯО от 24.11.2011 № 5989 (л.д.29) на срок с 22.10.2011 по 21.10.2016.

В настоящее время действует договор аренды № 661/2 от 03.10.2016, согласно которого Смирновой И.П. предоставлен в аренду ЗУ243 сроком с 22.10.2016 по 21.10.2065 (л.д.21-27). Данный договор аренды зарегистрирован в установленном порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.9-11).

При этом из указанной выписки из ЕГРН следует, что фактически «внутри» ЗУ243 расположен земельный участок с кадастровым №, площадью 249 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, принадлежащий на праве собственности Смирновой И.П., что также подтверждается выпиской из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым № (л.д.12-14).

Судом установлено, что на земельном участке с кадастровым № расположен жилой дом, площадью 31,5 кв.м., кадастровый №, который также принадлежит Смирновой И.П., что подтверждается выпиской из ЕГРН в отношении жилого дома (л.д.15-17).

Фактически проход и проезд к земельному участку с кадастровым № и расположенному на нем жилому дому возможен лишь через земельный участок ЗУ243.

Судом установлено, что 17.07.2019 Смирнова И.П. обратилась в КУМИ Администрации ЯМР ЯО с заявлением о предоставлении ей в собственность ЗУ243 за плату в соответствии с ч.3 ст.39.3 ЗК РФ.

Распоряжением КУМИ Администрации ЯМР ЯО от 04.09.2019 № 759 ей было отказано в предоставлении в собственность земельного участка ЗУ243, поскольку:

- земельный участок ограничен в обороте (земельный участок расположен в охранной зоне объекта культурного наследия музея-заповедника им. Н.А.Некрасова).

Суд считает, что позиция ответчика по отнесению земельного участка к земельным участкам, ограниченным в обороте, не основана на законе в силу следующего:

Статьей 7 ЗК РФ определен состав земель в РФ согласно категорий, при этом в отдельную категорию выделены земли населенных пунктов (часть 1 данной статьи).

В силу ч.2 ст.7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Как установлено в суде спорный земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов.

Согласно отзыва Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области и предоставленного картографического материала, земельный участок ЗУ243, расположенный в <адрес>, находится в охранной зоне Государственного литературно-мемориального музея-заповедника им. Н.А.Некрасова «Карабиха».

В силу п.4 ч.5 ст.27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями-заповедниками.

Как следует выписок из ЕГРН, в ЕГРН имеются сведения о земельном участке с кадастровым №, расположенном по адресу: <адрес>, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование: для размещения Государственного литературно-мемориального музея-заповедника Н.А.Некрасова «Карабиха», форма собственности: собственность публично-правовых образований. При этом из указанных сведений следует, что спорный земельный участок ЗУ243 не входит в границы земельного участка с кадастровым №.

Согласно Проекта зон охраны, утвержденного решением Яроблисполкома от 22.09.1989 № 362 для Государственного литературно-мемориального музея-заповедника Н.А.Некрасова «Карабиха» систему зон охраны образуют следующие территории, различающиеся режимом их использования: территория памятника, охранная зона, зона регулирования застройки, зона охраняемого ландшафта.

По вышеуказанному Проекту на территории охранной зоны по <адрес> предписывается вывод винодельческого завода за пределы зоны с приспособлением его построек под нужды обслуживания заповедника; ограничение территориального роста поселка, сохранение традиционного характера застройки, снос дисгармоничных построек по мере амортизации. На территории охранной зоны запрещается новое капитальное строительство, не связанное с задачами заповедника.

О том, что участок ЗУ243 относится к земельному участку музея-заповедника, сведений не представлено.

Судом учитывается, что Проектом зон охраны, утвержденного решением Яроблисполкома от 22.09.1989 № 362 не установлен какой-либо запрет на приобретение в собственность земельных участков, расположенных в границах охранной зоны.

С учетом изложенного, суд считает, что земельный участок ЗУ243 не относится к земельным участкам, ограниченным в обороте.

Таким образом, оспариваемое распоряжение от 04.09.2019 № 759 подлежит отмене, КУМИ Администрации ЯМР ЯО обязано повторно рассмотреть заявление Смирновой И.П. от 17.07.2019.

Руководствуясь ст.175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Признать незаконным распоряжение Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области от 04 сентября 2019 года № 759 «Об отказе И.П.Смирновой в предоставлении в собственность земельного участка <адрес>».

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области повторно рассмотреть заявление административного истца Смирновой Иды Павловны о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым № от 17 июля 2019 года № 4373к.

Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области необходимо сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.М.Хахина