Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Отрадненского района Краснодарского края действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Спокойненского сельского поселения Отрадненского района Краснодарского края о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

у с т а н о в и л:

Прокурор Отрадненского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия администрации Спокойненского сельского поселения, выразившегося в не проведении работ по формированию на территории Спокойненского сельского поселения земельных участков в счет невостребованных земельных долей.

В заявлении указывает, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения земельного законодательства в деятельности администрации Спокойненского сельского поселения, по результатам которой выявлены нарушения действующего законодательства. В ходе проверки так же установлено, что на территории Спокойненского сельского поселения Отрадненского в границах АОЗТ «Кавказ» имеется 130 земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 450 га, которые могут быть признаны невостребованными. В нарушение указанных требований закона выявление и оформление в муниципальную собственность невостребованных земельных долей администрацией Спокойненского сельского поселения проводится не надлежащим образом, поскольку на территории Спокойненского сельского поселения находятся невосстребованные земельные доли, что может способствовать незаконному и бесконтрольному их использованию со стороны хозяйствующих субъектов.

Указанные обстоятельства требуют принятия со стороны администрации сельского поселения мер в рамках полномочий сельского поселения, предусмотренных ст. 12.1 Закона №101-ФЗ от 24.07.2002 №101-ФЗ, в связи с чем, главе Спокойненского сельского поселения 30.03.2016 внесено представление об устранении нарушений законодательства. По результатам рассмотрения представления в прокуратуру района поступил ответ, в котором указано, что администрацией проведены все мероприятия предусмотренные ст. 12.1 Закона №101-ФЗ, в суд будет направлено исковое заявление о признании права собственности на невостребованные земельные доли. В свою очередь администрацией Спокойненского сельского поселения дальнейших мер направленных на оформление невостребованных долей в муниципальную собственность не принято, исковое заявление в Отрадненский суд о признании права муниципальной собственности на невостребованные доли не направлено.

Таким образом, бездействие администрации Спокойненского сельского поселения, выразившееся в не проведении работ по формированию на территории сельского поселения земельных участков в счет невостребованных земельных долей, может способствовать незаконному и бесконтрольному их использованию со стороны граждан и хозяйствующих субъектов.

Бездействие администрации Спокойненского сельского поселения идет в разрез с требованиями Федерального закона №435-Ф3 от 29.12.2010, согласно которому вышеуказанные полномочия делегированы администрациям сельских поселений. Кроме того, бездействие администрации Спокойненского сельского поселения влечет за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, а так же интересов муниципального образования Отрадненский район,

В судебном заседании старший помощник прокурора Отрадненского района Краснодарского края Кандрашкин Д.Б. заявленные исковые требования уточнил, просит обязать администрацию Спокойненского сельского поселения Отрадненского района устранить допущенные нарушения путем проведения работ по формированию на территории Спокойненского сельского поселения земельных участков в счет невостребованных земельных долей, от остальных требований отказался.

Представитель административного ответчика – заместитель главы Спокойненского сельского поселения Отрадненского района Краснодарского края ФИО1 исковые требования признала, при этом пояснила, что 18.01.2017 года в Отрадненский районный суд администрацией Спокойненского сельского поселения было подано исковое заявление о признании права муниципальной собственности муниципального образования Спокойненского сельского поселения Отрадненского района на невостребованные земельные доли. 23.01.2017 года данное исковое заявление было оставлено без движения. Определением Отрадненского районного суда от 15.02.2017 года исковое заявление возвращено истцу. В настоящий момент администрация Спокойненского сельского поселения устраняет недостатки для обращения в суд с новым исковым заявлением.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд считает, что административный иск прокурора Отрадненского района Краснодарского края подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 1 ФЗ от 24.07.2002 № 101-ФЗ « Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» им регулируются отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, установлены правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определены условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

Участниками отношений, регулируемых настоящим Федеральным законом, являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Согласно ч. 1,ч. 2. ст. 12.1 ФЗ от 24.07.2002 № 101-ФЗ « Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею, иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в данном пункте.

Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Закона № 122-ФЗ решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Согласно ч. 3 ст. 12.1 ФЗ от 24.07.2002 № 101-ФЗ « Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», орган местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в п. 1 ст. 12.1 Закона № 101-ФЗ, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указана в п. 2 ст. 12.1 Закона № 101-ФЗ.

Согласно ч. 4 ст. 12.1 ФЗ от 24.07.2002 № 101-ФЗ « Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», орган местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети «Интернет» не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Согласно ч. 5 ст. 12.1 указанного закона, список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности.

Согласно ч. 8 ст. 12.1 ФЗ от 24.07.2002 № 101-ФЗ « Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

Из материалов дела следует, что 18.01.2017 года в Отрадненский районный суд администрация Спокойненского сельского поселения обратилась в суд с исковым заявлением о признании права муниципальной собственности муниципального образования Спокойненского сельского поселения Отрадненского района на невостребованные земельные доли. 23.01.2017 года данное исковое заявление было оставлено без движения, для устранения недостатков. Определением Отрадненского районного суда от 15.02.2017 года исковое заявление администрации Спокойненского сельского поселения о признании права муниципальной собственности муниципального образования Спокойненского сельского поселения Отрадненского района на невостребованные земельные доли возвращено истцу, в связи с не устранением недостатков.

Вместе с тем в нарушение вышеуказанных норм права в Спокойненском сельском поселении, Отрадненского района работа по установлению собственников не отмежеванных земельных участков, расположенных на территории сельского поселения администрацией полностью не проведена, судебных решений по признанию невостребованных земельных долей муниципальной собственностью не принималось.

Указанные обстоятельства, в соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, позволяют прокурору обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Федеральным Законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ « Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлены определенные меры по вовлечению в гражданский оборот невостребованных земельных долей, при этом органы местного самоуправления, в том числе и администрация Новомихайловского сельского поселения, наделены необходимыми для этого полномочиями.

Выявленные нарушения и в полном объеме не проведение работы администрацией Спокойненского сельского поселения Отрадненского района по определению невостребованных земельных долей нарушают права, как неопределенного круга лиц - потенциальных собственников выявленных невостребованных земельных участков, так и самого Спокойненского сельского поселения, имеющего право на принятие в собственность выявленных невостребованных земельных долей, в связи, с чем суд полагает заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На сновании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Отрадненского района Краснодарского края действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Спокойненского сельского поселения Отрадненского района Краснодарского края о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, удовлетворить.

Обязать администрацию Спокойненского сельского поселения Отрадненского района устранить допущенные нарушения путем проведения работ по формированию на территории Спокойненского сельского поселения земельных участков в счет невостребованных земельных долей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Отрадненский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья Н.Н. Северин