Гражданский кодекс часть 1

Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Степановой Е.В., при секретаре судебного заседания Драгуновской М.И., помощнике судьи Чуевой А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 24 ноября 2020 года дело по административному иску Администрации Омского муниципального района Омской области к прокуратуре Омской области, прокуратуре Омского района Омской области о признании представления прокуратуры Омского района Омской области от 10.09.2020 № 7-12-2020/9939 об устранении нарушений федерального законодательства незаконным,

УСТАНОВИЛ:

В Омский районный суд Омской области поступило административное исковое заявление администрации Омского муниципального района Омской области (далее Администрация ОМР) к прокурору Омского района Омской области о признании незаконным представления прокурора Омского района Омской области от 10.09.2020 № 7-12-2020/9939 об устранении нарушений федерального законодательства. В обоснование заявленных требований указал, что согласно представлению, прокурор считает незаконным бездействия Администрации ОМР в части не разработки проекта муниципального правового акта Администрации, определяющего порядок принятия решения о применении мер ответственности, указанных в части 7.3-1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) и не принятии такового. Частью 1, 5 статьи 36 Закона № 131-ФЗ Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.

Положениями части 7.1 статьи 40 Закона № 131-ФЗ предусмотрено, что депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Частями 7.3-1., 7.3.-2 поименованной статьи устанавливается, что к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления, представившим недостоверные или неполные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если искажение этих сведений является несущественным, могут быть применены меры ответственности. Порядок принятия решения о применении к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления мер ответственности определяется муниципальным правовым актом в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Законом Омской области от 29.06.2017 № 1983-03 «О противодействии коррупции в Омской области» (далее - Закон № 1983-03) установлено, что порядок принятия решения о применении к выборному должностному лицу местного самоуправления в Омской области мер ответственности, указанных в части 7.3-1 статьи 40 Закона № 131-ФЗ, определяется муниципальным правовым актом в соответствии с Законом № 1983-03.

Исходя из анализа вышеуказанных положений, в настоящее время не установлен конкретный орган местного самоуправления, на который возложена обязанность принятия соответствующего акта. Кроме того, довод прокуратуры Омского района о том, что указанный акт должен быть принят исключительно исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления (Администрация Омского района) в связи с тем, что данный орган осуществляет свою деятельность постоянно и непрерывно не основан на нормах действующего законодательства. Положениями Закона № 131-ФЗ установлена структура органов местного самоуправления муниципального образования. Статьями 35, 37 Закона № 131-ФЗ, а также положениями уставов муниципальных образований, принимаемых в соответствии с нормами Закона № 131-ФЗ, установлена компетенция соответствующих органов. При этом, характер и специфика осуществления своей деятельности органом местного самоуправления (постоянно действующий, либо с отрывом от основного места работы) не поставлен в зависимость от правомочности принятия правовых актов по тем или иным вопросам, отнесенным к их компетенции.

Взаимосвязь данных положений не позволяет сделать вывод о том, что указанный порядок подлежит принятию постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления.

Таким образом, в настоящее время администрация не является органом, уполномоченным принимать порядок привлечения Главы Омского муниципального района Омской области к ответственности предусмотренной частью 7.3.-1 ст. 40 Закона № 131-ФЗ, оспариваемым представлением на Администрацию ОМР возлагается обязанность разработать и принять нормативный акт в рамках полномочий, отсутствующих у Администрации, что в свою очередь является незаконным требованием прокуратуры.

На основании изложенного административный истец просит признать незаконным представление прокуратуры Омского района Омской области от 10.09.2020 г. № 7-12-2020/9939 (№ ВХ-20/ОМС-7600 от 28.09.2020) «Об устранении нарушений федерального законодательства».

В судебном заседании представитель административного истца администрации Омского муниципального района Омской области Басс В.Г., действующий на основании доверенности (копия диплома о высшем юридическом образовании представлена в дело), заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям в нем изложенным.

Дополнительно пояснила, что в силу статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения. Вместе с тем, представление прокуратуры внесено Главе Омского муниципального района Омской области, именно указанному органу местного самоуправления Прокуратурой предписано принять меры в соответствии с требованиями представления. При этом, по тексту Представления Прокуратурой указывается на бездействие Администрации, необходимость и обязанность разработки и принятия соответствующего акта Администрацией.

Уставом Омского муниципального района в соответствии со ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) установлена структура органов местного самоуправления Омского муниципального района, состоящая из Главы района, Администрации района и Совета района. Каждый из указанных органов местного самоуправления в соответствии с положениями Закона № 131-ФЗ и Устава Омского муниципального района является самостоятельным органом местного самоуправления, обладает собственной компетенцией по решению вопросов местного значения муниципального района.

Таким образом, внесенное Главе района представление не может содержать указание на нарушение норм законодательства администрацией района, а представление, содержащее в себе требование к администрации района, не может быть внесено Главе района.

В соответствии с текстом представления административному истцу вменяется в обязанность издание правового акта, регламентирующего порядок принятия решения о применении к выборному должностному лицу местного самоуправления мер ответственности, предусмотренных частью 7.3.-1 статьи 40 Закона № 131-ФЗ. Частью 7.3.-2 статьи 40 Закона № 131-ФЗ установлено, что порядок принятия решения о применении к выборному должностному лицу местного самоуправления мер ответственности, предусмотренных частью 7.3.-1 статьи 40 Закона № 131-ФЗ, определяется муниципальным правовым актом в соответствии с законом субъекта Российской Федерации. Аналогичными нормами Закона Омской области от 29.06.2017 № 1983-03 «О противодействии коррупции в Омской области» (далее - Закон № 1983-03) установлено, что порядок принятия решения о применении к выборному должностному лицу местного самоуправления в Омской области мер ответственности определяется муниципальным правовым актом в соответствии с Законом № 1983-03. Статьей 6.2. Закона № 1983-03 на исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления - администрацию района обязанность по разработке и принятию порядка принятия решения о применении мер ответственности к главе муниципального района не возложена.

Несмотря на требования части 7.3.-2 статьи 40 Закона № 131-ФЗ, ни Законом № 1983-03, ни иным законом Омской области не определен орган местного самоуправления, уполномоченный на: рассмотрение заявления Губернатора Омской области о применении к выборному должностному лицу местного самоуправления мер ответственности, предусмотренных частью 7.3.-1 статьи 40 Закона № 131-ФЗ; издание порядка принятия решения о применении к выборному должностному лицу местного самоуправления мер ответственности, предусмотренных частью 7.3.-1 статьи 40 Закона № 131-ФЗ.

Вместе с тем, в силу положений частей 1, 3 статьи 34 Закона № 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Федеральным законодателем Администрация района лишена возможности произвольно определять и исполнять полномочия, самовольно изменять свою компетенцию, исключая или дополняя ее соответствующими правами, либо обязанностями.

В соответствии со ст. 34, ч.7.3-1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исключительно после принятия областного закона, регулирующего правоотношения в указанной выше сфере и наделяющего полномочиями по рассмотрению заявления Губернатора Омской области о применении к выборному должностному лицу местного самоуправления мер ответственности, предусмотренных частью 7.3.-1 статьи 40 Закона № 131-ФЗ и изданию порядка принятия решения о применении к выборному должностному лицу местного самоуправления мер ответственности, предусмотренных частью 7.3.-1 статьи 40 Закона № 131-ФЗ конкретный орган местного самоуправления, такие полномочия должный быть закреплены за соответствующим органом местного самоуправления в Уставе муниципального образования.

Считают, что только после закрепления соответствующих полномочий за конкретным органом местного самоуправления в Уставе района, уполномоченный орган местного самоуправления вправе проводить организационно-правовые мероприятия, связанные с разработкой и принятием муниципального правового акта, утверждающего порядок привлечения к ответственности выборного должностного лица. Просила административные требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика прокуратуры Омской области ФИО1, действующей на основании доверенности, в судебном заседании заявленные административные требования не признавала в полном объеме. Пояснила, что проведенной прокуратурой Омской области проверкой установлено, что органами местного самоуправления Омского муниципального района соответствующий муниципальный правовой акт во исполнение требований ч. 7.3-2 ст. 40 ФЗ № 131-ФЗ и ч. 2 ст. 6.2 Закона № 1983-03 не разрабатывался и не принимался, что послужило основанием для внесения представления в адрес Совета Омского муниципального района 22.06.2020 № 7-12-2020/6294 и оспариваемого в настоящем административном деле представления от 10.09.2020 № 7-12-2020/9939 в администрацию указанного муниципального образования. Внесение представления в адрес административного ответчика основано на положениях п. 4 ст. 25 Устава Омского муниципального района, согласно которым организационное, правовое, информационное и иное обеспечение деятельности Совета муниципального района осуществляет именно администрация данного муниципального района, в том числе по причине отсутствия юристов (юридической службы) в структуре представительного органа местного самоуправления. Таким образом, несмотря на то, что муниципальный правовой акт, предусмотренный ч. 7.3-2 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ, может быть принят любым из органов местного самоуправления Омского муниципального района, только у Администрации имеется возможность, прежде всего кадровая (в виде муниципальных служащих с высшим юридическим образованием), осуществлять деятельность по разработке проектов муниципальных правовых актов на систематической основе.

Так, именно администрацией Омского муниципального района Омской области был подготовлен и внесен в Совет Омского муниципального района проект решения от 30.01.2020 № 5 «О внесении изменения в Положение о порядке предоставления депутатами Совета Омского муниципального района Омской области сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей», устанавливающий порядок принятия решения о применении к депутату Совета Омского муниципального района мер ответственности, указанных в ч. 7.3-1 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ. Данный проект утвержден решением Совета Омского муниципального района Омской области от 30.01.2020 № 5.

Вместе с тем аналогичный муниципальный правовой акт в отношении главы Омского муниципального района административным истцом разработан не был. Не разработан и не принят он и после обращения в Совет Омского муниципального района Губернатора Омской области от 16.03.2020 № ИСХ-20/ГБ-391/01 о применении меры ответственности к главе данного района в связи с представлением им недостоверных (неполных) сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016-2018 года за себя и свою супругу, а также внесения 10.09.2020 представления прокурором Омского района. 15.04.2020 Председателем Совета Омского муниципального района Губернатору Омской области в ответ на его заявление от 17.03.2020 направлено письмо № 01-13/18 о том, что Совет не обладает полномочиями по принятию решения о применении к выборному должностному лицу местного самоуправления Омского муниципального района Омской области мер ответственности, указанных в ч. 7.3-1 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ. Аналогичная правовая позиция сформулирована Председателем Совета Омского муниципального района в ответе от 10.06.2020 № 01-13/35 на письмо начальника Управления Губернатора Омской области по профилактике коррупционных и иных правонарушений о возврате к рассмотрению заявления Губернатора Омской области от 16.03.2020№ ИСХ-20/ГБ-391/01. Информация Губернатора Омской области об отсутствии вышеназванного порядка являлась предметом проверки прокуратуры Омской области в связи с поступлением 18.08.2020 соответствующего письма Губернатора Омской области от 17.08.2020 № ИСХ-20/ГБ-1405/01.

Учитывая, что разработка и принятие муниципальных правовых актов по смыслу положений ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 131-ФЗ составляют исключительную прерогативу органов местного самоуправления, а бездействие органов местного самоуправления, выразившееся в уклонении от исполнения предусмотренной федеральным законом обязанности, прокурор Омского муниципального района внес акты реагирования в адрес субъектов правотворческой инициативы с целью реализации ими предусмотренного законом права по правовому урегулированию имеющего пробела, препятствующему исполнению императивах требований закона в сфере противодействия коррупции и нарушающем - государственные интересы, защита которых предусмотрена, действующим федеральным законодательством и Конституцией Российской Федерации.

В рассматриваемом случае принцип самостоятельности органов местного самоуправления не освобождает их от исполнения федерального законодательства. Именно указанные выше обстоятельства послужили основанием для внесения 10.09.2020 прокурором Омского района в Администрацию оспариваемого представления. Соответственно, при таких обстоятельствах, сами по себе доводы административного иска о том, что административный истец не является единственным, уполномоченным органом местного самоуправления на принятие указанного муниципального правового акта, не свидетельствуют о незаконности Представления прокурора Омского района, внесенного в адрес Администрации ОМР, являющейся уполномоченным на то органом, с требованиями о необходимости разработать и направить на утверждение в Совет Омского муниципального района Омской области проект соответствующего муниципального правового акта. На основании изложенного просит в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать в полном объеме.

Заинтересованное лицо глава Омского муниципального района Омской области Д.Г.Г. в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще, о причинах своей неявки суду не сообщил.

Представитель главы Омского муниципального района Омской области Д.Г.Г. – Басс В.Г., действующая на основании доверенности, в судебном заседании указала, что Уставом Омского муниципального района в соответствии со ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) установлена структура органов местного самоуправления Омского муниципального района, состоящая из Главы района, Администрации района и Совета района. Каждый из указанных органов местного самоуправления в соответствии с положениями Закона № 131-ФЗ и Устава Омского муниципального района является самостоятельным органом местного самоуправления, обладает собственной компетенцией по решению вопросов местного значения муниципального района. Таким образом, внесенное главе района и оспариваемое в рамках административного судопроизводства представление не содержит указание на нарушение норм законодательства администрацией района. Содержащиеся в представлении факты предполагаемого нарушения законодательства администрацией муниципального района не могут быть предъявлены главе муниципального района. На исполнительно-распорядительный органа местного самоуправления обязанность по разработке и принятию соответствующего порядка и применения мер ответственности к главе муниципального образования не возложена, не установлены критерии, либо иные условия, позволяющие отнести обязанность принятия такого порядка к компетенции того или иного органа местного самоуправления. Администрация района в совокупности с положениями статьи 34 Закона № 131-ФЗ, а также во взаимосвязи с иными правовыми актами, лишена возможности произвольно определять и исполнять полномочия, самовольно изменять свою компетенцию, исключая или дополняя ее соответствующими правами, либо обязанностями. Только после закрепления соответствующих полномочий за конкретным органом местного самоуправления в Уставе района, уполномоченный орган местного самоуправления вправе проводить организационно-правовые мероприятия, связанные с разработкой и принятием муниципального правового акта, утверждающего порядок привлечения к ответственности выборного должностного лица. На основании изложенного просит, удовлетворить заявленные административные исковые требования в полном объеме.

Представитель аппарата Губернатора Омской области и Правительства Омской области ФИО2, действующая на основании доверенности (копия диплома о высшем юридическом образовании представлен в дело), в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного истца. Указала, что местное самоуправление не входит в систему государственной власти и обладает самостоятельностью в решении вопросов местного значения, при этом конституционный принцип самостоятельности местного самоуправления допускает участие органов государственной власти лишь в порядке и случаях, установленных федеральным законом.

В задачи Аппарата согласно Указу Губернатора Омской области от 28 апреля 2020 года № 44 «О государственных органах Омской области» (далее - Указ № 44) входит обеспечение деятельности Губернатора Омской области, Правительства Омской области по формированию и проведению кадровой политики в сфере государственной гражданской службы Омской области, развитию государственной гражданской службы Омской области, муниципальной службы в Омской области, противодействию коррупции. В целях реализации вышеуказанных задач Аппаратом обеспечено внесение изменений в Закон Омской области от 29 июня 2017 года № 1983-03 «О противодействии коррупции в Омской области», согласно которому порядок принятия решения о применении к депутату представительного органа муниципального образования Омской области, члену выборного органа местного самоуправления Омской области, выборному должностному лицу местного самоуправления в Омской области мер ответственности, указанных в части 7.3-1 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определяется муниципальным правовым актом в соответствии с частями 3, 4, 5 данного Закона, которыми определены общие требования при применении мер ответственности.

Таким образом, областное законодательство, не нарушая конституционного принципа самостоятельности органов местного самоуправления, установив, что порядок принятия решения определяется муниципальным правовым актом, не ограничивает органы местного самоуправления 32 районов Омской области в самостоятельном решении данного вопроса, в том числе и с выбором муниципального органа, который будет заниматься подготовкой муниципального правового акта, поскольку в одном акте областного законодательства невозможно охватить всех субъектов как правотворческой инициативы, так и органов, уполномоченных уставами муниципальных районов на внесение проектов муниципальных актов на рассмотрение и утверждение в органы местного самоуправления.

Довод административного истца об отсутствии в областном законодательстве указания на конкретный орган местного самоуправления, на который была бы возложена обязанность принятия соответствующего акта, несостоятелен, поскольку противоречит конституционно установленному принципу самостоятельности местного самоуправления (ст.ст. 130, 132 Конституции Российской Федерации). Органы местного самоуправления каждого муниципального образования в Омской области самостоятельно решают данный вопрос на уровне муниципального законодательства конкретного муниципального образования. Считает, что требования административного ответчика не подлежат удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица Совета Омского муниципального района Омской области ФИО3, действующий на основании доверенности (копия диплома о высшем юридическом образовании представлена в дело), в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил, что пунктом 7.3-2. статьи 40 Закона № 131-ФЗ установлено, что порядок принятия решения о применении к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления мер ответственности, указанных в части 7.3-1 статьи 40 Закона № 131-ФЗ, определяется муниципальным правовым актом в соответствии с законом субъекта Российской Федерации. Во исполнение указанной нормы статьей 6.2. Закона Омской области от 29.06.2017 № 1983-03 «О противодействии коррупции в Омской области» устанавливается, что порядок принятия решения о применении к выборному должностному лицу местного самоуправления в Омской области мер ответственности, указанных в части 7.3-1 статьи 40 Закона № 131-ФЗ, определяется муниципальным правовым актом в соответствии с настоящим Законом. В силу отсутствия прямого указания в части возложения полномочий и обязанностей по принятию такого порядка на исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления у Администрации муниципального района отсутствуют правовые основания для принятия соответствующего Порядка и установления тех или иных правовых норм для регулирования правоотношений, возникающих при привлечении Главы муниципального района к ответственности. Таким образом, действующими нормами федерального и областного законодательства не определен уполномоченный орган местного самоуправления в обязанности которого входит принятие соответствующего порядка, не установлены критерии, либо иные условия, позволяющие отнести обязанность принятия такого порядка к компетенции того или иного органа местного самоуправления.

Вывод об обязанности Администрации принимать соответствующий порядок привлечения Главы к ответственности также невозможно сделать, анализируя Устав Омского муниципального района Омской области (далее - Устав) и полномочия органов местного самоуправления Омского муниципального района Омской области. На основании изложенного просит удовлетворить административные исковые требования в полном объеме.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

16 марта 2020 года в адрес Совета Омского муниципального района Омской области Губернатором Омской области направлено уведомление о применении мер ответственности, предусмотренных части 7.3-1 статьи 40 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к главе Омского муниципального района Омской области, в связи с тем, что ФИО4 в справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016, 2017 и 2018 годы за себя и за свою супругу указал не полные и недостоверные сведения, что является нарушением антикоррупционного законодательства.

Совет Омского муниципального района Омской области 15.04.2020 № 01-13/8 в ответ на заявление Губернатора Омской области о применении мер ответственности к главе Омского муниципального района Омской области сообщает, что не обладает полномочиями по принятию решения о применении к выборному должностному лицу местного самоуправления Омского муниципального района Омской области мер ответственности, указанных в части 7.3-1 статьи 40 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ).

В ответ на сообщение Совета Омского муниципального района Омской области 28.04.2020 аппарат Губернатора и Правительства Омской области указывает, что в силу ч. 7.3-1 ст. 40, ч. 1 ст. 35, ч. 7.3-2 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ порядок принятия решения о применении к выборному должностному лицу местного самоуправления мер ответственности определяется муниципальным правовым актом в соответствии с законом субъекта Российской Федерации. При этом п. 4 ст. 6.2 Закона Омской области предусмотрено, что заявление Губернатора Омской области о применении к выборному должностному лицу местного самоуправления в Омской области мер ответственности, предусмотренных ч. 7.3-1 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ, рассматривается органом местного самоуправления, уполномоченным принимать соответствующие решение.

Рассмотрев обращение аппарата Губернатора и Правительства Омской области Совет Омского муниципального района Омской области 10.06.2020 разъясняет, что Совет Омского муниципального района Омской области не обладает полномочиями по принятию решения о применении к выборному должностному лицу местного самоуправления Омского муниципального района Омской области мер ответственности, указанных в части 7.3-1 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Губернатор Омской области 17.08.2020 в рамках соглашения о порядке взаимодействия прокуратуры Омской области с Правительством Омской области в сфере противодействия коррупции от 28 октября 2014 года для рассмотрения вопроса о принятии мер прокурорского реагирования сообщает, что в ходе проведенной проверки установлен ряд нарушений действующего антикоррупционного законодательства, выразившегося в недостоверном отражении представленных Главой Омского муниципального района Омской области ФИО4 сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а так же сведений о доходах своей супруги ФИО5 в справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016, 2017 и 2018 годы. Губернатором Омской области поставлен вопрос о применении к ФИО4 мер ответственности, предусмотренных ч. 7.1-3 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ. Как следует из ответа председателя Совета Омского муниципального района Омской области у Совета Омского района отсутствуют полномочия на принятия решения о применении к выборному должностному лицу местного самоуправления Омского муниципального района Омской области мер ответственности указанных в ч. 7.3-1 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ. Поскольку в Омском районе не определен орган местного самоуправления, рассматривающий вышеуказанное заявление и не утвержден порядок принятия решения о применении к выборному должностному лицу местного самоуправления мер ответственности. Вместе с тем, порядок принятия решения о применении к выборному должностному лицу местного самоуправления мер ответственности, указанных в ч. 7.3-1 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ должен быть определен муниципальным правовым актом в силу ч. 7.3-2 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ и п. 4 ст. 6.2 Закона Омской области от 29 июня 2017 года № 1983-ОЗ «О противодействии коррупции в Омской области».

В связи с указанными обстоятельствами прокурором Омского района Омской области вынесено представление № 7-12-2020/6294 от 22.06.2020, согласно которому с целью устранения выявленных нарушений Совету Омского муниципального района Омской области надлежит принять муниципальный правовой акт, устанавливающий порядок принятия решения о применении к Главе Омского муниципального района Омской области мер ответственности, указанных в ч. 7.3-1 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ, после чего рассмотреть по существу в соответствии с данным правовым актом заявление Губернатора Омской области о 16.03.2020 № ИСХ-2-/ГБ-391/01 о применении к Главе Омского муниципального района Омской области меры ответственности, предусмотренной п. 1 ч. 7.3-1 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ.

Совет Омского муниципального района Омской области 12.08.2020 на представление прокурора Омского района Омской области № 7-12-2020/6294 от 22.06.2020 сообщает, что по результатам его рассмотрения было принято протокольное решение о признании представления не подлежащим удовлетворению.

10.09.2020 в адрес Администрации Омского муниципального района Омской области прокурором Омского района Омской области С.Е. Пономаревым вынесено представление № 7-12-2020/9939, в котором предложено разработать муниципальный правовой акт, определяющий порядок принятия решения о применении мер ответственности, указанных в ч. 7.3-1 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ, к Главе Омского муниципального района Омской области, поскольку в настоящее время возникла ситуация, при которой рассмотрению заявления Губернатора Омской области от 16.03.2020 № ИСХ-20/ГБ-391/01 препятствует отсутствие муниципального правового акта, определяющего порядок решения о применении мер ответственности, указанных в ч. 7.3-1 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ к Главе Омского муниципального района Омской области.

Обращаясь с названым административным иском, административный истец указывает, что Администрация Омского муниципального района Омской области не является органом, уполномоченным на разработку и издание порядка принятия решения о применении к выборному должностному лицу местного самоуправления мер ответственности, предусмотренных частью 7.3-1 статьи 40 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Вместе с тем, суд не соглашается с доводами административного истца по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 названного Закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений Закона (абзац четвертый пункта 3 статьи 22).

В силу пункта 1 статьи 24 Закона о прокуратуре, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Федеральный закон от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в части 4 статьи 5 предусматривает, что органы местного самоуправления, как и федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», этим же законом определены государственные гарантии осуществления местного самоуправления.

В силу п. 7.3, 7.3-1, 7.3-2 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ при выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с частью 7.2 настоящей статьи, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления или применении в отношении указанных лиц иной меры ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

К депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления, представившим недостоверные или неполные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если искажение этих сведений является несущественным, могут быть применены следующие меры ответственности: 1) предупреждение; 2) освобождение депутата, члена выборного органа местного самоуправления от должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления с лишением права занимать должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления до прекращения срока его полномочий; 3) освобождение от осуществления полномочий на постоянной основе с лишением права осуществлять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий; 4) запрет занимать должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления до прекращения срока его полномочий; 5) запрет исполнять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий.

Порядок принятия решения о применении к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления мер ответственности, указанных в части 7.3-1 настоящей статьи, определяется муниципальным правовым актом в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

В силу ч. 2, 4 ст. 6.2 Закон Омской области от 29.06.2017 № 1983-ОЗ «О противодействии коррупции в Омской области» порядок принятия решения о применении к депутату представительного органа муниципального образования Омской области, члену выборного органа местного самоуправления Омской области, выборному должностному лицу местного самоуправления в Омской области мер ответственности, указанных в части 7.3-1 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определяется муниципальным правовым актом в соответствии с настоящим Законом.

Заявление Губернатора Омской области о применении к депутату представительного органа муниципального образования Омской области, члену выборного органа местного самоуправления Омской области, выборному должностному лицу местного самоуправления в Омской области мер ответственности, предусмотренных частью 7.3-1 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», рассматривается органом местного самоуправления, уполномоченным принимать соответствующее решение, в срок, не превышающий тридцати дней со дня его поступления, а в случае, если заявление должно рассматриваться представительным органом муниципального образования Омской области (выборным органом местного самоуправления Омской области) и поступило в период между сессиями представительного органа муниципального образования Омской области (выборного органа местного самоуправления Омской области), - не позднее чем через три месяца со дня его поступления.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление и его самостоятельность в пределах предоставленных полномочий, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (статья 12 Конституции Российской Федерации).

Федеральный законодатель, установив закрытый перечень полномочий органов власти по отношению к местному самоуправлению, указал, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления могут осуществлять исполнительно-распорядительные и контрольные полномочия только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом N 131-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 6 Федерального закона N 131-ФЗ).

Согласно ст. 22 Устава Омского муниципального района Омкой области (далее – Устав) от 16.09.2015 структуру органов местного самоуправления муниципального района образуют: Совет муниципального района, Глава муниципального района, Администрация муниципального района.

В соответствии с п. 1 ст. 23 Устава Совет муниципального района является постоянно действующим представительным выборным коллегиальным органом местного самоуправления муниципального района и в соответствии со статьей 24 Устава в компетенцию Совета входит в том числе осуществление иных полномочий, отнесенных к ведению представительного органа муниципального района федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами Омской области, уставом (п.22).

В соответствии с п. 1, 6, 7 ст. 31 Устава Глава муниципального района является высшим должностным лицом муниципального района, наделяется настоящим Уставом в соответствии с федеральным законом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществляет их на постоянной основе. Глава муниципального района соблюдает ограничения и запреты, исполняет обязанности, установленные федеральными законами. Главе муниципального района гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий, защита прав, чести и достоинства. Порядок обеспечения условий для эффективного осуществления полномочий главы муниципального района, иные гарантии деятельности главы муниципального района устанавливаются Советом муниципального района в соответствии с федеральным и областным законодательством.

Согласно п. 1 ст. 36 Устава Администрация муниципального района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами и (или) законами Омской области.

Статьей 38 Устава определены полномочия Администрации Омского муниципального района Омской области: обеспечивает исполнительно-распорядительные функции по эффективному решению вопросом местного значения муниципального района в интересах населения; разрабатывает проект бюджета муниципального района и отчет о его исполнении, проекты планов и программ социально-экономического развития муниципального района и отчеты об их исполнении; обеспечивает исполнение бюджета муниципального района, планов и программ социально-экономического развития муниципального района; в порядке, установленном Советом муниципального района, управляет и распоряжается муниципальной собственностью района; осуществляет управление всеми находящимися в ведении муниципального района муниципальными предприятиями и учреждениями; осуществляет организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата Совета муниципального района, Главы муниципального района, голосования по вопросам изменения границ и преобразования муниципального района; организует сбор статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального района, и предоставляет указанные данные органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; осуществляет закупки товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд; осуществляет иные исполнительно-распорядительные полномочия в соответствии с федеральным и областным законодательством, настоящим уставом, положением об администрации муниципального района, иными муниципальными правовыми актами.

Структура Совета Омского муниципального района Омской области определена статьей 23, 24, 25 Устава, в которую входят председатель, заместитель председателя, депутатов.

В силу п. 4 ст. 25 Устава организационное, правовое, информационное и иное обеспечение деятельности Совета муниципального района осуществляет администрация муниципального района.

Из анализа указанных правовых норм следует, что в структуру совета муниципального района не входит юридическая служба.

В силу п. 1, 2 ст. 43 Устава проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами и комиссиями Совета муниципального района, Главой муниципального района, Администрацией муниципального района, прокурором Омского района Омской области, инициативными группами граждан в порядке правотворческой инициативы. Порядок внесения и принятия проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативными правовым актами органа местного самоуправления либо должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которого вносятся указанные проекты.

Таким образом, из смысла приведенных норм права следует, что Администрация Омского муниципального района имеет возможность осуществить деятельность по разработке проектов муниципальных правовых актов на систематической основе, поскольку согласно Устава оказывает Совету Омского муниципального района Омской области организационное, правовое, информационное и иное обеспечение деятельности.

В силу Устава в компетенции Совета Омского муниципального района Омской области входят порядок обеспечения условий для эффективного осуществления полномочий Главы муниципального района, иные гарантии деятельности Главы, а так же по вопросам досрочного прекращения Главы Омского муниципального района Омской области, следовательно Совет муниципального района должен определять и принимать нормативный акт, устанавливающий порядок принятия решения о применении к Главе муниципального образования мер ответственности, указанных в ч. 7.3-1 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ.

Соответственно, в указанном случае представление прокурора Омского района Омской области с требованием о необходимости разработать и направить на утверждение в Совет Омского муниципального района Омской области проект соответствующего муниципального правового акта, законного и обосновано.

Кроме того, именно Администрацией Омского муниципального района Омской области был подготовлен и внесен в Совет Омского муниципального района проект решения от 30.01.2020 № 5 «О внесении изменения в Положение о порядке предоставления депутатами Совета Омского муниципального района Омской области сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей», устанавливающий порядок принятия решения о применении к депутату Совета Омского муниципального района мер ответственности, указанных в ч. 7.3-1 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ. Данный проект утвержден решением Совета Омского муниципального района Омской области от 30.01.2020 № 5.

Доводы административного истца о том, что оспариваемое представление вынесено в адрес Главы Омского муниципального района, не свидетельствует о незаконности преставления, поскольку согласно п. 3 ст.31 Устава Омского муниципального района Омской области, Глава муниципального района возглавляет Администрацию муниципального района.

По смыслу главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение совокупности условий: несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий. Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В ходе рассмотрения дела вышеназванных обстоятельств несоответствия закону оспариваемого представления, а также нарушения прав и законных интересов административного истца не установлено.

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным представления прокуратуры Омского района Омской области от 10.09.2020 № 7-12-2020/9939.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Администрации Омского муниципального района Омской области к прокуратуре Омской области, прокуратуре Омского района Омской области о признании представления прокуратуры Омского района Омской области от 10.09.2020 № 7-12-2020/9939 об устранении нарушений федерального законодательства незаконным оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.В. Степанова

Решение в окончательной форме изготовлено 7 декабря 2020 года.