Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Давлатова Н.О. к УМВД России по Новгородской области, Управлению по вопросам миграции УМВД России по Новгородской области, начальнику отделения по работе с соотечественниками отдела по вопросам гражданства Управления по вопросам миграции УМВД России по Новгородской области Васильевой М.А. о признании действий незаконными,

у с т а н о в и л:

Давлатов Н.О. обратился в суд с административным иском, в котором указал, что 22.02.2022 Управлением по вопросам миграции УМВД России по НО ему было отказано в приеме к рассмотрению заявления об участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом. Основанием отказа явилось то, что Давлатов Н.О. не является соотечественником и не может быть им признан. Мотивированное решение истцу не предоставлено. С таким отказом Давлатов Н.О. не согласен, поскольку в своем заявлении он указал, что желает проживать на территории РФ, свободно владеет русским языком, официально трудоустроен, имеет диплом об образовании, проживает в Новгородской области. Совместно с ним переселяются и жена с ребенком. Административный истец просит признать действия по отказу в приеме заявления незаконными, так как они нарушают его право на участие в Государственной программе.

К участию в деле в качестве административных ответчиков судом привлечены УМВД России по НО и начальник отделения по работе с соотечественниками отдела по вопросам гражданства Управлению по вопросам миграции УМВД России по Новгородской области Васильева М.А.

Административный истец, его представитель в заседании иск поддержали в полном объеме, дополнительно пояснив, что отсутствие мотивированного решения и возврат документов без объяснения причин нарушают право Давлатова Н.О. на обращение в государственные органы.

Административные ответчики иск не признали по основаниям, изложенным в письменных возражениях, пояснив, что процедура решения вопроса по представленным Давлатовым Н.О. документам соблюдена.

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Давлатов Н.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином .

21.02.2022 Давлатов Н.О. обратился в Управление по вопросам миграции УМВД России по НО с заявлением об участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом.

В приеме заявления отказано на основании п. 47.1 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче и замене свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденного Приказом МВД России от 12.03.2020 N 134 (далее – Административный регламент), поскольку Давлатов Н.О. не является в соответствии с Федеральным законом от 24.05.1999 № 99-ФЗ соотечественником и не может быть признан соотечественником, проживающим за рубежом.

Согласно п. 89 Административного регламента, при наличии оснований для отказа в приеме заявления об участии и прилагаемых к нему документов к рассмотрению такое заявление и документы возвращаются заявителю, и выдается справка об отказе в приеме заявления об участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Рекомендуемый образец приведен в приложении N 5 к Административному регламенту.

То есть, согласно указанной норме, при отказе в приеме заявления не предусмотрено составления отдельного мотивированного решения с подробным обоснованием такого отказа.

В связи с этим, Давлатову Н.О. законно выдана только справка об отказе в приеме заявления с указанием в ней причины отказа. Содержание справки полностью соответствует образцу, приведенному в приложении N 5 к Административному регламенту.

Таким образом, право заявителя на обращение в государственный орган не нарушено, поскольку действия государственного органа соответствуют требованиям законодательства.

По существу отказа, суд отмечает следующее.

Согласно п. 88.1 Административного регламента, при приеме заявления об участии в программе сотрудник, уполномоченный на прием заявлений удостоверяется, что лицо, подавшее заявление об участии, является в соответствии с Федеральным законом от 24 мая 1999 г. N 99-ФЗ соотечественником или может являться соотечественником за рубежом.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 мая 1999 года N 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" соотечественниками являются лица, родившиеся в одном государстве, проживающие либо проживавшие в нем и обладающие признаками общности языка, истории, культурного наследия, традиций и обычаев, а также потомки указанных лиц по прямой нисходящей линии (пункт 1).

Соотечественниками также признаются лица и их потомки, проживающие за пределами территории Российской Федерации и относящиеся, как правило, к народам, исторически проживающим на территории Российской Федерации, а также сделавшие свободный выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи с Российской Федерацией лица, чьи родственники по прямой восходящей линии ранее проживали на территории Российской Федерации, в том числе:

лица, состоявшие в гражданстве СССР, проживающие в государствах, входивших в состав СССР, получившие гражданство этих государств или ставшие лицами без гражданства;

выходцы (эмигранты) из Российского государства, Российской Республики, РСФСР, СССР и Российской Федерации, имевшие соответствующую гражданскую принадлежность и ставшие гражданами иностранного государства или лицами без гражданства (пункт 3).

В рассматриваемом случае, как сам Давлатов Н.О. так и его родители являются по национальности таджиками, родились и проживали на территории республики Таджикистан (ранее Таджикской ССР).

Факт рождения Давлатова Н.О. в период существования СССР не влечет за собой возможность автоматического применения вышеуказанной нормы Федерального закона, поскольку, исходя из ее прямого толкования, лица, состоявшие в гражданстве СССР и проживающие в государствах, входивших в состав СССР, могут быть признаны соотечественниками лишь в том случае, если они относятся к народам, исторически проживающим на территории Российской Федерации, либо их родственники по прямой восходящей линии ранее проживали на территории Российской Федерации. В случае Давлатова Н.О. таких обстоятельств не установлено.

Кроме того, решением комиссии УМВД России по НО от 22.04.2021 Давлатову Н.О. было отказано в признании его носителем русского языка. Как следует из протокола заседания комиссии, Давлатов Н.О. не ответил на вопросы, касающиеся истории России, не продемонстрировал способность воспринимать социально-культурные и эмоциональные особенности речи говорящих, интерпретировать фразеологизмы, известные высказывания и скрытые смыслы, не продемонстрировал свободное владение средствами выразительности языка.

Таким образом, в отношении Давлатова Н.О. не установлено и общности языка, истории, культурного наследия, традиций и обычаев применительно к возможности признания его соотечественником.

В связи с этим, указанные административным истцом обстоятельства (факт проживания и работы на территории РФ, знание русского языка) не могут являться основанием для признания действий должностных лиц УВМ УМВД России по НО незаконными.

Учитывая изложенное, в удовлетворении иска следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175 -180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск Давлатова Н.О. – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 13.06.2022.

Председательствующий И.В. Щеглов

Мотивированное решение составлено 13.06.2022.