Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия о признании отказа незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, мотивируя тем, что хх.хх.хх г. приобрел земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Республика Карелия, Прионежский район, ..., и расположенный на нем объект незавершенного строительства - дом, кадастровый номер №. К административному ответчику с заявлением о разрешении реконструкции объекта строительства он обратился хх.хх.хх г.хх.хх.хх г. администрация Прионежского муниципального района РК направила ему уведомление № о недопустимости размещения объектов жилищного строительства по причине нахождения земельного участка в зоне запрета жилой застройки аэропорта «Петрозаводск». Считая свое право нарушенным, ФИО1 просит суд признать незаконным и подлежащим отмене уведомление администрации Прионежского муниципального района РК от хх.хх.хх г.№ о недопустимости размещения объектов жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №; обязать административного ответчика выдать разрешение на реконструкцию объекта незавершенного строительства.

Административный истец в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела надлежащим образом извещен.

Представитель административного ответчика администрации Прионежского муниципального района РК А., действующий на основании доверенности, иск не признал, заявив о вынесении уведомления в соответствии с положениями земельного и градостроительного законодательства, поддержав доводы, изложенные в возражениях на административный иск.

Суд, заслушав представителя административного ответчика, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Частью 3 статьи 4 Градостроительного кодекса РФ установлено, что к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности.

На основании статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2), условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3).

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статья 56 Земельного кодекса РФ регламентирует, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом для охранных зон.

Одним из основных принципов земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности является принцип осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (пункт 4 статьи 2 Градостроительного кодекса РФ).

Правила землепользования и застройки - нормативные правовые акты, которые устанавливают порядок осуществления градостроительной деятельности на территориях населенных пунктов и обязательны для исполнения всеми лицами, осуществляющими градостроительную деятельность на территории этих населенных пунктов.

По договору купли-продажи земельного участка и объекта незавершенного строительства от хх.хх.хх г. ФИО1 приобрел в собственность земельный участок с кадастровым номером №, площадью ... кв.м., расположенный по адресу: Республика Карелия, Прионежский район, ..., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства; объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, назначение: помещение общего пользования, общей площадью застройки ... кв.м., степень готовности 4%.

хх.хх.хх г. ФИО1 в адрес администрации Прионежского муниципального района РК было направлено уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №.

В ответ административный ответчик направил ФИО1 уведомление от хх.хх.хх г.№ о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, сославшись на расположение земельного участка в зоне запрещения жилой застройки аэропорта «Петрозаводск».

Согласно Правилам землепользования и застройки Шуйского сельского поселения, утвержденным Решением Совета Прионежского муниципального района РК от хх.хх.хх г.№, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне запрещения жилой застройки аэропорта «Петрозаводск».

Согласно ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 3 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

В силу п. 2 ч. 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Пунктами 2 - 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если:

виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования;

их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Оценивая в совокупности юридически значимые обстоятельства, установленные по данному делу, суд находит оспариваемое уведомление законным, в связи с недопустимостью размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, который располагается в зоне запрещения жилой застройки.

Соответственно, отсутствуют правовые основания для возложения на административного ответчика обязанности выдать разрешение на реконструкцию объекта незавершенного строительства, тем более, что за разрешением на реконструкцию административный истец в порядке ст. 51 Градостроительного кодекса РФ не обращался, отказа не получал. Уведомление в администрацию Прионежского муниципального района РК ФИО1 было подано хх.хх.хх г. в порядке ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

ФИО1 в административном иске к администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия о признании незаконным и отмене уведомления от хх.хх.хх г.№ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №; возложении обязанности выдать разрешение на реконструкцию объекта незавершенного строительства, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Карелия через Прионежский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Н.Антипина

Решение принято судом в окончательной форме 16 апреля 2019 года.