Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> к администрации <адрес> об обязании предоставлять муниципальные услуги в электронной форме,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился с указанным административным иском по следующим основаниям. <адрес> проведена проверка исполнения администрацией <адрес> законодательства при предоставлении государственных и муниципальных услуг.

Порядок оказания государственных и муниципальных услуг регламентируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

В соответствии с п. 6 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

В силу п. 3 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ при получение государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Подпунктом 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ установлено, что органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем услуги в электронной форме.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 10 Федерального закона № 210-ФЗ при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляется подача запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и иных документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, и прием таких запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг.

Пунктом 1.2 ч. 4 ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ предусмотрено обеспечение реализации не позднее ДД.ММ.ГГГГ органами местного самоуправления требований и. 3 ч. 1 и и. 1 ч. 2 ст. 6. и. 2 ч. 1 ст. 7 данного Федерального закона в отношении документов и информации, используемых в рамках предоставления услуг. Указанный срок (не позднее ДД.ММ.ГГГГ) является общим для всех исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления для обеспечения перехода на межведомственное информационное взаимодействие.

Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№-р утвержден сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде.

При этом, установлены предельные (заключительные) сроки для перехода на предоставление услуг в электронном виде для органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги.

Согласно положениям паспорта национального проекта национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации» Федеральный проект «Цифровое государственное управление», утвержденного протоколом заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от ДД.ММ.ГГГГ№, его задачами являются: обеспечение предоставления приоритетных массовых социально значимых государственных (муниципальных) услуг, государственных и иных сервисов в цифровом виде, в том числе в сфере выборов, образования и здравоохранения, в соответствии с целевым состоянием (п. 1.4 раздела 4.6), внедрение цифровых технологий в сфере оказания приоритетных массовых социально значимых государственных (муниципальных) услуг (п. 1.37 раздела 4.6).

В силу подп. 24 п. 10 Положения о министерстве цифрового развития и связи <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-п, министерство организует работу по переходу на предоставление в электронном виде государственных и муниципальных услуг, оказываемых исполнительными органами государственной власти <адрес>, органами местного самоуправления в <адрес>, а также услуг, оказываемых государственными учреждениями <адрес> и муниципальными учреждениями в <адрес>. Проверкой установлено, что администрацией <адрес> предоставляются муниципальные услуги, которые относятся к сводному перечню первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями и организациями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями и организациями - Приложение № I Распоряжению №-р (далее - сводный перечень), а именно: прием заявлений, постановке на учет и направление для зачисления детей в образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования (п. 2 Сводного перечня); предоставление информации об организации общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также дополнительного образования детей в образовательных организациях (п. 3 Сводного перечня); предоставление информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности и предназначенных для сдачи в аренду (п. 52 Сводного перечня); выдача разрешения на строительство (п. 57 Сводного перечня); выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (п. 57 Сводного перечня); выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, аннулирование таких разрешений (п. 58 Сводного перечня).

В приложении № распоряжения №-р определены этапы перехода на предоставление услуг (функций) в электронном виде, так последний этап «Обеспечение возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций)» должен быть завершен до ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проверки установлено, что в нарушение указанных требований законодательства муниципальные услуги через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» в электронном виде не осуществляется, не обеспечена возможность получения гражданами указанных муниципальных услуг в электронной форме.

Указанные обстоятельства создают административные барьеры для реализации прав граждан, предусмотренных законодательством о предоставлении муниципальных услуг, что в целом не способствует реализации целей проводимой в Российской Федерации административной реформы, в том числе по повышению качества и доступности муниципальных услуг. Просит признать незаконным бездействие администрации <адрес>, министерства цифрового развития и связи <адрес> по непринятию мер по обеспечению возможности предоставления гражданам в электронной форме в полном объеме через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» муниципальных услуг: прием заявлений, постановке на учет и направление для зачисления детей в образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования (п. 2 Сводного перечня); предоставление информации об организации общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также дополнительного образования детей в образовательных организациях (п. 3 Сводного перечня); предоставление информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности и предназначенных для сдачи в аренду (п. 52 Сводного перечня); выдача разрешения на строительство (п. 57 Сводного перечня); выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (п. 57 Сводного перечня); выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, аннулирование таких разрешений (п. 58 Сводного перечня). Обязать администрацию <адрес>, министерство цифрового развития и связи <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда обеспечить предоставление в электронной форме в полном объеме через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», включая возможность подачи запросов о предоставлении муниципальных услуг и иных документов, необходимых для их предоставления, получение заявителями сведений о ходе выполнения запросов о предоставлении муниципальных услуг, получение заявителями результатов предоставления муниципальных услуг: прием заявлений, постановке на учет и направление для зачисления детей в образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования (п. 2 Сводного перечня); предоставление информации об организации общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также дополнительного образования детей в образовательных организациях (п. 3 Сводного перечня); предоставление информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности и предназначенных для сдачи в аренду (п. 52 Сводного перечня); выдача разрешения на строительство (п. 57 Сводного перечня); выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (п. 57 Сводного перечня); выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, аннулирование таких разрешений (п. 58 Сводного перечня).

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Огнева О.А. заявленные требования уточнила, просила признать незаконным бездействие администрации <адрес> по не размещению на сайте федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» сведений о возможности подачи заявления гражданами в электронной форме на получение муниципальных услуг: прием заявлений, постановке на учет и направление для зачисления детей в образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования (п. 2 Сводного перечня); предоставление информации об организации общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также дополнительного образования детей в образовательных организациях (п. 3 Сводного перечня); предоставление информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности и предназначенных для сдачи в аренду (п. 52 Сводного перечня); выдача разрешения на строительство (п. 57 Сводного перечня); выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (п. 57 Сводного перечня); выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, аннулирование таких разрешений (п. 58 Сводного перечня). Обязать администрацию <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда разместить на сайте федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», сведения о возможности подачи заявления гражданами в электронной форме на получение муниципальных услуг: прием заявлений, постановке на учет и направление для зачисления детей в образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования (п. 2 Сводного перечня); предоставление информации об организации общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также дополнительного образования детей в образовательных организациях (п. 3 Сводного перечня); предоставление информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности и предназначенных для сдачи в аренду (п. 52 Сводного перечня); выдача разрешения на строительство (п. 57 Сводного перечня); выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (п. 57 Сводного перечня); выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, аннулирование таких разрешений (п. 58 Сводного перечня).

Представитель администрации <адрес>ФИО1 в судебном заседании уточненные требования признал в полном объеме, суду пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ по инициативе <адрес> Министерством цифрового развития связи НСО была подана заявка на модернизацию сайта госуслуги, в части установления возможности подать заявку о предоставлении слуги онлайн.

Суд, заслушав пояснения прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Исходя из ч. 4 ст.218Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст.39Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов, в том числе неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 1 ст.1Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Оборганизациипредоставлениягосударственных имуниципальныхуслуг", настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи спредоставлениемгосударственных имуниципальныхуслугсоответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления).

В силу п. 2 ст.2Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Оборганизациипредоставлениягосударственных имуниципальныхуслуг" подмуниципальнойуслугой,предоставляемойорганом местного самоуправления, понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа,предоставляющегомуниципальныеуслуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставамимуниципальныхобразований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления другихмуниципальныхобразований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятиямуниципальныхправовых актов о реализации таких прав.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ " Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг " к основным правам получателей государственных и муниципальных услуг является их получение в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

На основании п. 2 ч. 1 ст.6Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Оборганизациипредоставлениягосударственных имуниципальныхуслуг" органы,предоставляющиемуниципальныеуслуги,обязаныобеспечивать возможность получения заявителем государственной илимуниципальнойуслугивэлектроннойформе, если это не запрещено законом, а такжевиныхформах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляются: предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, подача запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и иных документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, и прием таких запросов о предоставлении государственной или муниципальной услуги и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, получение заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги, взаимодействие органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, получении заявителем результата предоставления государственной или муниципальной услуги, если иное не установлено федеральным законом, иные действия необходимые для предоставления государственной или муниципальной услуги. Правительство Российской Федерации вправе определить требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, требования к форматам заявлений и иных документов, предоставляемых в форме электронных документов необходимых для предоставления государственных и муниципальных услуг в том числе услуг, указанных в части 3 настоящей статьи, и установить порядок определения требований к форматам заявлений и иных документов.

Частью 4 статьи 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ " Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг " установлено, что переход на предоставление муниципальных услуг в электронной форме органами местного самоуправления осуществляется поэтапно в соответствии с планами-графиками перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме, утверждаемыми органом местного самоуправления.

В соответствии с приложением N 2 к распоряжению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1993-р "Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде", утвержден сводный перечень первоочередных муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления в электронном виде, а также рекомендовано органам местного самоуправления при переходе на предоставление первоочередных муниципальных услуг руководствоваться этапами перехода на предоставление услуг (функций) в электронном виде согласно приложениям данного распоряжения. В силу приложения N 2 указанного распоряжения, органу местного самоуправления до ДД.ММ.ГГГГ необходимо обеспечить возможность для заявителей осуществлять с использованием Единого портала государственных муниципальных услуг мониторинг хода предоставления услуги, а до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить возможность получения результатов предоставления услуги в электронном виде.

Кроме того, обязанность органов местного самоуправления попредоставлениюмуниципальныхуслугвэлектронномвиде направлено на реализацию национального проекта "Цифровая экономика".

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 236 утверждены Требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, регламентирующие порядок формирования и направления запроса, его рассмотрения, направления результата рассмотрения запроса заявителю, оплаты услуг, записи на прием и др..

При этом, указанными Требованиями (пункт 2 Требований) предусмотрено, что предоставление услуг в электронном виде может осуществляться посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации, а также официальных сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проверки проведенной прокуратурой установлено, что в нарушение п. 3 ст. 5, п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ " Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" администрацией <адрес> муниципальные услуги в электронной форме предоставляются не в полном обьеме, не обеспечена возможность получения гражданами, а также субъектами предпринимательства муниципальных услуг в электронной форме. До настоящего времени не обеспечено оказание муниципальных услуг в электронном виде, доказательств обратного суду не представлено, данная обязанность была возложена на административного ответчика еще в 2014 году, однако до настоящего времени не исполнена в полном объеме. Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Исходя из изложенного, суд считает, что срок для исполнения судебного решения следует установить, как просит прокурор в административном исковом заявлении, достаточных и обоснованных оснований для увеличения срока исполнения обязательства представителем административного ответчика суду непредставлено.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> по не размещению на сайте федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» сведений о возможности подачи заявления гражданами в электронной форме на получение муниципальных услуг: прием заявлений, постановке на учет и направление для зачисления детей в образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования (п. 2 Сводного перечня); предоставление информации об организации общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также дополнительного образования детей в образовательных организациях (п. 3 Сводного перечня); предоставление информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности и предназначенных для сдачи в аренду (п. 52 Сводного перечня); выдача разрешения на строительство (п. 57 Сводного перечня); выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (п. 57 Сводного перечня); выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, аннулирование таких разрешений (п. 58 Сводного перечня).

Обязать администрацию <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда разместить на сайте федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», сведения о возможности подачи заявления гражданами в электронной форме на получение муниципальных услуг: прием заявлений, постановке на учет и направление для зачисления детей в образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования (п. 2 Сводного перечня); предоставление информации об организации общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также дополнительного образования детей в образовательных организациях (п. 3 Сводного перечня); предоставление информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности и предназначенных для сдачи в аренду (п. 52 Сводного перечня); выдача разрешения на строительство (п. 57 Сводного перечня); выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (п. 57 Сводного перечня); выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, аннулирование таких разрешений (п. 58 Сводного перечня).

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Роговая

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.