Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Цильнинского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному учреждению «Красновосходской средней школе МО «Цильнинский район» Ульяновской области и Муниципальному учреждению отделу образования администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности создать и обеспечить материально - техническое оснащение для обучения начальным знаниям в области обороны и подготовки по основам военной службы в соответствии с установленными требованиями,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Цильнинского района Ульяновской области, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился с административным исковым заявлением, в котором указал следующее, что проведенной прокуратурой Цильнинского района проверкой выявлены факты, требующие прокурорского вмешательства. В с. Карабаевка Цильнинского района осуществляет образовательную деятельность муниципальное общеобразовательное учреждение Красновосходская средняя школа муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» до призыва на военную службу граждане мужского пола проходят подготовку по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в течение двух последних лет обучения.

Подготовка граждан мужского пола по основам военной службы осуществляется педагогическими работниками указанных образовательных учреждений в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Согласно федерального компонента государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования утвержденного приказом Минобразования РФ от 05.03.2004 № 1089 государственный стандарт общего образования - нормы и требования, определяющие обязательный минимум содержания основных образовательных программ общего образования, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся, уровень подготовки выпускников образовательных учреждений, а также основные требования к обеспечению образовательного процесса (в том числе к его материально-техническому, учебно-лабораторному, информационно-методическому, кадровому обеспечению).

В силу п. 3 Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31.12.1999 №1441, получение начальных знаний об обороне, включая приобретение навыков в области гражданской обороны, осуществляется в том числе и в муниципальном образовательном учреждении среднего (полного) общего образования.

Согласно уставу МОУ «Красновосходская СШ», утвержденного постановлением администрации МО «Цильнинский район» №12-П от 16.01.2017, школа создает условия для реализации гарантированного гражданам Российской Федерации права на получение общедоступного и бесплатного в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования.

От имени муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области учредителем МОУ «Красновосходская СШ» выступает администрация муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области (далее - Учредитель).

Функции и полномочия Учредителя от имени администрации муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области осуществляет отдел образования администрации муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области.

Совместным приказом Министра обороны РФ и Министра образования и науки РФ от 24.02.2010 №96/134 утверждена Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах (далее – Инструкция).Пунктом 9 Инструкции предусмотрено, что органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования организуют обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы в муниципальных образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования. Согласно п. 11 Инструкции руководители образовательных учреждений организуют обучение граждан в образовательном учреждении начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы; обеспечивают материально-техническое оснащение образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы. На основании п.13 Инструкции обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования осуществляются в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности».

Проведенной в марте 2018 года проверкой установлено, что в МОУ «Красновосходская СШ» обучение учащихся по предмету «Основы безопасности жизнедеятельности» осуществляется в 5-11 классах.

Однако, прокурорской проверкой установлено, что образовательный процесс по основам военной службы МОУ «Красновосходская СШ» осуществляется с недоукомплектованной учебно-материальной базой, так, действующего стрелкового тира или места для стрельбы не имеется, наряду с этим не имеется учебно-наглядных пособий о тактико-технических характеристиках вооружения и военной техники, находящихся на вооружении Российской армии и армии иностранных государств, макета фортификационного сооружения, макета простейшего укрытия в разрезе или в формате ЭОИ, отсутствует спортивный городок с элементами полосы препятствий.

В этой связи, 16.03.2018 года в адрес начальника отдела образования администрации МО «Цильнинский район» внесено представление, по результатам рассмотрения которого, в апреле текущего года в прокуратуру района поступил ответ, согласно которому нарушения в части оснащения кабинета, в котором осуществляется обучение учащихся по предмету «Основы безопасности жизнедеятельности», учебно-материальной базой не устранены, данный факт, также подтверждается объяснениями директора МОУ «Красновосходская СШ» ФИО1

Административный истец просил признать незаконным бездействие муниципального общеобразовательного учреждения Красновосходская средняя школа муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области, муниципального учреждения отдел образования администрации МО «Цильнинский район», выразившееся в необеспечении надлежащей учебно-материальной базы для обучения учащихся по предмету «Основы безопасности жизнедеятельности». Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение Красновосходская средняя школа муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области, муниципальное учреждение отдел образования администрации МО «Цильнинский район» оборудовать стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер); обязать муниципальное общеобразовательное учреждение Красновосходская средняя школа муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области, муниципальное учреждение отдел образования администрации МО «Цильнинский район» обеспечить наличие учебных и наглядных пособий, технических средств обучения в соответствии с Рекомендуемыми нормативами материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, установленными приложением №1 к Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной Приказом Министра обороны РФ и Министра образования и науки РФ от 24.02.2010 №96/134; обязать муниципальное общеобразовательное учреждение Красновосходская средняя школа муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области, муниципальное учреждение отдел образования администрации МО «Цильнинский район» оборудовать спортивный городок с элементами полосы препятствий в соответствии с п. 14 Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной Приказом Министра обороны РФ и Министра образования и науки РФ от 24.02.2010 №96/134.

Определением суда от 21.08.2018 года принят отказ от части исковых требований от административного истца - помощника прокурора Цильнинского района Ульяновской области Тинякова Д.А. в части обязания муниципального общеобразовательного учреждения Красновосходская средняя школа муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области, муниципальное учреждение отдел образования администрации МО «Цильнинский район» оборудовать стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Цильнинского района Ульяновской области Тиняков Д.А. исковые требования в остальной части иска поддержал, просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика Красновосходской средней школы МО «Цильнинский район» Ульяновской области ФИО1 суду пояснила, что исковые требования признает, однако данные нарушения ими устраняются, принимаются меры, а именно закуплены наглядные пособия в кабинет ОБЖ, строится спортивный городок с полосой препятствий, для чего приобретен пиломатериал- доски, цемент, изготовлен стрелковый тир. В связи с недостаточным финансированием данного вопроса не имеется возможности устранить данные нарушения оперативно. Также пояснила, что школа является малочисленной, обучаются 42 ученика, обучение ведется по программе 11 классов. Представила в судебное заседание фотоотчет об устранении нарушения в части оборудования стрелкового тира.

Представитель ответчика муниципального учреждения отдела образования администрации МО «Цильнинский район» ФИО2 исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать в полном объеме. Суду пояснил, что МУ отдел образования администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области является ненадлежащим ответчиком, так как образовательную деятельность школа осуществляет самостоятельно, в свою очередь отдел образования осуществляет лишь общее руководство.

Представитель заинтересованного лица администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области не явился в судебное заседание, извещен.

Выслушав стороны, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование.

В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования.

Государство гарантирует общедоступность и бесплатность общего образования в образовательных учреждениях в пределах, определяемых государственным стандартом общего образования. Государственный стандарт общего образования является основой установления федеральных требований к образовательным учреждениям в части оснащенности учебного процесса, оборудования учебных помещений.

Как установлено в судебном заседании, прокурорской проверкой установлено, что образовательный процесс по основам военной службы МОУ «Красновосходская СШ» МО «Цильнинский район» осуществляется с недоукомплектованной учебно-материальной базой, не имеется учебно-наглядных пособий о тактико-технических характеристиках вооружения и военной техники, находящихся на вооружении Российской армии и армии иностранных государств, макета фортификационного сооружения, макета простейшего укрытия в разрезе или в формате ЭОИ, отсутствует спортивный городок с элементами полосы препятствий. Также установлено, что в МОУ «Красновосходская СШ» обучение учащихся по предмету «Основы безопасности жизнедеятельности» осуществляется в 5-11 классах.

16.03.2018 года в адрес начальника отдела образования администрации МО «Цильнинский район» внесено представление, по результатам рассмотрения которого, в апреле текущего года в прокуратуру района поступил ответ, согласно которому нарушения в части оснащения кабинета, в котором осуществляется обучение учащихся по предмету «Основы безопасности жизнедеятельности», учебно-материальной базой не устранены, данный факт, также подтверждается объяснениями директора МОУ «Красновосходская СШ» ФИО1

Уставом МОУ «Красновосходская СШ», утвержденного постановлением администрации МО «Цильнинский район» №12-П от 16.01.2017, предусмотрено, что школа создает условия для реализации гарантированного гражданам Российской Федерации права на получение общедоступного и бесплатного в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования.

В соответствии с п. 1.7 Положения о муниципальном учреждении образования администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области отдел образования выполняет функции и полномочия главного распорядителя бюджетных средств по отношению к подведомственным муниципальным учреждениям. Финансирование отдела образования осуществляется за счет средств бюджета МО «Цильнинский район».

Согласно п. 14 Инструкции в образовательных учреждениях должна быть создана и постоянно совершенствоваться учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

Поскольку исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению Муниципального образовательного учреждения «Красновосходской средней школы МО «Цильнинский район» Ульяновской области является обязанностью не только образовательного учреждения, но и МУ отдела образования администрации МО «Цильнинский район», которое является учредителем школы, обеспечивает финансирование учреждения, и соответствующих мер не принимает, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

Доводы представителя ФИО2 об обратном не являются состоятельными, поскольку полностью опровергаются материалами дела и не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Доказательств, достоверно подтверждающих отсутствие возможности надлежащего исполнения указанных требований по обеспечению надлежащей учебно-материальной базы для обучения учащихся по предмету «Основы безопасности жизнедеятельности», суду ответчиками не представлено.

Доводы представителя муниципального общеобразовательного учреждения Красновосходская средняя школа муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области ФИО1 о частичном исполнении требований прокурора, не являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. 177 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный исковое заявление прокурора Цильнинского района Ульяновской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального общеобразовательного учреждения Красновосходская средняя школа муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области, муниципального учреждения отдел образования администрации МО «Цильнинский район», выразившееся в необеспечении надлежащей учебно-материальной базы для обучения учащихся по предмету «Основы безопасности жизнедеятельности».

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение Красновосходская средняя школа муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области, муниципальное учреждение отдел образования администрации МО «Цильнинский район» обеспечить наличие учебных и наглядных пособий, технических средств обучения в соответствии с Рекомендуемыми нормативами материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, установленными приложением №1 к Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной Приказом Министра обороны РФ и Министра образования и науки РФ от 24.02.2010 №96/134.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение Красновосходская средняя школа муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области, муниципальное учреждение отдел образования администрации МО «Цильнинский район» оборудовать спортивный городок с элементами полосы препятствий в соответствии с п. 14 Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной Приказом Министра обороны РФ и Министра образования и науки РФ от 24.02.2010 №96/134.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ульяновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Шапарева И.А