Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2299/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Росреестра по Тульской области о признании незаконным отказа в предоставлении сведений,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Тульской области о признании незаконным отказа в предоставлении сведений.

В обосновании заявленных требований административный истец указал, что он обратился в Управление Росстеестра по Тульской области с заявлением о предоставлении выписки из Единого государственного реестра прав на имущество, принадлежащее ему на праве собственности, а также предоставлении сведений о наличии определений о наложении ареста на имущество. Указал, что данные сведения ему необходимы для уплаты налогов на имущество физических лиц, уменьшения кадастровой стоимости имущества и для дальнейших его действий. В связи с тем, что он находится в местах лишения свободы, он не имеется возможности получить данные сведения непосредственно через Многофункциональный центр. Согласно ответу Управления Росстеестра по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ, ему было отказано в предоставлении запрашиваемых сведений. Таким образом, считает, что данный отказ является неправомерным.

На основании вышеизложенного просит суд предоставить ему сведения из Единого государственного реестра прав на все его недвижимое имущество и имеющиеся сведения об арестах этого имущества.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в их обоснование, просил административный иск удовлетворить. Указал, что полагает отказ административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении истребимых им сведений незаконным. Дополнительно пояснил, что письмо из Управления Росстеестра по Тульской области он получил примерно в ДД.ММ.ГГГГ в период нахождения в ФКУ «Следственный изолятор №1» УФСИН России по Тульской области.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Тульской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ранее в судебном заседании представитель Управления Росреестра по Тульской области по доверенности ФИО2 просила отказать в удовлетворении административных исковых требований. В обоснование своих возражений указала, что в Управление ДД.ММ.ГГГГ на рассмотрение поступило обращение ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, в порядке Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», по результатам рассмотрения, которого Управлением подготовлен и направлен ответ заявителю от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ТТ. Порядок предоставления сведений из ЕГРН, регулируется ст. 62 и 63 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и приказом Минэкономразвития России от 23.12.2015 № 968 (ред. от 19.07.2019) «Об установлении порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, и порядка уведомления заявителей о ходе оказания услуги по предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости». Запрос о предоставлении сведений по форме, установленной Порядком № 968, в Управление не поступал. Таким образом, полагает, что права административного истца письмом Управления от ДД.ММ.ГГГГ№ТТ нарушены не были, указанное обращение рассмотрено в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Исходя из положений ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного ответчика.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч.8 настоящего Кодекса).

Согласно части 1 статьи 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление Росреестра по Тульской области с заявлением о предоставлении выписки из Единого государственного реестра прав на имущество, принадлежащее ему на праве собственности, а также о предоставлении информации (выдаче определений), на основании которой наложен арест на принадлежащее ему недвижимое имущество.

Согласно письму Управления Росреестра по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ№ТТ, ФИО1 отказано в предоставлении запрашиваемых сведений со ссылкой на положения ст.ст.62,63 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и п.п.30,39,43,52 Приказа Минэкономразвития России от 23.12.2015 № 968 «Об установлении порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, и порядка уведомления заявителей о ходе оказания услуги по предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости».

Как пояснил в судебном заседании административный истец, указанный выше ответ им был получен приблизительно в ДД.ММ.ГГГГ в период нахождения в ФКУ «Следственный изолятор №1» УФСИН России по Тульской области.

Вместе с тем, согласно имеющемуся в материалах дела ответу ФКУ «Следственный изолятор №1» УФСИН России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ№, письмо Управления Росреестра по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ№ вручено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

В суд административный истец обратился ДД.ММ.ГГГГ (дата подписания административного иска), административный иск зарегистрирован в суде ДД.ММ.ГГГГ, что следует из штампа на административном исковом заявлении (вх.№).

Ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока административным истцом не заявлено, как и не представлено доказательств уважительности несвоевременного обращения в суд за защитой нарушенного права.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для восстановления ФИО1 срока обжалования отказа в предоставлении сведений.

Частью 2 ст. 24 Конституции РФ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Порядок представления сведений, содержащихся в ЕГРН, установлен статьей 62 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Приказом Минэкономразвития России от 23.12. 2015 г. № 968 «Об установлении порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, и порядка уведомления заявителей о ходе оказания услуги по предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости» (далее Приказ № 968).

В соответствии с ч. 1 ст. 62 названного Федерального закона сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом, предоставляются органом регистрации прав по запросам любых лиц (далее - запрос о предоставлении сведений), в том числе посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал, единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, иных технических средств связи, а также посредством обеспечения доступа к федеральной государственной информационной системе ведения Единого государственного реестра недвижимости или иным способом, установленным органом нормативно-правового регулирования.

Изложенное означает, что по общему правилу сведения ЕГРН являются общедоступными за исключением тех, доступ к которым ограничен федеральным законом. К таким сведениям в числе прочих относятся сведения о правах отдельного лица на имеющиеся или имевшиеся у него объекты недвижимости.

Согласно ч.5 ст. 62 данного Федерального закона порядок предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (включая формы запросов о предоставлении сведений, порядок и способы направления запросов о предоставлении сведений, формы предоставления сведений, их состав и порядок заполнения таких запросов), и порядок уведомления заявителей о ходе оказания услуги по предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

Сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, предоставляются в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе в виде копии документа, на основании которого сведения внесены в Единый государственный реестр недвижимости, выписки из Единого государственного реестра недвижимости или ином виде, установленном органом нормативно-правового регулирования (ч.6 ст.62 названного Федерального закона).

Пунктом 13 ст. 62 указанного Федерального закона определен перечень лиц, обладающих правом получать сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, о дате получения органом регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов, о содержании правоустанавливающих документов, обобщенные сведения о правах отдельного лица на имеющиеся или имевшиеся у него объекты недвижимости, а также сведения в виде копии документа, на основании которого сведения внесены в Единый государственный реестр недвижимости. В данный перечень входят, в том числе, сами правообладатели либо их законные представители.

Сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, аналитическая и иная информация по запросам о предоставлении сведений лиц, не указанных в части 1 настоящей данной статьи, предоставляются за плату. Размер такой платы, порядок ее взимания и возврата устанавливаются органом нормативно-правового регулирования (п.2 ст.63 данного Федерального закона).

Согласно п.30 Приказа № 968 запрос представляется в орган регистрации прав по выбору заявителя:

в виде бумажного документа, представляемого заявителем при личном обращении (далее - представление запроса при личном обращении);

в виде бумажного документа путем его отправки по почте (далее - представление запроса почтовым отправлением);

в электронной форме путем заполнения формы запроса, размещенной на официальных сайтах и едином портале;

в электронной форме посредством отправки электронного документа с использованием веб-сервисов.

В силу положений п.39 указанного Приказа запрос о предоставлении сведений ограниченного доступа, представленный заявителем (его представителем), заверяется, в том числе подписью правообладателя - физического лица (если правообладателем является физическое лицо) либо лица, действующего от имени юридического лица без доверенности (если правообладателем является юридическое лицо); подписью законного представителя правообладателя (если правообладателем является физическое лицо). Если запрос о предоставлении сведений ограниченного доступа представлен почтовым отправлением, подлинность подписи указанных в настоящем пункте лиц должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке.

Перечень документов, прилагаемых к запросу о предоставлении сведений ограниченного доступа, перечислен в п.43 названного Приказа.

Верность указанных в настоящем пункте копий бумажных документов, за исключением копии судебного акта, копий страниц документа, удостоверяющего личность, должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. Не требуется свидетельствование в нотариальном порядке верности подписи лица, подписавшего запрос в случае, если запрос и прилагаемые к нему документы в орган регистрации прав направляются посредством почтового отправления лицом, указанным в абзаце первом пункта 41, 42 настоящего Порядка (п.43 Приказа).

В соответствии с п.52 данного Приказа запрос, представленный с нарушениями настоящего Порядка, в том числе не соответствующий по форме и (или) содержанию требованиям, установленным настоящим Порядком, считается неполученным и не рассматривается органом регистрации прав.

При этом положения вышеуказанных Федерального закона и Приказа не содержат каких – либо исключений по порядку представления сведений ограниченного доступа лицам, находящимся в местах лишения свободы.

Как установлено выше письмом Управления Росреестра по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ№ТТ, ФИО1 отказано в предоставлении запрашиваемых сведений со ссылкой на положения ст.ст.62,63 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и п.п.30,39,43,52 Приказа Минэкономразвития России от 23.12.2015 № 968 «Об установлении порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, и порядка уведомления заявителей о ходе оказания услуги по предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости».

Таким образом, анализ имеющихся в материалах дела доказательств позволяет суду сделать вывод, что запрос на представление информации был оформлен ФИО1 с нарушением требований закона и не позволял с достоверностью определить лицо, запрашиваемое информацию.

Соответствующие платежные документы согласно требованиям Приказа от 23.12.2015 г. № 968 к заявлению также приложены не были. Не оспаривались данные обстоятельства и административным истцом в ходе рассмотрения дела.

Доказательств тому, что оспариваемым отказом нарушены права и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения административным истцом так же суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ принят уполномоченным лицом (органом) в рамках предоставленной ему компетенции, в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Приказа Минэкономразвития России от 23.12.2015 № 968 «Об установлении порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, и порядка уведомления заявителей о ходе оказания услуги по предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости», уполномоченным лицом (органом) дан соответствующий письменный ответ со ссылкой на нормы действующего законодательства, отсутствуют доказательства о наличии нарушенного и подлежащего восстановлению права административного истца, в связи с чем оснований и предусмотренной совокупности необходимых условий для признания решения незаконным не имеется.

Суд также считает необходимым отметить, что положениями Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» и Приказом предусмотрено право лица, имеющего доверенность от правообладателя обратиться за предоставлением соответствующих сведений.

Доводы административного истца, указанные в обоснование административных исковых требований и приведенные в судебном заседании с учетом установленных по делу обстоятельств суд не может признать состоятельными и безусловно свидетельствующими о нарушении оспариваемым отказом прав административного истца.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства, оценив имеющиеся доказательства с учетом положений ст.ст. 60, 61 Кодекса административного судопроизводства РФ в их совокупности, учитывая, что в процессе рассмотрения дела не было установлено наличие нарушенного и подлежащего восстановлению права административного истца, суд приходит к выводу, что правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 не имеется.

Кроме того, как установлено выше, административный истец пропустил срок обращения в суд с настоящим иском без уважительных причин, что в силу части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Росреестра по Тульской области о признании незаконным отказа в предоставлении сведений, отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 22.10.2019.

Судья