Гражданский кодекс часть 1

Смоленский гарнизонный военный суд в составе председательствующего - Другаченко И.В., при секретаре судебного заседания Зекиной А.В., с участием административного истца ФИО1, заинтересованного лица – заместителя командира в/ч 31980 по материально – техническому обеспечению (далее по тексту МТО) – начальника отделения МТО подполковника ФИО2, административного ответчика начальника продовольственной и вещевой службы в/ч 73582 ФИО3, и ее представителя ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда, административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего в/ч 31980 майора ФИО1 об оспаривании действий начальника продовольственной и вещевой службы в/ч 73582, связанных с отказом в постановке административного истца на вещевое обеспечение,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором указал, что проходит военную службу в в/ч 31980 в должности заместителя начальника отдела (ООМ), в воинском звании «майор».

С июня 2013 года по настоящее время он состоит на вещевом довольствии в в/ч 73582, поскольку войсковая часть 31980, не ведущая хозяйственную деятельность, зачислена довольствующим органом на вещевое обеспечение в войсковую часть 73582.

В июне 2018 года ФИО1 был направлен в служебную командировку, в связи с чем был снят с вещевого обеспечения с выдачей ему должностными лицами в/ч 73582 аттестата военнослужащего.

В октябре 2018 года ФИО1 прибыл из командировки и представил через уполномоченное лицо аттестат военнослужащего в в/ч 73582 для зачисления на вещевое обеспечение. Однако начальник продовольственной и вещевой службы в/ч 73582 Понедельченко принять аттестат военнослужащего отказалась, чем нарушила права административного истца на вещевое обеспечение.

В связи с чем, ФИО1 просит суд признать действия административного ответчика, связанные с отказом в постановке его на вещевое обеспечение, незаконными, возложить на административного ответчика обязанность принять аттестат военнослужащего и организовать дальнейшее обеспечение вещевым имуществом, а также взыскать с административного ответчика государственную пошлину в размере 300 руб.

В возражениях на административное исковое заявление ФИО1а, административный ответчик Понедельченко указала, что требования ФИО1а необоснованны, неправомерны и не подлежат удовлетворению в силу следующих обстоятельств. Так, до сентября 2018 года учет материальных ценностей в в/ч 31980 вела войсковая часть 73582. С сентября 2018 года в/ч 73582 производит отгрузку вещевого имущества в прикрепленные войсковые части только по нарядам формы №2 в соответствии со ст. 28 приказа МО РФ №300 дсп от 2013 года. Таким образом, прикрепленные войсковые части (в том числе в/ч 31980) обязаны сдавать отчет – заявки в в/ч 73582 для дальнейшего вещевого обеспечения военнослужащих в/ч 31980. Следовательно, требование истца по приему аттестата военнослужащего формы № 211 вещевой службой в/ч 73582 неправомерно. ФИО1 должен сдать аттестат начальнику службы в/ч 31980, а начальник службы обязан завести карточку формы 45, поставив административного истца на вещевое довольствие, и истребовать вещевое имущество путем подачи заявки в вещевую службу в/ч 73582. Более того, сам ФИО1 к ней по поводу сдачи личного аттестата не обращался, обращений из войсковой части 31980 по данному вопросу не поступало.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования, а также доводы в их обоснование, приведенные в административном исковом заявлении. Он пояснил, что после прибытия из командировки, ему отказали в постановке на вещевое довольствие. Однако в соответствии с указаниями начальника вещевой службы Западного военного округа он должен состоять на вещевом довольствии в в/ч 73582. Также он указал, что обращался к начальнику вещевой и продовольственной службы Понедельченко через представителя в/ч 31980 прапорщика П., назначенного командиром в/ч 31980 для взаимодействия с вещевой службой в/ч 73582 по вопросам вещевого обеспечения, передав свой вещевой аттестат П. для сдачи в вещевую службу в/ч 73582, как это и делалось всегда ранее. Он полагает, что начальник продовольственной и вещевой службы в/ч 73582 Понедельченко своими действиями нарушила его права на вещевое обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1988 года № 76-ФЗ « О статусе военнослужащих».

Административный ответчик Понедельченко требования ФИО1а не признала, указав, что ФИО1 лично к ней по поводу сдачи вещевого аттестата не обращался. Данного военнослужащего она никогда не видела и не знает. Никаких заявлений в письменной форме в в/ч 73582 относительно данного вопроса не поступало. В строевую часть в/ч 73582 никакие документы также не поступили. Считает, что не обязана ставить ФИО1а на вещевой учет, потому что в/ч 31980 обязана сама вести войсковое хозяйство. Подтвердила, что в/ч 31980 находится на вещевом обеспечении в/ч 73582, в том числе и военнослужащий ФИО1. На данный момент все вещевые аттестаты военнослужащих в/ч 31980, за исключением трех военнослужащих, в том числе и ФИО1а, находятся в вещевой службе восковой части 73582. Она согласна с тем, что обязана обеспечивать вещевым имуществом в/ч 31980. Регистры учета по военнослужащим, которые были в командировке, в том числе по майору Воронову на данный момент ведутся у нее. До того, как военнослужащий ФИО1 убыл в командировку, карточка на него также велась в войсковой части 75582.

Представитель административного ответчика Охнич поддержал позицию Понедельченко, и просил отказать в удовлетворении требований ФИО1а, мотивируя это тем, что Понедельченко не вправе принимать вещевой аттестат, так как учет по вещевым аттестатам военнослужащих должна вести в/ч 31980. На каждого военнослужащего в/ч 31980 Понедельченко выписала отдельные реестры, осталось только чтобы в/ч 31980 их забрала и дальше обращалась к Понедельченко только с требованием выдать соответствующее имущество. Военнослужащий ФИО1 лично в довольствующую часть с каким-либо рапортом непосредственно к начальнику вещевой и продовольственной службы не обращался.

Заинтересованное лицо - заместитель командира в/ч 31980 по МТО – начальник отделения МТО подполковник Муравьёв в судебном заседании пояснил, что прапорщик П. в установленном законом порядке, то есть с реестром передачи документов, с вещевыми аттестатами и с выпиской из приказа командира в/ч 31980 о прибытии военнослужащих из командировки, 26 октября 2018 года прибыл в вещевую службу в/ч 73582 для предоставления нарочно этих документов начальнику вещевой и продовольственной службы, как это всегда делалось ранее. Однако Понедельченко отказалась принимать вещевые аттестаты и отказалась расписываться в реестре. Прапорщик П. сдал в строевую часть в/ч 73582 выписку из приказа командира в/ч 31980 о прибытии военнослужащих ФИО1а, Т. и С. из командировки и доложил ему (ФИО2) о том, что аттестаты начальник продовольственной и вещевой службы не приняла, и они остались у него на руках.

Представитель заинтересованного лица, начальник федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Смоленской, Брянской и Орловской областям» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, и просил рассмотреть дело в его отсутствие. В связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, допросив свидетелей, военный суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление ФИО1а подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 3 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" предусмотрено, что для военнослужащих устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы.

Согласно части 2 статьи 14 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, обеспечиваются вещевым имуществом в зависимости от условий прохождения военной службы, военных сборов по нормам и в сроки, которые устанавливаются Правительством РФ, в порядке, определяемом Министерством обороны РФ (иным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба). Порядок владения, пользования и распоряжения вещевым имуществом определяется Правительством РФ.

В соответствии с пунктом 12 Порядка обеспечения вещевым имуществом военнослужащих, граждан Российской Федерации, призванных на военные сборы, в Вооруженных Силах РФ, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 14.08.2017 N 500 "О вещевом обеспечении в Вооруженных Силах РФ на мирное время" (далее - Порядок), воинские части, не ведущие хозяйственную деятельность, зачисляются довольствующим органом на вещевое обеспечение в ближайшие воинские части, ведущие хозяйственную деятельность.

На основании пунктов 20, 21 Порядка, военнослужащие обеспечиваются вещевым имуществом вещевой службой воинских частей, ведущих хозяйственную деятельность, в списках которых они состоят.

Зачисление военнослужащих на вещевое обеспечение воинской части производится вещевой службой воинской части с оформлением карточки учета материальных ценностей личного пользования на каждого военнослужащего на основании аттестата военнослужащего и приказа командира воинской части.

Согласно пункту 28 Порядка, военнослужащие при убытии в длительные командировки, переводе из одной воинской части в другую, увольнении с военной службы, сдают на вещевой склад воинской части (в кладовую подразделения) находящееся у них во владении и временном пользовании инвентарное имущество, кроме вещевого имущества, указанного в аттестатах военнослужащих.

В соответствии с пунктом 29 Порядка, военнослужащие снимаются с вещевого обеспечения на основании приказа командира воинской части об убытии с выдачей им аттестата военнослужащего. Военнослужащим, увольняемым в запас, аттестат военнослужащего не выдается.

Для выдачи аттестата военнослужащего военнослужащим воинской части, не ведущей хозяйственную деятельность, в довольствующую воинскую часть представляются выписки из приказов командиров воинских частей, зачисленных на вещевое обеспечение, об убытии и снятии с вещевого обеспечения указанных военнослужащих.

В соответствии с пунктом 24 Руководства по войсковому (корабельному) хозяйству в Вооруженных Силах РФ, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 03.06.2014 N 333 (далее - Руководство) воинские части, не ведущие хозяйственную деятельность, прикрепляются на обеспечение к ближайшим соединениям и воинским частям, ведущим хозяйственную деятельность: входящие в состав соединения - приказом командира соединения, не входящие в состав соединения - приказом командующего войсками военного округа, а команды и отдельные военнослужащие - приказом начальника гарнизона или командира соединения (воинской части).

Согласно пункту 33 Руководства, прибывающие в военный округ соединения (воинские части) в довольствующие службы представляют аттестат воинской части; инвентаризационные описи, составленные на день снятия соединения (воинской части) с обеспечения; бланки строгой отчетности, указанные в аттестате соединения (воинской части).

После проверки представленных документов довольствующие службы открывают лицевые счета на прибывшее соединение (воинскую часть) и прикрепляют его на обеспечение к ближайшим складам комплексного хранения центра материально-технического обеспечения военного округа (флота) или к ближайшему соединению (воинской части).

Из справки №1053 от 09.11.2018 г. следует, что ФИО1 проходит военную службу по контракту в войсковой части 31980 в воинском звании «майор».

В соответствии с указанием начальника вещевой службы Западного военного округа №18/284 от 27.04.2011 г., войсковая часть 31980 принята на вещевое довольствие войсковой частью 73582.

Из материалов дела усматривается, что 28.06.2018 г. при убытии в командировку довольствующей службой войсковой части 73582 Воронову был выдан аттестат военнослужащего.

Следовательно, в соответствии с Порядком обеспечения вещевым имуществом военнослужащих, граждан Российской Федерации, призванных на военные сборы, в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 14.08.2017 N 500 "О вещевом обеспечении в Вооруженных Силах Российской Федерации на мирное время", военнослужащие войсковой части 31980 обеспечиваются вещевым имуществом вещевой службой воинской части 73582, ведущей хозяйственную деятельность.

Согласно выписки из приказа командира в/ч 31980 №160 от 23.11.2018 года, и как пояснили в судебном заседании П. и Муравьев, в течение 2018 года ответственность за ведение учета материальных ценностей по вещевой и продовольственной службам, применительно к ведению учета в подразделении в/ч 31980, а также за организацию взаимодействия по вопросам вещевого и продовольственного обеспечения с довольствующей войсковой частью, возложена на прапорщика П.

Свидетель П. в судебном заседании показал, что является старшиной войсковой части 31980, на него возложены обязанности по взаимодействию с в/ч 73582 по организации учета вещевой и продовольственной службе. В конце октября он лично от ФИО1а получил его вещевой аттестат для дальнейшей передачи в вещевую и продовольственную службу в/ч 73582. Вместе с реестром, выданным ему в строевой службе в/ч 31980, он убыл в в/ч 73582 для передачи документов. Три вещевых аттестата по военнослужащим Воронову, Т. и С., а также реестр сдачи документов от 26 октября 2018 года, были представлены Понедельченко им лично. Однако Понедельченко документы принять отказалась, свой отказ ничем не мотивировала, просто сказала: «мне не нужны ваши аттестаты». После чего в строевую часть в/ч 73582 он предоставил выписки из приказа командира в/ч 31980 о прибытии военнослужащих из командировки. Вещевые аттестаты он после этого никому не передавал, потому что это бланк строгой отчетности. По прибытию в в/ч 31980 он доложил заместителю командира в/ч 31980 по материально-техническому обеспечению подполковнику ФИО2 о том, что начальник продовольственной и вещевой службы в/ч 73582 отказалась принять вещевые аттестаты.

Обращение прапорщика П. в довольствующую войсковую часть вопросам вещевого и продовольственного обеспечения подтверждается журналом учета служебных документов в/ч 31980 (отделение МТО) за 2018 год и реестром №987/2 сдачи документов за октябрь 2018 г., согласно которым П. переданы для передачи 3 аттестата на военнослужащих и выписки из приказов.

Свидетель К. показал, что он проходит службу в должности командира в/ч 73582. В период с 19 по 23 ноября 2018 года он находился в командировке. По прибытию из командировки, через строевую часть в/ч 73582 ему на подпись поступило обращение из в/ч 31980 о принятии вещевых аттестатов и постановке на вещевое довольствие военнослужащих прибывших из командировки, в том числе майора ФИО1а. Данное обращение было отписано им начальнику вещевой и продовольственной службы Понедельченко для исполнения. При этом он дал Понедельченко указание установленным порядком принять вещевые аттестаты и поставить военнослужащих на вещевое довольствие. Спустя сутки после его обращения к Понедельченко, от нее поступило сообщение в котором было указано, что нет возможности осуществить данную процедуру. Понедельченко пояснила, что раньше из-за большой загруженности не хватало времени привести учет в порядок, поэтому ранее аттестаты военнослужащих в/ч 31980 принимались. На данный момент в в/ч 73582 находятся вещевые аттестаты и карточки на всех военнослужащих за исключением тех трех, которые находились в командировке, в том числе ФИО1а. Взаимодействия по разрешению данной ситуации с командованием войсковой части 31980 не было.

Показания свидетелей П. и К. суд находит достоверными и допустимыми, они согласуются с материалами дела, объяснениями сторон и лиц, участвующих в деле, не противоречат друг другу, свидетели предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст.ст. 307 и 308 УК РФ. Поэтому у суда не имеется оснований не доверять названным показаниям.

При этом отрицание Понедельченко факта обращения к ней ФИО1а через уполномоченное командованием в/ч 31980 лицо суд полагает проявлением её защитной позиции, которое не соответствует действительности. Кроме того, факт отказа принять аттестат ФИО1а и поставить его на вещевое довольствие вместе с остальными военнослужащими в/ч 31980 в настоящее время, был подтверждён Понедельченко и в судебном заседании, что свидетельствует о продолжении нарушения прав данного военнослужащего.

Не соответствующими действующему законодательству суд находит и доводы Понедельченко и её представителя о невозможности представления документов путём их передачи по соответствующим реестрам.

Так согласно пункту 90 Инструкции по делопроизводству в Вооруженных Силах РФ, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 04.04.2017 N 170 лицо, принимающее служебную корреспонденцию, проверяет правильность ее доставки, целостность оболочки, сверяет номера вложений, указанные на пакете, с номерами, указанными в реестре (книге реестров), после чего в реестре (книге реестров) указывает прописью количество принятых пакетов, дату и время их приема, свою фамилию, расписывается за них и заверяет подпись мастичной печатью "Для пакетов".

Таким образом, суд полагает установленным, что ФИО1, являясь военнослужащим в/ч 31980, в целях реализации своих прав, через уполномоченное за организацию взаимодействия по вопросам вещевого и продовольственного обеспечения лицо - прапорщика П., обратился к административному ответчику за постановкой на вещевое обеспечение, путем предоставления соответствующих документов.

Вместе с тем, Понедельченко, в отсутствие на то законных оснований, и в дальнейшем игнорируя распоряжение командира в/ч 73582 К., не приняла необходимые документы, то есть фактически отказала в постановке ФИО1а на вещевое обеспечение, и тем самым нарушила его права.

При таких обстоятельствах действия Понедельченко, связанные с отказом в постановке административного истца на вещевое обеспечение, следует признать незаконными, поскольку они существенным образом нарушают права административного истца, закрепленные Федеральным законом от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".

Доводы стороны административного ответчика о том, что сам ФИО1 непосредственно к начальнику вещевой и продовольственной службы не обращался, не имеют правового значения, поскольку вышеприведенные нормы закона не устанавливают ограничения для реализации прав военнослужащих на вещевое обеспечение путем обращения в соответствующую довольствующую часть через уполномоченное лицо.

Как следует из объяснений лиц, участвующих в деле, а также подтверждается представленными в дело телеграммами командира в/ч 31980 в адрес командира в/ч 73582 нр.1649/38 от 22.11.2018 года и в адрес начальника вещевой службы ЗВО нр.1649/37 от 20.11.2018 года, руководство в/ч 31980 ставило в известность вышеуказанных должностных лиц о наличии препятствий для реализации прав военнослужащих на обеспечение вещевым имуществом.

Ссылки административного ответчика на те обстоятельства, что прикрепленные войсковые части (в том числе в/ч 31980) обязаны сдавать отчет – заявки в в/ч 73582 для дальнейшего вещевого обеспечения военнослужащих в/ч 31980, несостоятельны и не принимаются судом во внимание, поскольку вопрос о порядке и лицах, ответственных за учет и обеспечение вещевым имуществом военнослужащих, равно как и спор между войсковыми частями (их командирами) по названому вопросу, не является предметом рассмотрения настоящего административного дела и административным истцом в качестве самостоятельного требования не заявлялся, и не может препятствовать реализации военнослужащими своих прав и охраняемых законом интересов.

С учетом изложенного, доводы административного ответчика в указанной части не принимаются судом во внимание.

Иных допустимых доказательств, обосновывающих правомерность отказа Воронову в постановке на вещевое обеспечение, административным ответчиком суду не представлено.

На основании изложенного, с учетом удовлетворения требований административного истца в части признания незаконными действий Понедельченко, суд считает необходимым обязать начальника продовольственной и вещевой службы в/ч 73582 принять аттестат военнослужащего ФИО1а и организовать его дальнейшее обеспечение вещевым имуществом.

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В связи с удовлетворением административного иска ФИО1а, понесенные им судебные расходы в размере 300 рублей, состоящие из государственной пошлины и подтвержденные соответствующей квитанцией, подлежат взысканию в его пользу с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Смоленской, Брянской и Орловской областям».

Руководствуясь ст.ст. 111, 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административный иск ФИО1 - удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника продовольственной и вещевой службы войсковой части 73582, связанные с отказом в постановке ФИО1 на вещевое обеспечение.

Обязать начальника продовольственной и вещевой службы войсковой части 73582 принять аттестат майора ФИО1 и организовать его дальнейшее обеспечение вещевым имуществом.

В возмещение понесенных судебных расходов взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Смоленской, Брянской и Орловской областям» в пользу ФИО1 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Смоленский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу