Гражданский кодекс часть 1

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Сватиковой Л.Т., при секретаре Шыырап А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Тыва, Отделу по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Тыва о признании незаконным решения о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации,

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителей административных ответчиков ФИО3, ФИО4,

у с т а н о в и л :

Гражданин Республики Узбекистан ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

В обоснование административного иска административный истец указал, что он проживает на территории Российской Федерации на основании временного пребывания сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

02.03.2018 административный истец получил уведомление от начальника Отдела по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Тыва (далее- ОВМ МВД по Республике Тыва) ФИО16 о сокращении срока его временного пребывания в Российской Федерации на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ.

Данным решением не указана календарная дата, до которой ему сокращен срок пребывания.

Полагает, что указанным решением нарушаются его права и законные интересы, положения Конвенции о защите прав человека и основных свобод, Конституции Российской Федерации, так как это решение препятствует ему в общении с малолетней дочерью и ее матерью Т, с которой истец состоит в фактических брачных отношениях.

Просит признать незаконным решение начальника ОИК ОВМ МВД по Республике Тыва Д, утвержденное 02.03.2018 начальником ОВМ МВД по Республике Тыва Б, о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации.

В судебном заседании административный истец и его представитель заявление полностью поддержали.

Представители административных ответчиков ФИО3, ФИО4, действующие по доверенностям, с административным иском не согласились, пояснив, что решение вынесено в соответствии с требованиями федерального законодательства, так как истец находится на территории Российской Федерации незаконно. Представлено письменное возражение.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирование отношений между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающих в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, определяется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее- Федеральный закон №115-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона №115-ФЗ законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации;

временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание.

Согласно ст.5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Пунктом 2 этой же статьи предусмотрено, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке (далее - подготовительный факультет федеральной государственной образовательной организации), о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Согласно пункту 3 этой же статьи срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Пунктом 4 этой статьи предусмотрено, что решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальными органами.

Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации утвержден приказом МВД Российской Федерации от 18 декабря 2017 г. № 933 (далее- Порядок).

Согласно п.14 указанного Порядка по результатам рассмотрения заявления или ходатайства (о продлении срока временного пребывания) в течение трех рабочих дней со дня принятия заявления или ходатайства к рассмотрению уполномоченным должностным лицом принимается одно из следующих решений: пп.14.1. о продлении срока временного пребывания (по заявлению иностранного гражданина или принимающей его стороны согласно приложению N 1 к настоящему Порядку; по ходатайству иностранного гражданина или образовательной организации, указанной в подпункте 7.2 пункта 7 настоящего Порядка, в виде резолюции на ходатайстве); пп. 14.2. об отказе в продлении срока временного пребывания (приложение N 3 к настоящему Порядку).

В силу п.15 Порядка срок временного пребывания продлевается на срок рассмотрения заявления или ходатайства (за исключением ходатайства образовательной организации) в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 5 Федерального закона, или на срок действия документов, указанных в пункте 5 статьи 5 Федерального закона. В случае, установленном пунктом 3 статьи 5 Федерального закона, срок временного пребывания продлевается на срок действия документов, указанных в подпункте 9.2 пункта 9 настоящего Порядка.

В соответствии с п. 20 Порядка срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть сокращен, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию.

Согласно пп. 21.2 п.21 Порядка срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае, если в отношении иностранного гражданина, временно пребывающего на территории Российской Федерации, принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию по основаниям, предусмотренным статьями 26 и 27 Федерального закона от 20 апреля 2014 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Согласно п. 22. Порядка решение о сокращении срока временного пребывания (приложение N 5 к настоящему Порядку) принимается не позднее трех рабочих дней со дня установления хотя бы одного из фактов, предусмотренных подпунктами 21.1 - 21.5 пункта 21 настоящего Порядка.

В соответствии с п. 23 Порядка информация о сокращении срока временного пребывания, а также о необходимости явиться в подразделение по вопросам миграции доводится в течение одного рабочего дня до иностранного гражданина посредством телефонной связи, либо с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", либо почтовым отправлением. Одновременно до иностранного гражданина доводится информация об обязанности выехать из Российской Федерации в течение трех дней со дня принятия решения о сокращении срока временного пребывания и о последствиях неисполнения данной обязанности.

В настоящем случае установлено, что решением административного ответчика от 6 октября 2016 года, утвержденным 11.10.2016, истцу не разрешен въезд в Российскую Федерацию сроком на 5 лет, до 07.04.2021.

Решением <данные изъяты> суда от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, было отказано в удовлетворении административного иска ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Тыва о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Решением ведущего специалиста-эксперта направления по миграционному учету отделения разрешительно-визовой работы Отдела по вопросам миграции МВД по Республике Тыва ФИО17, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ начальником Отдела по вопросам миграции МВД по Республике Тыва Б, продлен срок временного пребывания в Российской Федерации гражданину Республики Узбекистан ФИО1 до ДД.ММ.ГГГГ. Основанием продления срока временного пребывания в Российской Федерации ФИО1 указано то, что иностранный гражданин, воспользовавшись правом на судебную защиту, обращается в судебные инстанции судов Российской Федерации, а также ДД.ММ.ГГГГ обратился с жалобой в Европейский суд по правам человека.

Между тем, решением начальника ОИК Отдела по вопросам миграции МВД по Республике Тыва Д, утвержденным 02.03.2018 начальником Отдела по вопросам миграции МВД по Республике Тыва Б, сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации гражданину Республики Узбекистан ФИО1. Основанием сокращения срока временного пребывания указано, что иностранный гражданин ФИО1, воспользовавшись правом на судебную защиту, обращался в судебные инстанции судов Российской Федерации, и ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Европейский суд по правам человека, решение которого по своей жалобе может ожидать в стране гражданской принадлежности, то есть основания дл продления срока временного пребывания в Российской Федерации отпали.

При этом установлено, что в период с 14.02.2018 (принятие административным ответчиком решения о продлении срока временного пребывания до 21 июня 2018 года) по 02.03.2018 (принятие административным ответчиком решения о сокращении срока временного пребывания) каких-либо новых обстоятельств не появилось, истцу не предъявлялось претензий о нарушении законодательства, то есть новых оснований, позволяющих изменить принятое полмесяца назад решение о продлении срока временного пребывания, административным ответчиком не указано.

Таким образом, в настоящем случае непоследовательные действия административного ответчика по принятию двух противоположных решений в течение короткого промежутка времени не соответствуют вышеприведенным положениям нормативных правовых актов.

При этом в оспариваемом решении не указано, на какой именно срок сокращается временное пребывание административного истца на территории Российской Федерации.

Кроме того, принятие решений, влекущих ограничение принадлежащих иностранному гражданину прав и свобод, должно быть продиктовано реальной необходимостью защиты общественных и государственных интересов, и не может сводиться исключительно к установлению формальных оснований. Такие решения должны обеспечивать достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в сфере регулирования правового положения иностранных граждан на территории Российской Федерации. С учетом установленных по делу обстоятельств таким требованиям оспариваемое решение не соответствует.

Так, в силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной 4 ноября 1950 г. в г. Риме, каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Как указано в п. п. 5, 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2013 N 21 "О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней", под ограничением прав и свобод человека (вмешательством в права и свободы человека) понимаются любые решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также иных лиц, вследствие принятия или осуществления (неосуществления) которых в отношении лица, заявляющего о предполагаемом нарушении его прав и свобод, созданы препятствия для реализации его прав и свобод. Судам при рассмотрении дел всегда следует обосновывать необходимость ограничения прав и свобод человека исходя из установленных фактических обстоятельств. Обратить внимание судов на то, что ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

В соответствии со ст. 9 Конвенции о правах ребенка государства - участники обеспечивают, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определяют в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка.

Из этого следует, что лежащая на государствах-участниках Конвенции ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать вопросы въезда, выезда и проживания иностранных граждан на территории России, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.

В настоящем случае установлено, что административный истец является отцом несовершеннолетнего ребенка, гражданки Российской Федерации, К, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, матерью которой является гражданка Российской Федерации Т, что следует из свидетельства о рождении ребенка.

Поскольку 14.02.2018 административный ответчик принял решение о продлении срока временного пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации до 21 июня 2018 года, то следует счесть обоснованным довод административного истца о том, что он имел определенные планы и возможности по общению с ребенком до установленного срока.

Немотивированное сокращение срока временного пребывания является вмешательством властей в осуществление права на уважение его личной и семейной жизни.

Таким образом, при вынесении оспариваемого решения административный орган не принял во внимание являющиеся в силу ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации требования ст. 8 Конвенции о защите прав и основных свобод от 04.11.1950 в части уважения личности и семейной жизни и ст. 9 Конвенции о правах ребенка от 20.11.1989 в части уважения прав ребенка на семейные связи. Административным ответчиком не учтено, что истец имеет несовершеннолетнего ребенка, при этом в материалы дела не представлено ни одного доказательства о нарушении истцом требований Российского законодательства за период с даты принятия решения от 14.02.2018 о продлении срока временного пребывания до 02.03.2018.

С учетом изложенного, заявление административного истца об оспаривании решения о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации подлежит удовлетворению, а именно: следует признать незаконным решение Отдела по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Тыва от 2 марта 2018 года о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации гражданину Республики Узбекистан ФИО1.

На основании изложенного, руководствуясь ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Тыва, Отделу по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Тыва о признании незаконным решения о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации удовлетворить.

Признать незаконным решение Отдела по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Тыва от 2 марта 2018 года о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации гражданину Республики Узбекистан ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 3 мая 2018 года.

Судья Л.Т. Сватикова