Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Перми административное дело по административному исковому заявлению ФИО8 к ГУ МВД РФ по Пермскому краю о признании незаконным решения об отказе в выдаче свидетельства Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО8 обратилась с административным исковым заявлением к ГУ МВД РФ по Пермскому краю о признании незаконным решения об отказе в выдаче свидетельства Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Свои требования административный истец мотивирует тем, что является гражданкой Республики Таджикистан, проживает на территории Российской Федерации на основании разрешения на временное проживание №, выданного УФМС России по Пермскому краю сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Гражданство Республики Таджикистан приобретено в связи с распадом СССР в 1991 году. Состоит в зарегистрированном браке с ФИО2, который является гражданином Российской Федерации. Она с мужем проживает в квартире по адресу: <адрес>. Квартира приобретена на праве собственности в период брака и на основании ст. 34 СК РФ является общей совместной собственностью супругов. ДД.ММ.ГГГГФИО8 обратилась в УВМ ГУ МВД России по Пермскому краю с заявлением об участии в государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Пермскому краю принято решение об отказе в выдаче свидетельства Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Решение мотивировано тем, что участие ФИО8 в данное программе невозможно ввиду не соответствия ни одному из требований, указанных в п. 3.2.2 Регламента приема участников Государственной программы РФ и членов их семей, их временного размещения, предоставления правового статуса и обустройства на территории Пермского края. С решением органа административный истец не согласна на основании того, что исходя из положений подпункта 4 пункта 3.2.2 Государственной программы РФ и членов их семей она соответствует требованиям, предъявляемым указанным регламентом.

ФИО8 просит признать незаконным и отменить решение ГУ МВД России по Пермскому краю, принятое в отношении административного истца об отказе в выдаче свидетельства Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом и возложить на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и выдать свидетельство участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу в качестве заинтересованного лица привлечен начальник отделения по работе с соотечественниками, беженцами и вынужденными переселенцами отдела по вопросам гражданства Управления по вопросам миграции ФИО9

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу в качестве соответчика привлечен- Департамент социальной политики Аппарат Правительства Пермского края

Административный истец ФИО8 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1, настаивает на заявленных требованиях. Полагает, что после окончания срока разрешения на временное проживание ДД.ММ.ГГГГФИО8 будет вынуждена выехать с территории Российской Федерации. У нее вместе с мужем имеется в собственности квартира, что является совместной собственностью. Административный истец не может использовать свое право стать участником программы в связи с чем не может обратиться с заявлением о получении гражданства Российской Федерации. Органом не учтено, что квартира, которую указала ФИО8 является совместной собственность, приобретена супругами в период брака.

Административный ответчик ГУ МВД РФ по Пермскому краю ФИО7 заявленными требованиями не согласна. Просит отказать в удовлетворении требований к ГУ МВД РФ по Пермскому краю, поскольку решение ответчиком принято при наличии решения Департамента социальной политики Аппарата Правительства Пермского края о несоответствие условиям государственной программы участника программы. Так же поддерживает доводы, изложенные в возражениях. Из письменных возражений следует, что после регистрации заявления, заявление ФИО8 направлено на рассмотрение в уполномоченный орган - Департамент социальной политики Аппарата Правительства Пермского края и ФСБ России, организовано проведение проверок по учетам ВМД. По учетам АС ЦБДУИГ, ППО «Территория», ИЦ ГУ МВД России по Пермскому краю, ГИАЦ МВД России оснований для отказа в выдаче свидетельства участника не выявлено. УФСБ России по Пермскому краю согласовало возможность выдачи свидетельства участнику Государственной программы ФИО3 (согласование № от ДД.ММ.ГГГГ). Департамент социальной политики Аппарата Правительства Пермского края осуществляя функции уполномоченного органа по реализации программы, вынес решение о несоответствии заявителя условиям подпрограммы «Оказание содействия добровольному переселению в Пермский край соотечественников, проживающих за рубежом» государственной программы Пермского каря «Экономическая политика и инновационное развитие» утвержденное постановлением Правительства Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ№-п и в соответствии с постановлением Правительства Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ№-п «О внесении изменений в государственную программу Пермского края «Экономическая политика и инновационное развитие» и в соответствии с п. 27 государственной программы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№. При наличии решения Департамента социальной политики Аппарат Правительства Пермского края о несоответствие условиям государственной программы участника программы, ГУ МВД не может принять иное решение. Полагает, что решение ГУ МВД России по Пермскому краю является законным и обоснованным и просит отказать в удовлетворении требований.

Административный ответчик Департамент социальной политики Аппарат Правительства Пермского края извещен в суд представитель не явился. Представил письменные возражения. Из возражений следует, что ФИО8 в ДД.ММ.ГГГГ года подавала документы на участие в программе переселение. Департамент осуществляет рассмотрение поступивших заявлений на соответствие или не соответствие одному из предъявляемых к заявителям требованиям программы переселения на основании п. 3.2.2 Регламента приема участников Государственной программы РФ и членов их семей, их временного размещения, предоставления правового статуса и обустройства на территории Пермского края, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ№-п. данным пунктом предусмотрено, что заявитель может иметь в собственности (или совместной собственности супругов) на территории Пермского края жилое помещение, соответствующее площади, установленным органом местного самоуправления муниципальных образований Пермского края, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности. В заявлении ФИО8 указано, что имеется наличие собственности на территории Пермского края, субъектом права собственности указан ФИО2 иных документов, подтверждающих сведения о наличии в собственности жилого помещения на территории Пермского края у ФИО8 не имеется. Департамент принял решение о несоответствии условию по наличию на территории Пермского края собственности, а также остальным требованиям программы переселения, указанным в п.3.2.2 Регламента. Полагает, что действия Департамента по принятию решения по заявлению ФИО8 правомерны.

Заинтересованное лицо начальник отделения по работе с соотечественниками, беженцами и вынужденными переселенцами отдела по вопросам гражданства Управления по вопросам миграции ФИО9 извещен о дате судебного заседания, в суд не явился, ходатайств об отложении не заявил.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требование гражданина об оспаривании решения, действия органа государственной власти, если установит, что оспариваемые решение, действие нарушают права, свободы и законные интересы административного истца и не соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения (пункт 1). При отсутствии совокупности указанных обстоятельств суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2).

Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" соотечественниками являются лица, родившиеся в одном государстве, проживающие либо проживавшие в нем и обладающие признаками общности языка, истории, культурного наследия, традиций и обычаев, а также потомки указанных лиц по прямой нисходящей линии (пункт 1).

Соотечественниками также признаются лица и их потомки, проживающие за пределами территории Российской Федерации и относящиеся, как правило, к народам, исторически проживающим на территории Российской Федерации, а также сделавшие свободный выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи с Российской Федерацией лица, чьи родственники по прямой восходящей линии ранее проживали на территории Российской Федерации, в том числе: лица, состоявшие в гражданстве СССР, проживающие в государствах, входивших в состав СССР, получившие гражданство этих государств или ставшие лицами без гражданства; выходцы (эмигранты) из Российского государства, Российской Республики, РСФСР, СССР и Российской Федерации, имевшие соответствующую гражданскую принадлежность и ставшие гражданами иностранного государства или лицами без гражданства (пункт 3).

Названным Федеральным законом также предусмотрено, что органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации содействуют добровольному переселению соотечественников в Российскую Федерацию (статья 13.1).

Государственная Программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утверждена Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 637.

Участники Программы получают свидетельства установленного образца, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№.

Согласно Государственной программе решение соотечественника об участии в Государственной программе оформляется путем подачи им личного заявления в уполномоченный орган в стране своего постоянного проживания или на территории Российской Федерации, если соотечественник постоянно или временно проживает на территории Российской Федерации (пункты 15 - 16).

Решения о выдаче, отказе в выдаче или аннулировании свидетельства участника Государственной программы принимаются территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, в которых реализуется соответствующая региональная программа переселения, с учетом решения уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственного за реализацию соответствующей региональной программы переселения (п. 17 Государственной программы).

В пункте 25 Государственной программы указаны случаи по которым, свидетельство участника Государственной программы не выдается, так не выдается свидетельство участника Государственной программы в случае, если соотечественник не соответствует требованиям региональной программы переселения субъекта Российской Федерации, избранного соотечественником для переселения (п. 27 Государственной программы).

Постановлением Правительства Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ№-п утверждена региональная государственная программа "Экономическая политика и инновационное развитие". В Приложении к описанию территории вселения "Пермский край" разработан Порядок приема участников Государственной программы Российской Федерации и членов их семей, их временного размещения, предоставления правового статуса и обустройства на территории Пермского края.

В соответствии с пунктом 3.2.2 Порядка приема участников Государственной программы Российской Федерации и членов их семей, при получении из ГУ МВД России по Пермскому краю заявления Уполномоченный орган организует в течение 15 рабочих дней согласование кандидатуры соотечественника в качестве участника Государственной программы Российской Федерации в соответствии с предъявляемыми требованиями.

Уполномоченный орган по реализации Государственной программы Российской Федерации в Пермском крае- Аппарат Правительства Пермского края.

Координатор по реализации Государственной программы Российской Федерации в Пермском крае - Управление по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю.

В соответствии с п. 3.2.2.2 Порядка приема участников Государственной программы Российской Федерации и членов их семей участниками Государственной программы Российской Федерации на территории Пермского края могут быть соотечественники, достигшие возраста 18 лет, обладающие дееспособностью:

прибывшие на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке, признанные беженцами на территории Российской Федерации или получившие временное убежище на территории Российской Федерации;

постоянно проживающие за рубежом либо проживающие на законных основаниях на территории Российской Федерации, которые должны соответствовать не менее одному из следующих требований:

иметь высшее образование;

иметь документально подтвержденный трудовой стаж не менее одного года по специальностям, профессиям, включенным в Перечень наиболее востребованных профессий на рынке труда Пермского края, размещенный по состоянию на 1 января текущего года на официальном сайте Министерства социального развития Пермского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", при наличии образования не ниже среднего профессионального;

иметь документально подтвержденный стаж работы не менее одного года на должностях в сферах муниципальной, государственной или военной службы;

иметь в собственности (индивидуальной, общей, в том числе совместной или долевой) на территории Пермского края жилое помещение, соответствующее общей площади не менее размера учетной нормы площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления муниципальных образований Пермского края, в расчете на одного члена семьи, указанного в заявлении об участии в Государственной программе Российской Федерации и проживающего (пребывающего) в указанном жилом помещении, которое не признано в установленном законом порядке непригодным для проживания и не расположено в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим к сносу или реконструкции;

обучаться не менее одного года в образовательных организациях высшего образования либо профессиональных образовательных организациях, расположенных на территории: Пермского края - по очной, очно-заочной, заочной формам обучения, иных субъектов Российской Федерации - по заочной форме обучения.

Судом установлено, что ФИО8 Шерилиевна является гражданкой Республики Таджикистан, проживает на территории Российской Федерации на основании разрешения на временное проживание №, выданного УФМС России по Пермскому краю сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Состоит в зарегистрированном браке с ФИО2, который является гражданином Российской Федерации (л.д. 27).

ФИО8 обратилась в УВМ ГУ МВД России по Пермскому краю с заявлением об участии в государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (л.д. 16-25).

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Пермскому краю принято решение об отказе в выдаче свидетельства Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Решение мотивировано тем, что Департамент социальной политики Аппарат правительства Пермского края принял решение о несоответствии заявителя условиям подпрограммы «Оказание содействия добровольному переселению в Пермский край соотечественников, проживающих за рубежом» государственной программы Пермского края «Экономическая политика и инновационное развитие", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№-П и в соответствием с постановлением Правительства Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ№-П «О внесении изменений в государственную программу Пермского края «Экономическая политика и инновационное развитие", утвержденную Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№-П (решение № от ДД.ММ.ГГГГ). В решении указаны обстоятельства, повлиявшие на принятия решения Департамента социальной политики Аппарата Правительства Пермского края: участие в Государственной программе невозможно ввиду не соответствия ни одному из требований, указанных в п. 3.2.2 Регламента приема участников Государственной программы РФ и членов их семей, их временного размещения, предоставления правового статуса и обустройства на территории Пермского края.

Таким образом, ФИО8 воспользовавшись своим правом, обратилась в УВМ ГУ МВД России по Пермскому краю с заявлением об участии в государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Заявление с пакетом документов.

УВМ ГУ МВД России по Пермскому краю направило в Департамент социальной политики Аппарата Правительства Пермского края заявление с документами ФИО8 для рассмотрения и принятия соответствующего решения.

Департамент социальной политики Аппарата Правительства Пермского края вынес решение № от ДД.ММ.ГГГГ. в пределах своих полномочий.

Решение ГУ МВД России по Пермскому краю принято на основании предоставленных полномочий и при наличии решения Департамента социальной политики Аппарата правительства Пермского края о несоответствии заявителя условиям подпрограммы «Оказание содействия добровольному переселению в Пермский край соотечественников, проживающих за рубежом» государственной программы Пермского края «Экономическая политика и инновационное развитие".

Материалами дела подтверждено, что административный истец вместе супругом в период брака приобрела квартиру, расположенную по адресу: <адрес> выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество подтверждается, что собственником, указанного, жилого помещения является ФИО2. Сведений В Едином государственном реестре недвижимости сведения о наличии у ФИО8 о правах на имеющиеся у него объекты недвижимости отсутствуют.

Пунктом 3.2.2.2 Порядка приема участников Государственной программы Российской Федерации и членов их семей предусмотрено, что участниками Государственной программы Российской Федерации на территории Пермского края могут быть соотечественники, достигшие возраста 18 лет, обладающие дееспособностью и имеющие в собственности (индивидуальной, общей, в том числе совместной или долевой) на территории Пермского края жилое помещение, соответствующее общей площади не менее размера учетной нормы площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления муниципальных образований Пермского края, в расчете на одного члена семьи.

Под учетной нормой понимается минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ№ "Об утверждении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма" утверждена учетная норма площади жилого помещения в размере 12 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

Материалами дела подтвержден состав семьи заявителя ФИО8 из пяти человек: ФИО8 – супруга, ФИО2 – супруг, трое детей: ФИО4 – ДД.ММ.ГГГГ. рождения, ФИО5 – ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО6 – ДД.ММ.ГГГГ. рождения.

Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество площадь квартиры расположенной по адресу: <адрес> составляет 45 квадратных метров. Учитывая, что учетная норма площади жилого помещения на одного члена семьи предусмотрена в размере 12 квадратных метров, следовательно, в расчете на 5 членов семьи площадь собственности должна быть не менее 60 квадратных метров (12*5). Заявленная ФИО8 собственность составляет 45 квадратных метров, и на каждого члена семьи составляет по 9 квадратных метров, что менее размера учетной нормы площади жилого помещения, установленного органами местного самоуправления муниципальных образований Пермского края, в расчете на одного члена семьи.

Материалы дела не содержат сведений о наличии у административного истца оснований, предусмотренных п. 3.2.2.2 Порядка приема участников Государственной программы Российской Федерации и членов их семей, для признания ее участником Государственной программы Российской Федерации на территории Пермского края.

На основании исследованных материалов дела суд приходит к выводу, что решение УВМ ГУ МВД России по Пермскому краю об отказе в выдаче свидетельства Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом принято в пределах полномочий, при наличии решения Департамента социальной политики Аппарата правительства Пермского края о несоответствии заявителя условиям подпрограммы «Оказание содействия добровольному переселению в Пермский край соотечественников, проживающих за рубежом» государственной программы Пермского края «Экономическая политика и инновационное развитие". Решение Департамента социальной политики Аппарата правительства Пермского края о несоответствии заявителя условиям подпрограммы «Оказание содействия добровольному переселению в Пермский край соотечественников, проживающих за рубежом» государственной программы Пермского края «Экономическая политика и инновационное развитие" не обжаловалось. Решение УВМ ГУ МВД России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ принято в соответствии с действующим законодательством.

ФИО8 обратилась в суд с заявлением в установленные сроки, доказательств нарушения прав административного истца, обжалуемым решением, не представлено.

Предложение, содержащееся в решении Департамента социальной политики Аппарата Правительства Пермского края обратиться с указанным заявлением супругу ФИО8 не влечет признание обжалуемого решения недействительным.

Совокупность условий, предусмотренных ст. 227 КАС РФ, необходимых для признания незаконным решения ГУ УМВД России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче свидетельства Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, судом не установлена.

Оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

Суд разрешил дело на основе представленных доказательств, в рамках заявленных требований.

руководствуясь ст.ст.174-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО8 в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене решения ГУ МВД России по Пермскому краю, принятого в отношении административного истца об отказе в выдаче свидетельства Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, с возложением на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и выдать свидетельство участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд г. Перми в течение месяца с момента вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27 июля 2020 года.

Судья. Подпись

Копия верна

Судья О.А. Артемова