Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании решения Территориальной избирательной комиссии Серпуховского района Московской области от 28 июля 2018 года № 43/2 о регистрации ФИО5 кандидатом на должность Главы Серпуховского муниципального района Московской области по единому избирательному округу на выборах Главы Серпуховского муниципального района Московской области, назначенных на 9 сентября 2018 года,

установил:

Административный истец ФИО1 - зарегистрированный кандидат на должность Главы Серпуховского муниципального района Московской области обратился в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии Серпуховского района Московской области, в котором просит отменить решение избирательной комиссии от 28 июля 2018 года № 43/2 о регистрации ФИО5 кандидатом на должность Главы Серпуховского муниципального района Московской области по единому избирательному округу на выборах Главы Серпуховского муниципального района Московской области, назначенных на 9 сентября 2018 года. Свои требования мотивирует тем, что Решением Совета депутатов Серпуховского муниципального района Московской области от 19.06.2018 №1/55 назначены выборы Главы Серпуховского муниципального района Московской области на 9 сентября 2018 года. Оспариваемым решением территориальной избирательной комиссии ФИО5 зарегистрирована кандидатом на должность Главы Серпуховского муниципального района Московской области. Как указано в протоколе об итогах проверки подписей избирателей, оформления подписных листов, представленных кандидатом на должность Главы Серпуховского муниципального района Московской области ФИО5 на выборах Главы Серпуховского муниципального района Московской области, назначенных на 9 сентября 2018 года: в результате проверки 7 подписей избирателей признаны недействительными, по причине того, что в подписном листе сведения о лицах, осуществляющих сбор подписей избирателей, указаны в подписных листах не в полном объёме; 1 подпись избирателя признана недействительной по причине того, что подпись избирателя внесена без указания сведений, требуемых в соответствии с законом; на основании заключения по проверке подписных листов Экспертно-криминалистического центра ГУ МВД России по Московской области № 42 от 25.07.2018 1 подпись избирателя является недействительной по причине того, что сведения об избирателе внесены в подписной лист не самим избирателем, ставящим подпись, и не лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей; на основании заключения по проверке подписных листов Экспертно-криминалистического центра ГУ МВД России по Московской области № 42 от 25.07.2018 6 подписей избирателей являются недействительными по причине того, что даты внесения подписей проставлены избирателями не собственноручно. Итого, признано недействительными 15 подписей, что составляет 8,98 % от общего количества подписей, отобранных для проверки. Комиссия указала, что количество подписей в поддержку данного кандидата отвечает требованиям части 1 статьи 29, части 1 статьи 30 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» и является достаточным для его регистрации. На основании указанного протокола было принято Решение избирательной комиссии № 43/2 от 28 июля 2018 (приложение №2) о регистрации ФИО5. При этом, ни рабочая группа, ни избирательная комиссия не приняли во внимание ряд выводов, содержащихся в заключении о проверке подписных листов №40 от 25 июля 2018 года. В частности, в пункте 4 указанного заключения указано следующее: в записях в подписных листах сшивки установлено: - в записи, расположенной в столбце «Адрес мета жительства» строки 1 подписного листа № 25 сшивки имеется письмо поверх существующей записи; в записях, расположенных: в столбце «Адрес места жительства» в строке 1 подписного листа № 22 сшивки; в столбце «Серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина» в строке 2 подписного листа № 26 - имеется изменение первоначального содержания, способом дописки; в записях, расположенных: в строке «Подписной лист удостоверяю:» подписных листов № 3, № 5, № 15, № 25, № 27, № 31, № 36 и № 44 сшивки; в столбцах «Адрес места жительства» - подписных листов № 2 (в строке 3), № 4 (в строке 3), № 17 (в строке 2), № 48 (в строке 3), № 53 (в строке 2) сшивки; в столбцах «Серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина» - подписного листа № 3 (в строке 3), подписного листа № 4 (в строке 3) и подписного листа № 25 (в строке 1) сшивки; в столбце «Год рождения (в возрасте 18 лет -дополнительно число и месяц рождения)» в строке 3 подписного листа № 16 сшивки; в столбце «Фамилия, имя, отчество» в строке 2 подписного листа № 35 сшивки; в столбце «Дата внесения подписи:» - подписных листов № 5 (в строке 2), № 8 (в строке 3), № 31 (в строке 2) и № 36 (в строке 3) — имеется изменение первоначального содержания, способом дорисовки. В соответствии с подпунктом Ж. пункта 6.4. статьи 38 №67-ФЗ являются недействительными «...подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, участниках референдума, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей, участников референдума». В соответствии с подпунктом 3 той же статьи являются недействительными.. .все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума имеются исправления, специально не оговорённые соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченном представителе инициативной группы по проведению референдума указаны в подписном листе не в полном объёме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом. Таким образом, дополнительно 39 подписей избирателей должны быть признаны недействительными на основании заключения эксперта. Помимо этого, ТИК Серпуховского района, руководствуясь п. 19 ст. 20, пп. «в» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ от 12.06.2002 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» направил запрос в отдел по вопросам миграции на проверку данных избирателей, сведения о которых не совпали с информацией системы ГАС ВЫБОРЫ. Административный истец полагает, что без ответа на указанный запрос невозможно полное и объективное рассмотрение настоящего дела и вынесение законного решения. Из изложенного следует, что кандидат ФИО5 не представила достаточного количества достоверных подписей избирателей для регистрации кандидатом на должность Главы Серпуховского муниципального района. В соответствии с п. 7 ст. 38 Федерального закона №67-ФЗ «Повторная проверка подписных листов после принятия комиссией указанного решения может быть осуществлена только судом или комиссией в соответствии с пунктом 6 статьи 76 настоящего Федерального закона и только в пределах подписей, подлежавших проверке.» Исходя из этого, суд вправе давать надлежащую правовую оценку подписям, содержащимся в подписных листах. В соответствии с пп. в) пункта 6.4. статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ недействительными признаются подписи избирателей, участников референдума, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлечённого к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи. Территориальная избирательная комиссия Серпуховского района, руководствуясь п. 19 ст. 20., пп. «в» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ от 12.06.2002 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» направила запрос в отдел по вопросам миграции на проверку данных избирателей, сведения о которых не совпали с информацией системы ГАС ВЫБОРЫ. У Из Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Московской области поступил ответ, в соответствии с которым 37 избирателей указали в подписных листах сведения, не соответствующие действительности, что является основанием для признания указанных подписей недействительными.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 поддержал доводы административного иска.

Представители административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Серпуховского района Московской области - ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании указали, что административный истец требует, чтобы решение ТИК Серпуховского района от 28.07.2018 № 43/2 о регистрации ФИО5 кандидатом на должность Главы Серпуховского муниципального района было отменено, т.к. согласно заключению Экспертно-криминалистического центра ГУ МВД России по Московской области № 42 от 25.07.2018 ряд записей в сведениях об избирателях, а также в сведениях о лице, осуществляющем сбор подписей избирателей, содержат исправления. Следовательно по мнению истца, на основании подпунктов «ж» и «з» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» данные подписи должны быть признаны недействительными. Действительно, в соответствии с подпунктом «ж» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, равно как и в соответствии с подпунктом 7 пункта 14 статьи 30 Закона Московской области № 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» недействительными признаются подписи избирателей с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены избирателями или лицами, осуществляющими сбор подписи избирателей. Недействительными также признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, имеются исправления, специально не оговорённые соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, кандидатом (подпункт «з» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, подпункт 8 пункта 14 статьи 30 Закона Московской области № 46/2013-ОЗ). Однако, ТИК Серпуховского района в своей работе также руководствуется Методическими рекомендациями по приёму и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации, утверждёнными Постановлением ЦИК России от 13.06.2012 № 128/986-6. Согласно пункту 7 подраздела 3.2. указанных Рекомендаций не могут считаться исправлениями помарки, не препятствующие однозначному толкованию сведений. ТИК Серпуховского района смогла ознакомиться со сведениями об избирателях и лицах, осуществлявших сбор подписей избирателей, поэтому указанные подписи избирателей с помарками не были признаны недействительными. Таким образом, решение ТИК Серпуховского района от 28.07.2018 № 43/2 не может быть признано недействительным по данным основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Согласно пункту 3.1 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, пункту 7 статьи 30 Закона Московской области № 46/2013-ОЗ для установления достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях на выборах главы муниципального района используется ГАС "Выборы", включая регистр избирателей. В ходе проверки с использованием ГАС «Выборы» сведений, содержащихся в подписных листах кандидата на должность Главы Серпуховского муниципального района ФИО5, было выявлено несоответствие сведений о 40 избирателях. Согласно подпункту «в» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, подпункту 3 пункта 14 статьи 30 Закона Московской области № 46/2013-ОЗ подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности, являются недействительными. При этом, подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлечённого к проверке. В установленный пунктом 19 статьи 30 Закона Московской области № 46/2013-ОЗ десятидневный срок в Территориальную избирательную комиссию Серпуховского района, из органа осуществляющего учёт граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, не поступила справка о достоверности/не достоверности сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах ФИО5 Справка Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Московской области (№ 30/15422 от 06.08.2018) была получена ТИК Серпуховского района только 8 августа 2018 года. Согласно данной справке сведения о 39 избирателях, поставивших свою подпись в поддержку выдвижения ФИО5 на должность Главы Серпуховского муниципального района, не соответствуют действительности. Таким образом, дополнительно к ранее признанным недействительными 15 подписям избирателей, должны также быть признаны недействительными дополнительно 36 подписей избирателей, содержащихся в представленных подписных листах, на основании подпункта «в» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, подпункта 3 пункта 14 статьи 30 Закона Московской области № 46/2013-ОЗ (36 подписей с учётом наличия у 3 подписей нескольких оснований признания недействительными: лист 4 подпись 2; лист 18 подпись 2; лист 51 подпись 2). Следовательно, общее количество недействительных подписей - 51. То есть, действительных подписей избирателей только 125, что является недостаточным для регистрации кандидата на должность главы Серпуховского муниципального района Московской области. Таким образом, на момент принятия решения № 43/2 от 28.07.2018 о регистрации ФИО5 кандидатом на должность Главы Серпуховского муниципального района ТИК Серпуховского района действовал в соответствии с нормами действующего избирательного законодательства. Но в связи с поступлением информации об избирателях из Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Московской области указанное решение может быть отменено судом на основании пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, в связи с наличием обстоятельств, предусмотренных подпунктом «в» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, подпунктом 3 пункта 14 статьи 30 Закона Московской области № 46/2013-ОЗ.

Представители заинтересованного лица ФИО5 - ФИО6, ФИО7, ФИО8 в судебном заседании указали, что с административным исковым заявлением кандидата ФИО1 и его доводами ФИО5 не согласна и считает решение Территориальной избирательной комиссии о своей регистрации законным и обоснованным. Представители указали, что согласно требованиями пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 Федерального закона, иных требований, предусмотренных законом. В соответствии с пунктом 24 статьи 38 Федерального закона основаниями отказа в регистрации кандидата являются: г.1) если для регистрации кандидата требуется представить 200 и более подписей избирателей, - выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом; д) недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата. Пунктом 27 статьи 38 Федерального закона установлено, что перечни оснований отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, исключения кандидата из списка кандидатов по решению комиссии, отказа в проведении референдума, установленные пунктами 24 - 26 настоящей статьи, являются исчерпывающими. Пунктом 1 статьи 38 Федерального закона установлено, что регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата. Пунктом 3 статьи 38 Федерального закона установлено, что законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума количества подписей избирателей, участников референдума, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия). К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учёта граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе. На период работы привлекаемые эксперты освобождаются от основной работы, за ними сохраняются место работы (должность), установленные должностные оклады и иные выплаты по месту работы. В соответствии с пунктом 1 статьи 37 Федерального закона в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей, участников референдума в порядке, который определяется законом. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, выдвинутых по единому избирательному округу, списков кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего Федерального закона. Согласно части 1 статьи 29 Закона Московской области от 04.06.2013 года № 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, выдвинутых по единому избирательному округу, списков кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с пунктом 10 статьи 16 Федерального закона. Статьёй 30 Закона Московской области установлено, что количество представляемых для регистрации кандидата, списка кандидатов подписей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, списка кандидатов, не более чем на 10 процентов (пункт 3). В соответствии с решением ТИК от 21 июня 2018 года № 35/4-1 "О количестве подписей, необходимом для регистрации кандидатов, и числе подписей избирателей, подлежащих проверке, на выборах Главы Серпуховского муниципального района Московской области, назначенных на 9 сентября 2018 года" определено, что количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидатом, равным 160 подписям, что составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории единого избирательного округа Серпуховского муниципального района Московской области, а максимальное количество подписей избирателей, представляемых для регистрации кандидата на должность Главы Серпуховского муниципального района Московской области, равным 176 подписям избирателей. Проверке территориальной избирательной комиссией Серпуховского района подлежат 100% процентов представленных кандидатом на должность Главы Серпуховского муниципального района Московской области. 07 июля 2018 года ФИО5 представила в ТИК комплект документов, необходимых для уведомления о выдвижении кандидатом на должность Главы Серпуховского муниципального района Московской области. 17 июля 2018 года ФИО5 представила в ТИК комплект документов необходимых для регистрации кандидатом на должность Главы Серпуховского муниципального района Московской области. 28 июля 2018 года ТИК, после проверки представленных документов и подписей избирателей, приняла единогласное решение зарегистрировать ФИО5 кандидатом на должность Главы Серпуховского муниципального района Московской области. Данное решение полностью соответствует требованиям избирательного законодательства, т.к. у избирательной комиссии отсутствовали правовые основания отказать ФИО5 в регистрации в качестве кандидата. Утверждение обратного не соответствует фактическим обстоятельства и не основано на нормах действующего избирательного законодательства. Так, в частности, утверждение административного истца о том, что ФИО5 якобы не представила в ТИК достаточного количества достоверных подписей, ничем не обосновано и опровергается выводами главного эксперта 2 отдела ЭКЦ ГУ МВД России по Московской области ФИО9, изложенными в заключении по проверке подписных листов от 25 июля 2018 года № 42, а именно пунктом 1: "В графах "Подпись", подписных листов сшивки, подписей, выполненных одним лицом, не выявлено.". Соответственно, ТИК, руководствуясь пунктом 6.3 статьи 38 Федерального закона, которым определено, что недостоверной признается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом, на основании заключения эксперта, привлечённого к работе по проверке подписей избирателей, что в свою очередь является единственным основанием для признания подписи избирателя недостоверной, посчитала, что количество достоверных подписей достаточно для регистрации ФИО5 кандидатом. То обстоятельство, что ТИК ошибочно признала 15 недействительных подписей недостоверными, не могло дать основания для отказа в регистрации, т.к. даже в этом случае количество достоверных подписей избирателей составило более 160, что является более чем достаточным для принятия решения о регистрации. Как указано в протоколе об итогах проверки подписей избирателей, оформления подписных листов, представленных кандидатом на должность Главы Серпуховского муниципального района Московской области ФИО5 на выборах Главы Серпуховского муниципального района Московской области, назначенных на 9 сентября 2018г.: «В результате проверки 7 подписей избирателей признаны недействительными, по причине того, что в подписном листе сведения о лицах, осуществляющих сбор подписей избирателей, указаны в подписных листах не в полном объёме. 1 подпись избирателя признана недействительной по причине того, что подпись избирателя внесена без указания сведений, требуемых в соответствии с законом. На основании заключения по проверке подписных листов Экспертно-криминалистического центра ГУ МВД России по Московской области № 42 от 25.07.2018 1 подпись избирателя является недействительной по причине того, что сведения об избирателе внесены в подписной лист не самим избирателем, ставящим подпись, и не лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей. На основании заключения по проверке подписных листов Экспертно-криминалистического центра ГУ МВД России по Московской области № 42 от 25.07.2018 6 подписей избирателей являются недействительными по причине того, что даты внесения подписей проставлены избирателями не собственноручно. Итого признано недействительными 15 подписей, что составляет 8,98% от общего количества подписей, отобранных для проверки. Количество подписей в поддержку кандидата ФИО5 отвечает требованиям части 1 статьи 29, части 1 статьи 30 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» и является достаточным для регистрации. На основании указанного протокола было принято Решение ТИК о регистрации кандидата ФИО5 №43/2 от 28 июля 2018г. В своём исковом заявлении ФИО1 ссылается на п. 4 заключения по проверке подписных листов Экспертно-криминалистического центра ГУ МВД России по Московской области № 42 от 25.07.2018г, перечисляя ряд выводов эксперта-почерковеда ФИО9, а именно: согласно выводам эксперта: - в записи, расположенной в столбце «Адрес места жительства» строки 1 подписного листа № 25 сшивки - имеется письмо поверх существующей записи; - в записях, расположенных: в столбце «Адрес места жительства» в строке 1 подписного листа № 22 сшивки; в столбце «Серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина» в строке 2 подписного листа № 26 - имеется изменение первоначального содержания, способом дописки; - в записях, расположенных: в строке «Подписной лист удостоверяю» подписных листов № 3, № 5, № 15, № 25, № 27, № 31, № 36 и № 44 сшивки; в столбцах «Адрес места жительства» - подписных листов № 2 (в строке 3), № 4 (в строке 3), № 17 (в строке 2), № 48 (в строке 3), № 53 (в строке 2) сшивки; в столбцах «Серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина» - подписного листа № 3 (в строке З), подписного листа № 4 (в строке 3) и подписного листа № 25 (в строке 1) сшивки; в столбце «Год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно число и месяц рождения)» в строке 3 подписного листа №16 сшивки; в столбце «Фамилия, имя, отчество» в строке 2 подписного листа № 35 сшивки; в столбце «Дата внесения подписи» - подписных листов № 5 (в строке 2), № 8 (в строке 3), № 31 (в строке 2) и № 36 (в строке 3) - имеется изменение первоначального содержания, способом дорисовки. Кандидат ФИО5 с выводами эксперта-почерковеда, изложенными в заключении по проверке подписных листов Экспертно-криминалистического центра ГУ МВД России по Московской области №42 от 25.07.2018г. была не согласна, но не оспаривала это заключение, т.к. ТИК правомерно и правомочно с этими выводами не согласилась и не учла их в большей части при принятии решения о регистрации кандидата ФИО5 Между тем, обращает на себя внимание тот факт, что эксперт-почерковед ФИО9 не учла основополагающие требования избирательного законодательства и методических рекомендаций Центральной избирательной комиссии по проверке подписей избирателей, а именно: «Каждая запись изучается экспертом-почерковедом визуально, при необходимости используются технические средства (например, лупы с 10-кратным увеличением с подсветкой), делается разработка почерка, проводится сравнительное исследование. Любые возникающие сомнения в подлинности выполнения избирателем подписи и даты трактуются в пользу достоверности подписи («Методические рекомендации по приёму подписных листов с подписями...»).» Как видно из заключения эксперта, такое оборудование не применялось, проводился лишь визуальный анализ. Сомнения эксперта, при наличии, не трактовались в пользу кандидата. Согласно тем же методическим рекомендациям, «не могут считаться исправлениями помарки, не препятствующие однозначному толкованию сведений. Также согласно пункту 5 статьи 38 Федерального закона не могут служить основанием для признания подписи недействительной имеющиеся в сведениях об избирателе сокращения слов и дат, не препятствующие однозначному восприятию этих сведений. Также, в своём заключении эксперт-почерковед не отразила, являются ли «дописки», «исправления», «письмо поверх существующей записи» и «дорисовки» выполненными тем же лицом, что и основная запись (подпись). Это позволило бы отнести данную особенность записи не к ошибкам, влекущим недействительность подписи, а к помаркам, «не препятствующие однозначному толкованию сведений». ТИК учла требования «Методических рекомендаций по приёму и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах российской Федерации» Центральной избирательной комиссии. Кроме того, заявления административного истца о том, что «дополнительно 39 подписей избирателей должны быть признаны недействительными на основании заключения эксперта», и что без ответа на запрос в отдел по вопросам миграции на проверку данных избирателей, сведения о которых не совпали с информацией системы ГАС ВЫБОРЫ не возможно полное и объективное рассмотрение настоящего дела и вынесение законного решения, не основаны на требованиях законодательства о выборах, т.к.: 1) по смыслу пункта 3 статьи 38 Федерального закона, привлечение к проверке подписных листов экспертов, специалистов, иных установленных данной нормой лиц, является правом избирательной комиссии, а не обязанностью. 2) основание, по которому подпись избирателя может быть признана недостоверной установлена единственной нормой, а именно пунктом 6.3 статьи 38 Федерального закона, во всех остальных случаях, при наличии достаточных оснований, подпись избирателя может быть признана лишь недействительной. 3) применение положений пункта 24 статьи 38 Федерального закона, а именно подпункта г.1), согласно которому, если для регистрации кандидата требуется представить 200 и более подписей избирателей, - выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом, не возможно, т.к. в рассматриваемом случае для регистрации кандидата необходимо представить не менее 160 и не более 176 подписей избирателей. Соответственно признание недействительными 10 процентов и более подписей избирателей в данном случае не влечёт за собой никаких правовых последствий в части отмены решения избирательной комиссии. К материалам дела приобщено сопроводительное письмо № 01-18/3136 от 07.08.2018г. за подписью Заместителя председателя Избирательной комиссии Московской области ФИО10 о направлении для использования в работе материала проверки сведений, выдвинувшихся кандидатов на должность Главы Серпуховского муниципального района ФИО5 и ФИО11, поступивший из Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Московской области и сопроводительное письмо о предоставлении информации от 6 августа 2018г. № 30/15422 от ГУ МВД России по Московской области, на имя Председателя Избирательной комиссии Московской области ФИО12, отвечающее на запрос № 01-13/3039 от 30.07.2018г. следующего содержания: «Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Московской области направляет сведения по результатам проверки достоверности сведений, представленных кандидатом на должность Главы Серпуховского муниципального района ФИО5 Приложение на 3-х листах» за подписью ФИО13 А также само приложение на 3-х листах, поименованное «Список избирателей в подписных листах, кандидата на должность Главы Серпуховского муниципального района ФИО5». Вызывает недоумение факт незаконной инициации дополнительной проверки подписных листов кандидата на должность Главы Серпуховского района ФИО5 Избирательной комиссией Московской области, не являющейся комиссией, организующей выборы и в срок, после регистрации её в качестве кандидата. Ведь согласно пункту 7 статьи 38 Федерального закона проверка подписных листов должна быть завершена не позднее чем за двое суток до заседания комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации этого кандидата, так как именно в этот срок должен быть составлен итоговый протокол проверки подписных листов, копия которого передаётся кандидату (доверенному лицу). Повторная проверка подписных листов после принятия комиссией указанного решения может быть осуществлена только судом или комиссией в соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона и только в пределах подписей, подлежавших проверке. Т.е. на момент принятия решения о регистрации ФИО5 Территориальная избирательная комиссия Серпуховского района основывалась на имеющихся результатах проверки, что говорит о законности принятого решения и невозможности его отмены ввиду новых появившихся сведений, полученных вне сроков, установленных избирательным законодательством. Не меньшее недоумение вызывает ответ Начальника Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Московской области № 30/15422 на незаконный запрос информации, результатом которой стал указанный выше список избирателей. Сам факт незаконной проверки исключает допустимость доказательства «Список избирателей в подписных листах, кандидата на должность Главы Серпуховского муниципального района ФИО5». Учитывая изложенное и исходя из того, что кандидатом на должность Главы Серпуховского муниципального района Московской области по единому избирательному округу ФИО5 были исполнены требования как федерального законодательства, так и законодательства Московской области в части своевременного предоставления всех необходимых для выдвижения и для регистрации документов, в том числе подписей избирателей, решение Территориальной избирательной комиссии Серпуховского района Московской области от 28 июля 2018 года № 43/2 "О регистрации ФИО5 кандидатом на должность Главы Серпуховского муниципального района Московской области по единому избирательному округу на выборах Главы Серпуховского муниципального района Московской области, назначенных на 9 сентября 2018 года" законно и обосновано, в связи с чем просят суд отказать в удовлетворении административного иска в полном объёме.

Выслушав объяснения участников судебного разбирательства, заключение прокурора, полагавшего, что административный иск подлежит удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что Решением Совета депутатов Серпуховского муниципального района Московской области от 19.06.2018 №1/55 назначены выборы Главы Серпуховского муниципального района Московской области на 9 сентября 2018 года.

Решением Территориальной избирательной комиссии Серпуховского района Московской области от 28 июля 2018 года № 43/2 ФИО5 зарегистрирована кандидатом на должность Главы Серпуховского муниципального района Московской области по единому избирательному округу на выборах Главы Серпуховского муниципального района Московской области, назначенных на 9 сентября 2018 года.

Решением Территориальной избирательной комиссии Серпуховского района Московской области от 28 июля 2018 года № 43/4 ФИО1 зарегистрирован кандидатом на должность Главы Серпуховского муниципального района Московской области по единому избирательному округу на выборах Главы Серпуховского муниципального района Московской области, назначенных на 9 сентября 2018 года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 37 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей, участников референдума в порядке, который определяется законом. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, выдвинутых по единому избирательному округу, списков кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с пунктом 10 статьи 16 указанного Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 29 Закона Московской области от 04.06.2013 № 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, выдвинутых по единому избирательному округу, списков кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с пунктом 10 статьи 16 Федерального закона.

Статьёй 30 Закона Московской области от 04.06.2013 № 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» установлено, что количество представляемых для регистрации кандидата, списка кандидатов подписей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, списка кандидатов, не более чем на 10 процентов (пункт 3).

В соответствии с решением Территориальной избирательной комиссии от 21 июня 2018 года № 35/4-1 "О количестве подписей, необходимом для регистрации кандидатов, и числе подписей избирателей, подлежащих проверке, на выборах Главы Серпуховского муниципального района Московской области, назначенных на 9 сентября 2018 года" определено, что количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидатом, равным 160 подписям, что составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории единого избирательного округа Серпуховского муниципального района Московской области, а максимальное количество подписей избирателей, представляемых для регистрации кандидата на должность Главы Серпуховского муниципального района Московской области, равным 176 подписям избирателей.

Проверке Территориальной избирательной комиссией Серпуховского района подлежали 100% процентов представленных кандидатом на должность Главы Серпуховского муниципального района Московской области.

07 июля 2018 года ФИО5 представила в территориальную избирательную комиссию комплект документов, необходимых для уведомления о выдвижении кандидатом на должность Главы Серпуховского муниципального района Московской области.

17 июля 2018 года ФИО5 представила в территориальную избирательную комиссию комплект документов для регистрации кандидатом на должность Главы Серпуховского муниципального района Московской области.

28 июля 2018 года Территориальная избирательная комиссия Серпуховского района Московской области после проверки представленных документов и подписей избирателей, приняла решение зарегистрировать ФИО5 кандидатом на должность Главы Серпуховского муниципального района Московской области.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и в соответствии с подпунктом 7 пункта 14 статьи 30 Закона Московской области № 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» недействительными признаются подписи избирателей с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены избирателями или лицами, осуществляющими сбор подписи избирателей. Недействительными также признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, имеются исправления, специально не оговорённые соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, кандидатом (подпункт «з» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», подпункт 8 пункта 14 статьи 30 Закона Московской области № 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области»).

В соответствии с Методическими рекомендациями по приёму и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации, утверждёнными Постановлением Центральной избирательной комиссии России от 13.06.2012 № 128/986-6 (пункт 7 подраздела 3.2.) не могут считаться исправлениями помарки, не препятствующие однозначному толкованию сведений.

Согласно итогового протокола от 25.07.2017 об итогах проверки подписей избирателей, оформления подписных листов, представленных кандидатом на должность Главы Серпуховского муниципального района Московской области ФИО5 на выборах Главы Серпуховского муниципального района Московской области, назначенных на 9 сентября 2018 г. рабочая группа по проверке подписей избирателей, оформления подписных листов, представленных для регистрации кандидатов в Территориальную избирательную комиссию Серпуховского района, выявлено: кандидатом на должность Главы Серпуховского муниципального района Московской области ФИО5 заявлено 176 подписей избирателей, представлено 176 подписей избирателей, свыше требуемого количества подписей необходимого для регистрации кандидата, представлено 16 подписей избирателей, проверено 176 подписей избирателей. В результате проверки 7 подписей избирателей признаны недействительными, по причине того, что в подписном листе сведения о лицах, осуществляющих сбор подписей избирателей, указаны в подписных листах не в полном объёме. 1 подпись избирателя признана недействительной по причине того, что подпись избирателя внесена без указания сведений, требуемых в соответствии с законом. На основании заключения по проверке подписных листов Экспертно-криминалистического центра ГУ МВД России по Московской области № 42 от 25.07.2018 1 подпись избирателя является недействительной по причине того, что сведения об избирателе внесены в подписной лист не самим избирателем, ставящим подпись, и не лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей. На основании заключения по проверке подписных листов Экспертно-криминалистического центра ГУ МВД России по Московской области № 42 от 25.07.2018 6 подписей избирателей являются недействительными по причине того, что даты внесения подписей проставлены избирателями не собственноручно. Итого признано недействительными 15 подписей, что составляет 8,98 % от общего количества подписей, отобранных для проверки. Количество подписей, признанных достоверными, составило 161. Рабочая группа внесла на рассмотрение членов Территориальной избирательной комиссии Серпуховского района предложение зарегистрировать кандидатом на должность Главы Серпуховского муниципального района Московской области ФИО5.

Согласно выводов заключения по проверке подписных листов от 25.07.2018 № 42 экспертно-криминалистического центра ГУ МВД России по Московской области, выполненного главным экспертом 2 отдела ЭКЦ ГУ МВД России по Московской области ФИО9, в графах «Подпись», подписных листов сшивки, подписей, выполненных одним лицом, не выявлено. В рукописных записях, расположенных в графах «Дата внесения подписи» установлено: - в строках 1 и 2 подписного листа № 4 - выполнены одним лицом; - в строке 1 подписного листа № 8 и в строке 1 подписного листа № 10 - выполнены одним лицом; - в строках 1 и 2 подписного листа № 18 - выполнены одним лицом; - в строках 1 и 2 подписного листа № 20 - выполнены одним лицом; - в строках 2 и 3 подписного листа № 21 - выполнены одним лицом; - в строках 2 и 3 подписного листа № 28 - выполнены одним лицом; - других рукописных записей, выполненных одним лицом, не выявлено. Записей данных от имени одного сборщика, его подписи и даты, выполненных разными лицами - не выявлено. В рукописных записях от имени избирателей и от имени лица, осуществляющего сбор подписей (в графах «Фамилия, имя, отчество», «Год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно число и месяц рождения)», «Адрес места жительства» и «Серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина», «Подписной лист удостоверяю:») в подписных листах сшивки установлено: - в строках 1 и 2 подписного листа № 39 в графах «Фамилия, имя, отчество», «Год рождения (в возрасте 18 лет — дополнительно число и месяц рождения)», «Адрес места жительства» и «Серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина» сшивки - выполнены одним лицом, но не лицом, осуществляющим сбор подписей; - остальные записи выполнены либо избирателями, либо лицами, осуществляющими сбор подписей. Записей от имени одного сборщика, выполненных разными лицами, и от имени разных сборщиков, выполненных одним лицом - не выявлено. В записях в подписных листах сшивки установлено: - в записи, расположенной в столбце «Адрес места жительства» строки 1 подписного листа № 25 сшивки - имеется письмо поверх существующей записи; - в записях, расположенных: в столбце «Адрес места жительства» в строке 1 подписного листа № 22 сшивки; в столбце «Серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина» в строке 2 подписного листа № 26 - имеется изменение первоначального содержания, способом дописки; - в записях, расположенных: в строке «Подписной лист удостоверяю:» подписных листов № 3, № 5, № 15, № 25, № 27, № 31, № 36 и № 44 сшивки; в столбцах «Адрес места жительства» - подписных листов № 2 (в строке 3), № 4 (в строке 3), № 17 (в строке 2), № 48 (в строке 3), № 53 (в строке 2) сшивки; в столбцах «Серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина» - подписного листа № 3 (в строке 3), подписного листа № 4 (в строке 3) и подписного листа № 25 (в строке 1) сшивки; в столбце «Год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно число и месяц рождения)» в строке 3 подписного листа № 16 сшивки; в столбце «Фамилия, имя, отчество» в строке 2 подписного листа № 35 сшивки; в столбце «Дата внесения подписи:» -подписных листов № 5 (в строке 2), №8 (в строке 3), № 31 (в строке 2) и № 36 (в строке 3) - имеется изменение первоначального содержания, способом дорисовки; - в остальных записях в подписных листах сшивки каких-либо признаков изменения первоначального содержания не выявлено.

Свои выводы главный эксперт 2 отдела ЭКЦ ГУ МВД России по Московской области ФИО9, подтвердила в настоящем судебном заседании.

В судебном заседании были исследованы приобщённые на период рассмотрения административного дела оригиналы 65 подписных листов (количество подписей – 176) кандидата ФИО5, представленные ею в Территориальную избирательную комиссию Серпуховского района Московской области.

Согласно пункта 3.1 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункта 7 статьи 30 Закона Московской области № 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» для установления достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях на выборах главы муниципального района используется ГАС "Выборы", включая регистр избирателей.

Как указывают представители избирательной комиссии, в ходе проверки с использованием ГАС «Выборы» сведений, содержащихся в подписных листах кандидата на должность Главы Серпуховского муниципального района ФИО5, было выявлено несоответствие сведений о 40 избирателях.

Согласно подпункту «в» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», подпункту 3 пункта 14 статьи 30 Закона Московской области № 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности, являются недействительными. При этом, подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлечённого к проверке.

Судом установлено, что в установленный пунктом 19 статьи 30 Закона Московской области № 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» десятидневный срок в Территориальную избирательную комиссию Серпуховского района из органа осуществляющего учёт граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации не поступила справка о достоверности/не достоверности сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах ФИО5

Как установлено судом в ходе рассмотрения дела, справка Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Московской области (№ 30/15422 от 06.08.2018) была получена ТИК Серпуховского района только 8 августа 2018 года, т.е. уже после вынесения решения.

Согласно справке Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Московской области (от 06.08.2018 № 30/15422) сведения о 39 избирателях, поставивших свою подпись в поддержку выдвижения ФИО5 на должность Главы Серпуховского муниципального района, не соответствуют действительности, а именно: лист 1 подпись 1 - указанный паспорт гражданина принадлежит другому лицу; лист 1 подпись 2 - серия и номер паспорта не соответствуют заявленному; лист 1 подпись 3 - не зарегистрирована, серия и номер паспорта не соответствуют заявленному; лист 2 подпись 1 - указанный паспорт принадлежит другому лицу; лист 2 подпись 2 - серия и номер паспорта не соответствуют заявленному; лист 2 подпись 3 - указанный паспорт принадлежит другому лицу; лист 3 подпись 2 - указанный паспорт принадлежит другому лицу; лист 3 подпись 3 - указанный паспорт умершего гражданина; лист 4 подпись 1 - зарегистрирован по другому адресу; лист 4 подпись 2 - не зарегистрирована, паспорт не соответствует; лист 4 подпись 3 - указанный паспорт принадлежит другому лицу; лист 5 подпись 1 - указанный паспорт принадлежит другому лицу; лист 5 подпись 2 - указанный паспорт принадлежит другому лицу; лист 5 подпись 3 - указанный паспорт принадлежит другому лицу; лист 10 подпись 2 - зарегистрирована по месту жительства по другому адресу; лист 15 подпись 1 - зарегистрирован по месту жительства по другому адресу; лист 18 подпись 2 - в заявленном паспорте данные на другую фамилию; лист 19 подпись 2 - ошибка в фамилии; лист 20 подпись 3 - указанный паспорт принадлежит другому лицу; лист 25 подпись 2 - в заявленном паспорте сведения на другое имя, регистрация по месту жительства по другому адресу; лист 31 подпись 1 - указанный паспорт принадлежит другому лицу; лист 31 подпись 3 - зарегистрирована по месту жительства по другому адресу; лист 34 подпись 3 - зарегистрирована по месту жительства по другому адресу; лист 36 подпись 3 - зарегистрирован по месту жительства по другому адресу; лист 40 подпись 1 - зарегистрирован по месту жительства по другому адресу; лист 41 подпись 2 - номер паспорта не соответствует заявленному; лист 42 подпись 2 - ошибка в отчестве, сведения о паспорте не соответствуют заявленному; лист 43 подпись 1 - зарегистрирован по месту жительства по другому адресу; лист 44 подпись 1 - зарегистрирован по месту жительства по другому адресу; лист 46 подпись 2 - ошибка в фамилии, регистрация по месту жительства не соответствует заявленному; лист 47 подпись 2 - зарегистрирован по месту жительства по другому адресу; лист 50 подпись 3 - указанный паспорт принадлежит другому лицу; лист 51 подпись 2 - указанный паспорт принадлежит другому лицу; лист 52 подпись 3 - зарегистрирована по месту жительства по другому адресу, серия паспорта не соответствует заявленному; лист 53 подпись 1 - зарегистрирована по месту жительства по другому адресу; лист 54 подпись 1 - зарегистрирована по месту жительства по другому адресу; лист 57 подпись 1 - зарегистрирован по месту жительства по другому адресу; лист 60 подпись 1 - указанный паспорт принадлежит другому лицу; лист 62 подпись 2 - зарегистрирована по месту жительства по другому адресу.

Таким образом, суд приходит к выводу, что к ранее признанным Территориальной избирательной комиссией Серпуховского района недействительными 15 подписям избирателей, должны быть признаны недействительными дополнительно 36 подписей избирателей, содержащихся в представленных подписных листах, на основании подпункта «в» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, подпункта 3 пункта 14 статьи 30 Закона Московской области № 46/2013-ОЗ (36 подписей с учётом наличия у 3 подписей нескольких оснований признания недействительными: лист 4 подпись 2; лист 18 подпись 2; лист 51 подпись 2). Следовательно, общее количество недействительных подписей у ФИО5 составляет 51. То есть, действительных подписей избирателей только 125, что является недостаточным для регистрации кандидата на должность главы Серпуховского муниципального района Московской области.

Суд не соглашается с возражениями представителей заинтересованного лица ФИО5 о том, что территориальная комиссия незаконно направила запрос, на который был получен ответ Начальника Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Московской области № 30/15422 со «списком избирателей…». Как видно из документа, этот ответ «о предоставлении информации» с приложением на 3-х листах, в которых имеется перечисление проверяемых сведений (фамилия, имя, отчество, год рождения, адрес места жительства, серия и номер паспорта), является официальной справкой органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Суд отмечает, что право на запрос информации территориальной комиссии предоставлено законом, а заинтересованным лицом ФИО5 и её представителями не представлено доказательств того, что сам документ и информация в полученном ответе не исходила от органа по вопросам миграции. Таким образом, является голословным довод заинтересованного лица о том, что «Список избирателей в подписных листах, кандидата на должность Главы Серпуховского муниципального района ФИО5» является недопустимым доказательством и не должен учитываться судом.

Поскольку на момент принятия оспариваемого решения № 43/2 от 28.07.2018 о регистрации ФИО5 кандидатом на должность Главы Серпуховского муниципального района Территориальная избирательная комиссия Серпуховского района не имела указанной информации об избирателях из Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Московской области, поэтому решение отменяется судом на основании пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в связи с наличием обстоятельств, предусмотренных подпунктом «в» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», подпунктом 3 пункта 14 статьи 30 Закона Московской области № 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области». Согласно этой норме закона решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом в порядке, предусмотренном статьёй 75 Федерального закона, по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 Федерального закона, иных требований, предусмотренных Федеральным законом, иным законом.

С учётом того, что указанные нарушения закона были установлены в настоящем судебном заседании, оспариваемое решение территориальной избирательной комиссии подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить решение Территориальной избирательной комиссии Серпуховского района Московской области от 28 июля 2018 года № 43/2 о регистрации ФИО5 кандидатом на должность Главы Серпуховского муниципального района Московской области по единому избирательному округу на выборах Главы Серпуховского муниципального района Московской области, назначенных на 9 сентября 2018 года.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение 5 дней с момента изготовления решения в окончательной форме, которое будет изготовлено в возможно короткие сроки с учётом сроков рассмотрения данной категории административного дела.

Председательствующий судья В.А. Коляда

Мотивированное решение суда изготовлено 13 августа 2018 года.

Председательствующий судья В.А. Коляда