Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Службе государственного строительного надзора Республики Крым, начальнику Службы государственного строительного надзора Республики Крым ФИО5, заинтересованное лицо: ФИО3 о признании приказа незаконным и обязании совершить определенные действия, -

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась с исковыми требованиями к Службе государственного строительного надзора Республики Крым о признании приказа незаконным и понуждении совершить определённые действия.

Истец мотивирует свои требования тем, что в соответствии с действующим законодательством обратилась к ответчику с заявлением о внесении изменений в декларацию о начале выполнения строительных работ № № от ДД.ММ.ГГГГ. Служба государственного строительного надзора Республики Крым, рассмотрев указанное заявление, отказала внести изменения в зарегистрированную декларацию (ответ от ДД.ММ.ГГГГ№) в нарушение положений Постановления Государственного Совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№.

Службой государственного строительного надзора Республики Крым проведена внеплановая выездная проверка на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам внеплановой проверки составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ и выписано предписание об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от ДД.ММ.ГГГГ.

Службой государственного строительного надзора Республики Крым проведена внеплановая выездная проверка исполнения предписания об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от ДД.ММ.ГГГГ, о чём составлен Акт от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании выводов Акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ. издан приказ Службы государственного строительного надзора Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№, которым отменена регистрация декларации о начале выполнения строительных работ № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Истец считает, что ответ от ДД.ММ.ГГГГ№ и приказ Службы государственного строительного надзора Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№ являются незаконными и подлежат отмене.

В ходе рассмотрения дела суд привлёк к участию в качестве заинтересованного лица ФИО3, судом произведена замена ненадлежащих административных ответчиков - заместителя начальника Службы государственного строительного надзора Республики Крым ФИО6, начальника Службы государственного строительного надзора Республики Крым ФИО7 на надлежащего административного ответчика - начальника Службы государственного строительного надзора Республики Крым ФИО5, проведена судебная экспертиза.

В судебном заседании истец и его представитель настаивали на удовлетворении исковых требований.

Ответчики в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ранее направляли возражения на исковые требования.

Представитель ФИО3 просила в иске отказать по мотивам, изложенным в возражениях на иск.

Разрешительные и регистрационные функции в сфере градостроительной деятельности на территории Республики Крым осуществляются исполнительным органом государственной власти Республики Крым, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора (пункт 1 статьи 21 Закона Республики Крым от 16.01.2015 N 67-ЗРК/2015 "О регулировании градостроительной деятельности в Республике Крым").

Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 11.04.2014 N 2040-6/14 "О порядке выполнения подготовительных и строительных работ" утверждены "Порядок выполнения подготовительных работ" и "Порядок выполнения строительных работ".

Данные порядки регулируют, в том числе, работу Службы по осуществлению регистрации и выдаче документов разрешительного характера в сфере градостроительства и отмену регистрации разрешительных документов, внесение изменений в такие документы.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 08.12.2015 № 777 «О внесении изменений в Постановление Совета министров Республики Крым от 28.06.2014 № 169», согласно которого внесены изменения в Положение о Службе государственного строительного надзора Республики Крым, где предусмотрено, что в случае выявления недостоверных сведений в документах, несоответствия документов требованиям законодательства, действовавшего на дату их регистрации или выдачи, подачи заказчиком заявления о прекращении действия либо об аннулировании разрешения на выполнение строительных работ либо сертификата о готовности законченного строительством объекта к эксплуатации, получения сведений о прекращении заказчиком юридического лица или субъекта предпринимательской деятельности, смерти физического лица - заказчика или признания его судом безвестно отсутствующим, препятствования заказчиком или лицами, ответственными за производство строительных работ, проведению на объекте проверки должностными лицами Службы, проводимой в рамках осуществления регионального государственного строительного надзора, с соблюдением норм соответствующего регламента, утверждаемого Службой:

прекращать действие на территории Республики Крым уведомлений и деклараций о начале выполнения подготовительных и строительных работ, деклараций о готовности объектов к эксплуатации, разрешений на выполнение строительных работ, сертификатов готовности объектов к эксплуатации, регистрация и выдача которых осуществлена Государственной архитектурно-строительной инспекцией Украины и ее территориальным органом - Инспекцией государственного архитектурно-строительного контроля в Автономной Республике Крым;

аннулировать разрешения на выполнение строительных работ и сертификаты готовности объектов к эксплуатации, выданные Архитектурно-строительной инспекцией Республики Крым или Службой государственного строительного надзора Республики Крым.

Ответчик также вправе аннулировать (отменять) ранее выданные (зарегистрированные) Архитектурно-строительной инспекцией Республики Крым документы разрешительного характера (п.4.38 Положения).

Судом установлено, что заказчиками ФИО1 и ФИО3 зарегистрирована в Архитектурно-строительной инспекции Республики Крым декларация № РК № от ДД.ММ.ГГГГ о начале выполнения строительных работ по объекту «Реконструкция квартир № и № с надстройкой мансардного этажа» по адресу: <адрес>.

По заявлению ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ. Службой государственного строительного надзора Республики Крым издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ. № о проведении внеплановой выездной проверки в отношении гражданки ФИО1 по адресу: <адрес>. По результатам проведения внеплановой выездной проверки составлен Акт от ДД.ММ.ГГГГ., в котором указано о выявлении внесения в декларацию № № от ДД.ММ.ГГГГ недостоверных сведений. Также ответчиком вынесено предписание об устранении выявленных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

Во исполнение предписания ФИО1ДД.ММ.ГГГГ. подано в Службу государственного строительного надзора Республики Крым заявление об устранении недостатков, в котором сообщалось, что обнаруженные ошибки в декларации № № от ДД.ММ.ГГГГ о начале выполнения строительных работ устранены.

Одновременно ФИО1ДД.ММ.ГГГГ. подано в Службу государственного строительного надзора Республики Крым заявление о внесении изменений в декларацию № № от ДД.ММ.ГГГГ.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ№/исх Службы государственного строительного надзора Республики Крым на заявление о внесении изменений в зарегистрированную декларацию № № от ДД.ММ.ГГГГ сообщалось, что внесение изменений в зарегистрированную декларацию о начале выполнения строительных работ осуществляется в случае, если декларация ранее зарегистрирована Службой. При этом Служба действует на основании Положения, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№, является исполнительным органом государственной власти Республики Крым - субъекта Российской Федерации, правопреемником Архитектурно-строительной инспекции РК не является и в этой связи лишена возможности внести изменения в декларацию от ДД.ММ.ГГГГ № №. Ответчик рекомендовал написать заявление об отмене регистрации декларации о начале выполнения строительных работ от ДД.ММ.ГГГГ № № и согласно п. 1 Главы 2 Порядка предоставить в Службу два экземпляра декларации по форме согласно Приложению 1 с приложением заверенных заказчиком копий документов, указанных в поданной декларации о начале выполнения строительных работ.

Как указывалось выше, постановлением Государственного Совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N № "О порядке выполнения подготовительных и строительных работ" утверждены "Порядок выполнения подготовительных работ" и "Порядок выполнения строительных работ".

Согласно пункту 2 главы 1 "Порядка выполнения строительных работ", строительные работы на объектах могут выполняться заказчиком после получения документа, удостоверяющего право собственности или пользования земельным участком: при регистрации декларации о начале выполнения строительных работ - по объектам, относящимся к I - III категориям сложности.

Декларация о начале выполнения строительных работ подается заказчиком или его уполномоченным представителем в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг или направляется заказным письмом с описью вложения в Службу стройнадзора с приложением заверенных заказчиком копий документов, указанных в поданной декларации о начале выполнения строительных работ (пункт 1 глава 2 "Порядка выполнения строительных работ").

Пунктом 2 главы 2 "Порядка выполнения строительных работ" предусмотрено, что заказчик отвечает за полноту и достоверность данных, указанных в поданной им декларации и прилагаемых документах, в соответствии с законом.

При этом, пункт 6 главы 2 Порядка N 2040-6/14 предусматривает, что в случае выявления указанных заказчиком в декларации и прилагаемых к ней документах недостоверных данных Служба госстройнадзора РК вправе уведомить об этом заказчика в течение одного рабочего дня со дня такого обнаружения для их устранения; а в случае самостоятельного выявления недостоверных данных - заказчик обязан в течение трех рабочих дней со дня обнаружения предоставить достоверные данные относительно информации, которая требует изменений, для внесения их Службой госстройнадзора РК в Единый реестр путем подачи в многофункциональный центр или отправки заказным письмом с описью вложения заявления по форме согласно Приложению 2, экземпляра декларации, в которой обнаружены недостоверные данные, и двух экземпляров декларации, в которой учтены изменения, по форме согласно Приложению 1, с прилагаемыми документами; Служба госстройнадзора РК осуществляет регистрацию декларации, в которой учтены изменения, в соответствии с настоящим Порядком.

Судом установлено, что истец и ответчик выявили в зарегистрированной декларации недостоверные сведения о том, что не проводилась экспертиза проекта строительства Филиалом ГП «Укргосстройэкспертиза», т.к. пунктом 4 главы 1 Порядка N 2040-6/14 не требовалось, неверно указана площадь застройки 134,0кв.м. и 82,9кв.м. жилая площадь, вместо 98,3 кв.м общей площади застройки и 66,3кв.м жилой площади, а также другие недостатки.

Выявив несоответствие сведений декларации, заявитель в установленный законом срок обратился в Службу госстройнадзора РК с заявлением, декларацией и документами с целью устранить такие недостоверные сведения.

Административным регламентом предоставления государственной услуги по регистрации деклараций о начале выполнения строительных работ и выдаче разрешений на выполнение строительных работ, утвержденным Приказом Службы государственного строительного надзора Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N №" (ред. от ДД.ММ.ГГГГ, далее - Административный регламент N 20-"П") предусмотрено, что в случае если право на строительство объекта передано другому заказчику, или при изменении лиц, ответственных за проведение авторского и технического надзора, или при изменении иных задекларированных данных, заказчик в течение трех рабочих дней обращается в Службу с заявлением об изменении данных в зарегистрированной декларации по форме согласно Приложению N 2 (не приводится) к настоящему Регламенту.

Заявление об изменении данных в зарегистрированной декларации составляется в двух экземплярах. Один экземпляр указанного заявления с прилагаемыми документами направляется в Службу и является неотъемлемой частью зарегистрированной декларации, а второй экземпляр остается у заказчика.

Продолжение выполнения строительных работ без подачи такого заявления запрещается (п. 3.4.1. Административного регламента N 20-"П").

В случае выявления указанных заказчиком в декларации и прилагаемых к ней документах недостоверных данных Служба вправе уведомить об этом заказчика в течение одного рабочего дня со дня такого обнаружения для их устранения (п.3.4.2. Административного регламента N 20-"П").

В случае самостоятельного выявления технической ошибки (описки, печатной, грамматической, арифметической ошибки) в зарегистрированной декларации или получения сведений о выявлении недостоверных данных заказчик (либо его полномочный представитель) обязан в течение трех рабочих дней со дня обнаружения предоставить достоверные данные относительно информации, которая требует изменений, для внесения их Службой в Единый реестр путем подачи в многофункциональный центр или отправки заказным письмом с описью вложения заявления по форме согласно Приложению N 2 настоящего Регламента, экземпляра декларации, в которой обнаружены техническая ошибка или недостоверные данные, и двух экземпляров декларации, в которой учтены изменения, по форме согласно Приложению 1 к Регламенту, с прилагаемыми документами (п.3.4.3. Административного регламента N 20-"П").

Служба осуществляет регистрацию декларации, в которой учтены изменения, в соответствии с настоящим Регламентом и не являются основанием для отказа в рассмотрении заявления ФИО1

Сведения о внесении данных, указанных в декларации, в которой обнаружены техническая ошибка или недостоверные данные, подлежат исключению из Единого реестра.

На декларации, в которой обнаружены технические ошибки, в верхнем левом углу проставляется отметка "В связи с изменениями, внесенными декларацией от _______ 20___ г. N ________, настоящая декларация утратила силу" с указанием даты, подписи должностного лица, которая скрепляется печатью (п.3.4.3. Административного регламента N 20-"П").

Таким образом, заявление истца о внесении изменений в зарегистрированную декларацию № № от ДД.ММ.ГГГГ не рассмотрено Службой государственного строительного надзора Республики Крым в порядке, предусмотренном Административным регламентом N 20-"П" и Порядком N 2040-6/14. Доводы ответчика о том, что Служба государственного строительного надзора Республики Крым - не правопреемник Архитектурно-строительной инспекции РК, указанные в ответе от ДД.ММ.ГГГГ№/исх являются нарушением положений указанного Порядка и Административного Регламента.

В данном случае административный ответчик действовал вне рамок предоставленной компетенции, с нарушением порядка принятия оспариваемого решения, основания для принятия оспариваемого решения отсутствовали, в связи с чем решение Службы государственного строительного надзора Республики Крым, оформленное в виде ответа от ДД.ММ.ГГГГ№/исх является незаконным.

Конституционный суд Российской Федерации, в том числе в постановлении от 18.01.1996г. №2-П, указал на то, что органы законодательной и исполнительной власти в пределах своей компетенции действуют независимо друг от друга, каждая власть формируется как самостоятельная, а полномочия одной власти по прекращению деятельности другой допустимы только при условии сбалансированности таких полномочий, обеспечиваемой на основе законодательных решений.

Таким образом, в компетенцию суда не входит понуждение ответчика, являющегося органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять действия по регистрации деклараций о начале выполнения строительных работ и выдаче разрешений на выполнение строительных работ на территории Республики Крым, принять непосредственно решение о внесении изменений в декларацию от ДД.ММ.ГГГГ № №.

На основании изложенного, суд обязывает Службу государственного строительного надзора Республики Крым рассмотреть повторно заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. о внесении изменений в декларацию от ДД.ММ.ГГГГ № РК №

Вместе с тем, согласно пункту 7 главы 2 "Порядка выполнения строительных работ", в случае выявления недостоверных данных, указанных заказчиком в зарегистрированной декларации или в прилагаемых документах, Служба вправе отменить регистрацию такой декларации. Служба отменяет регистрацию декларации, в которой выявлены указанные заказчиком недостоверные данные, путем издания соответствующего приказа и исключает запись о регистрации из Единого реестра в течение пяти рабочих дней со дня выявления факта предоставления недостоверных данных, указанных в декларации.

Как усматривается из оспариваемого приказа, декларация о начале выполнения строительных работ объекта I категории сложности отменена в связи с выявлением недостоверных сведений, внесенных в нее.

Так основаниями для вынесения приказа от ДД.ММ.ГГГГ. № «ОД» явились установленные обстоятельства указания в декларации от ДД.ММ.ГГГГ № № недостоверных сведений: экспертиза проектной документации по объекту капитального строительства, расположенного по адресу <адрес>, Государственным автономным учреждением Республики Крым «Государственная строительная экспертиза» не проводилась, тогда как об этом указано в декларации от ДД.ММ.ГГГГ № №; ДД.ММ.ГГГГ. инженер технического надзора ФИО8 предоставила информацию, что технический надзор по объекту капитального строительства, расположенного по адресу <адрес>, не осуществляет; заказчиками по декларации от ДД.ММ.ГГГГ № № являются ФИО3 и ФИО1, в то время как ответчику поступило ДД.ММ.ГГГГ. заявление от ФИО3 об отмене регистрации декларации от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Из материалов дела усматривается, что приказом ООО «Архитектурно-проектное бюро» №-т от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении лица, ответственного за технический надзор на объекте» (л.д.193, т.1) на основании договора с гр. ФИО1 на осуществлении технического надзора за ходом строительных работ по реконструкции квартир №, расположенных по адресу: <адрес> ответственность за качество проводимых работ возложена на инженера по техническому надзору ФИО8. Из материалов дела следует, что ФИО8 давала подписку по техническому надзору, в 2014г. технический надзор не осуществляла. Поскольку в 2014г. договор на осуществление технического надзора не требовался, была дана подписка. С августа 2018г. в период ведения строительных работ по реконструкции <адрес> технический надзор осуществлялся ФИО8

В соответствии с п.4 гл. 1 Порядка выполнения строительных работ, утвержденного постановлением Государственного Совета Республики Крым 11 апреля 2014 года № 2040-6/14 с изменениями и дополнениями внесенными Постановлением Госсовета РК от 24.12.2014 года № 387-1/14, экспертиза строительного проекта не требовалась.

Из пояснений представителя ФИО3 следует, что в 2012 году между заинтересованным лицом и ФИО1 обсуждался вопрос о застройке мансардного этажа над нашими квартирами. На что требовалось обоюдное согласие и разрешение сторон, которое подписано совместно с ФИО1, которое являлось необходимым для составления проекта застройки мансардного этажа, с условием одновременного строительства.

В дальнейшем, в связи с тем, что ФИО1 не предоставила техническую экспертизу и разрешительную документацию на строительство, и возникшими в дальнейшем материальными затруднениями, ФИО3 для себя приняла решение об отказе застройки.

Проанализировав пояснения участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд пришёл к выводу, что декларация от ДД.ММ.ГГГГ № № содержит недостоверные сведения, которые определены в приказе ответчика от ДД.ММ.ГГГГ. №, что подтверждается участниками процесса. Однако, на момент принятия спорного приказа недостатки декларации от ДД.ММ.ГГГГ № № устранены путём подачи изменённой декларации.

Перечисленные выше недостатки декларации установлены актом внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от ДД.ММ.ГГГГ. По результатам проведённой проверки предписания об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ., нарушения, указанные в Акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ. не устранены, о чём составлен Акт от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Киевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении № в отношении ФИО1 по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении прекращено за отсутствием состава административного правонарушения. Постановление вступило в законную силу. В постановлении Киевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении № указано, что ФИО1 предписание Службы государственного строительного надзора Республики Крым исполнено путём обращения к ответчику с заявлением о внесении изменений в декларацию о начале выполнения строительных работ, зарегистрированной ДД.ММ.ГГГГ № №.

Однако, как установлено судом выше, ответчик заявление о внесении изменений в декларацию о начале выполнения строительных работ зарегистрированную Архитектурно-строительной инспекцией РК ДД.ММ.ГГГГ № РК № надлежащим образом не рассмотрел, сославшись на отсутствие полномочий, т.к. не является правопреемником Архитектурно-строительной инспекции РК.

Таким образом, при вынесении оспариваемого приказа ответчиком не был разрешён вопрос о принятии изменений в декларацию о начале выполнения строительных работ, которая зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ № РК №, в связи с чем, вынесение приказа от ДД.ММ.ГГГГ.№ является преждевременным, нарушающим права истца.

Судом также исследовались вопросы соответствия проектной документации выполненным работам по реконструкции <адрес>; даче согласия совладельцев <адрес> на проведение реконструкции <адрес>; принадлежности подписи заказчика ФИО3, которая имеется в декларации от ДД.ММ.ГГГГ № РК №; вновь поданной истцом декларации о начале выполнения строительных работ по реконструкции <адрес> государственного строительного надзора Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ. №/исх; причины образования трещины в <адрес>, принадлежащей ФИО3

Согласно абзаца 2 п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 36 от 27.09.2016 года "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. На основании изложенного, перечисленным вопросам, которые исследовались в ходе рассмотрения дела, оценка не давалась.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд -

р е ш и л :

административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Службы государственного строительного надзора Республики Крым, оформленное в виде ответа от ДД.ММ.ГГГГ№/исх.

Обязать Службу государственного строительного надзора Республики Крым рассмотреть повторно заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. о внесении изменений в декларацию от ДД.ММ.ГГГГ № РК №.

Признать незаконным приказ Службы государственного строительного надзора Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ. № «ОД» «Об отмене регистрации декларации».

В удовлетворении остальной части административного искового заявления - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Крым через Киевский районный суд г. Симферополя в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 07.02.2020 года.

Судья А.С. Цыкуренко