Гражданский кодекс часть 1

Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Степанова Е.В., при секретаре судебного заседания Тихонове Д.С, при помощнике судьи Чуевой А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 30 ноября 2020 года дело по административному исковому заявлению прокурора Омского района Омской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области об обеспечении возможности получения предоставляемых муниципальных услуг в электронной форме,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Омского района Омской области обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о признании бездействия в сфере безопасности дорожного движения незаконным. В обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства регламентирующего предоставление муниципальных услуг в деятельности администрации Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (далее - администрация). Внедрение в деятельность органов государственной власти и местного самоуправления возможности предоставления гражданам и организациям услуг в электронной форме призвано минимизировать личный контакт государственного или муниципального служащего и заявителя, что исключит возможность установления коррупционной связи.

Прокуратурой района на имя главы Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области 20.05.2020 (исх № 7-12- 2020/5084) внесено представление по факту непринятия мер обеспечения предоставления муниципальных услуг в электронной форме по средством регионального портала государственных и муниципальных услуг Омской области.

По результатам рассмотрения указанного представления, Администрацией поселения приняты организационные меры направленные на обеспечение предоставления муниципальных услуг в электронном виде.

Однако по информации Министерства промышленности, связи, цифрового и научно-технического развития Омской области по состоянию на 28.10.2020, администрацией Лузинского сельского поселения обеспечено предоставления, в том числе в электронной форме по средством Портала государственных и муниципальных услуг Омской области, только 2 муниципальные услуги (выдача градостроительных планов земельных участков; присвоение (изменение) адресов объектам недвижимости) из 19 муниципальных услуг предоставляемых поселением (согласно Перечню муниципальных услуг утвержденному постановлением от 22.10.2020 № 129).

В нарушение положений Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», до настоящего времени муниципальные услуги в электронной форме с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры. В том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) регионального портала государственных и муниципальных услуг, в полном объеме не оказываются.

На федеральном портале государственных услуг и региональном портале государственных и муниципальных услуг Омской области отсутствует в полном объеме информация о всех муниципальных услугах предоставляемых администрацией Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области.

Таким образом, Администрацией поселения не выполнены требования статьи 6 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», в части обеспечения возможности получения заявителями муниципальных услуг в электронной форме на Едином портале государственных и муниципальных услуг, Региональном портале государственных и муниципальных услуг Омской области.

При таких условиях, при сохранении текущей динамики установленные Указом Президента Российской от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» показатели, в частности повышение доли граждан, использующих механизм получения услуг в электронном виде, недостижимы.

Кроме того, Администрацией план-график перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме до настоящего времени не утвержден.

В нарушение сроков, установленных распоряжением Правительства РФ от 17.12.2009, до настоящего времени Администрацией не осуществлен перевод услуг в электронный формат, обеспечивающий возможность заявителей в целях получения услуг предоставлять документы в электронном виде с использованием Единого портала, а также осуществлять мониторинг хода предоставления услуги.

Таким образом, в нарушение требований законодательства Администрацией не обеспечена в полном объеме возможность получения муниципальных услуг предоставляемых органам местного самоуправления в электронной форме посредством Портала государственных и муниципальных услуг Омской области.

Выявленные факты длительного бездействия Администрации сельского поселения, нарушают права неопределенного круга получателей муниципальных услуг, указанные обстоятельства создают административные барьеры для реализации прав граждан и создает условия для нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности, предусмотренных законодательством о предоставлении муниципальных услуг, что в целом не способствует реализации целей проводимой в Российской Федерации административной реформы, в том числе по повышению качества и доступности муниципальных услуг, а также способствует злоупотреблениям и коррупционным проявлениям со стороны муниципальных служащих.

На основании изложенного административный истец просит, обязать администрацию Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области обеспечить возможность получения предоставляемых муниципальных услуг в электронной форме по средством Портала государственных и муниципальных услуг Омской области, за исключением муниципальных услуг по выдаче градостроительных планов земельных участков; присвоению (изменению) адресов объектам недвижимости.

В судебном заседании представитель административного истца прокурора Омского района Омской области старший помощник прокурора Соловьева К.В. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном иске. Полагала возможным установить срок исполнения решения суда до 01.06.2021.

Представитель административного ответчика администрации Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области Менькова Е.Ю., действующая на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании исковые требования признала. Просила установить срок для исполнения требований прокурора до 1 июня 2021 года.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Аналогичное положение содержит пункт 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которому прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Пунктом 6 статьи 4 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», в качестве одного из основных принципов предоставления муниципальных услуг определен принцип - возможности получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Пунктами 2 и 3 статьи 5 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», определено, что при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме; получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации по выбору заявителя.

Так, согласно ч.ч. 1,3,4 статьи 29 Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ), административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена в реестры муниципальных услуг в течение двух лет со дня вступления в силу данного Федерального закона. Сведения о муниципальных услугах должны быть включены в муниципальные информационные системы, обеспечивающие ведение реестров соответственно муниципальных услуг, и доступны для заявителей через единый портал государственных и муниципальных услуг не позднее 01.07.2011.

В силу ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

В распоряжении Правительства РФ от 17.12.2009 № 1993-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде» утверждены этапы перехода на предоставление услуги в электронном виде. На пятом этапе до 1 января 2014 года администрация должна обеспечить возможность получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), если это не запрещено федеральным законом.

В соответствии с распоряжением Правительства Омской области от 13.04.2011 № 47-р, создана государственная информационная система Омской области «Портал государственных и муниципальных услуг Омской области», оператором данного портала определено Министерство промышленной политики, транспорта и связи Омской области.

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляются: предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах; подача запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и иных документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, и прием таких запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг; получение заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги; взаимодействие органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг; получение заявителем результата предоставления государственной или муниципальной услуги, если иное не установлено федеральным законом; иные действия, необходимые для предоставления государственной или муниципальной услуги.

Постановлением Правительства РФ от 26.03.2016 № 236 определены требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с указанным постановлением рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации: обеспечить предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг в соответствии с требованиями не позднее 31 декабря 2018 года; утвердить не позднее 1 января 2017 года сводные планы по приведению в соответствие с требованиями нормативных правовых актов, устанавливающих порядок предоставления в электронной форме государственных и муниципальных услуг.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Омского района Омской области проведена проверка исполнения требований законодательства о предоставлении муниципальных услуг в электроном виде, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности администрации Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области.

В рамках проведенной проверки установлено, что органами местного самоуправления Омского муниципального района Омской области частично обеспечено получение доступа к порталу государственных и муниципальных услуг Омской области.

С целью обеспечения реализации права на получение муниципальных услуг в электронном виде органами местного самоуправления муниципального района посредством портала размещены сведения о предоставляемых услугах.

Указанные сведения администрацией Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области размещены не в полном объеме, что препятствует уполномоченной организации обеспечить предоставление заявленных муниципальных услуг в электронном виде.

Данные нарушения требований законодательства, допущенные администрацией Лузинского сельского поселения Омского муниципального района влекут невозможность реализации заявителями права на получение муниципальных услуг в электронном виде по средством портала.

20.05.2020 в адрес главы Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области было вынесено представления № 7-12-2020/5084 об устранении нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих.

По результатам рассмотрения представления администрацией было направлено письмо в Министерство промышленности, связи, цифрового и научно-технического развития Омской области по вопросу оказания содействия в обеспечении возможности предоставления муниципальных услуг в электронном виде, о чем была проинформирована прокуратура Омского района Омской области от 25.06.2020 № 02-11/489.

Постановлением администрации Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 22.10.2020 № 129 утвержден перечень муниципальных услуг, предоставляемых администрацией: выдача градостроительного плана земельного участка, выдача разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, присвоение, изменение и аннулирование адресов объектам недвижимого имущества; выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, выдача документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства с привлечением средств материнского капитала; выдача разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкцию объектов капитального строительства; продление срока действия разрешения на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства; выдача разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства; выдача ордера на производство земляных работ; установление / изменение вида разрешенного использования земельного участка; предоставление муниципального имущества Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области во временное владение и (или) пользование физическим и юридическим лицам; совершение нотариальных действий; выдача разрешений на вступление в брак лицам в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет; выдача выписок из домой книги, справок о составе семьи и иных документов; выдача архивных справок, архивных копий и архивных выписок по документам, находящимся на хранении в структурных подразделениях администрации Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области; направление уведомления о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территории Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области; постановка на учет граждан в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, садоводства, ведения личного подсобного хозяйства и предложения заявителям земельных участков; предоставление земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности, в собственность или аренду без проведения торгов; выдача разрешений на выполнение авиационных работ, парашютных прыжков, демонстрационных полетов воздушных судов, полетов беспилотных летательных аппаратов, подъема привязных аэростатов над населенными пунктами, а также посадка (взлет) на расположенные в границах населенных пунктов площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации.

Согласно ответа Министерства промышленности, связи, цифрового и научно-технического развития Омской области от 23.10.2020 № МПС-5610 представлен перечень муниципальных услуг, оказываемых по состоянию на 23 октября 2020 года органами местного самоуправления Омского муниципального района Омской области в электронном виде посредством Портала, представлен в приложении.

Согласно приложению перечень муниципальных услуг, оказываемых в электронном виде в государственной информационной системе Омской области «Портал государственных и муниципальных услуг Омской области» администрация Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области осуществляет предоставление муниципальных услуг в электронном виде: выдачу градостроительных планов земельных участков и присвоение (изменение) адресов объектам недвижимости.

Таким образом, установлено, что администрацией поселения не обеспечено предоставление муниципальных услуг в электронном виде в полном объеме.

Учитывая изложенное, суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку бездействием ответчика нарушаются права неопределенного круга лиц.

Административным ответчиком заявлено ходатайство о предоставлении предельного срока для исполнения требований прокурора Омского района Омской области до 1 июня 2021 года.

В силу части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд считает необходимым определить срок исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей по обеспечению возможности получения предоставляемых муниципальных услуг в электронной форме посредством Портала государственных и муниципальных услуг Омской области до 01.06.2021.

По мнению суда, указанный срок является разумным, обеспечивает соблюдение баланса интересов всех сторон, а также отвечает требованиям исполнимости судебного акта.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Омского района Омской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области об обеспечении возможности получения предоставляемых муниципальных услуг в электронной форме удовлетворить.

Обязать администрацию Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в срок до 1 июня 2021 года обеспечить возможность получения предоставляемых муниципальных услуг в электронной форме посредством Портала государственных и муниципальных услуг Омской области, в соответствии с реестром (Перечнем) муниципальных услуг, предоставляемых администрацией Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, за исключением муниципальных услуг по выдаче градостроительных планов земельных участков; присвоению (изменению) адресов объектов недвижимости.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Степанова

Решение в окончательной форме изготовлено 07.12.2020.