Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Совета Хаапалампинского сельского поселения к Совету Сортавальского городского поселения первого созыва, ФИО1 об оспаривании решения Совета Сортавальского городского поселения от <Дата обезличена><Номер обезличен> «О дополнительном избрании депутатов в состав Совета Сортавальского муниципального района», по административному исковому заявлению депутатов Совета Сортавальского муниципального района ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Совету Сортавальского городского поселения, ФИО1 об оспаривании решения Совета Сортавальского городского поселения первого созыва от <Дата обезличена><Номер обезличен> «О дополнительном избрании депутатов в состав Совета Сортавальского муниципального района», по административному исковому заявлению Совета Сортавальского муниципального района к Совету Сортавальского городского поселения об оспаривании решения Совета Сортавальского городского поселения от <Дата обезличена><Номер обезличен> «О дополнительном избрании депутатов в состав Совета Сортавальского муниципального района» (в первой и последующих редакциях),

установил:

Совет Хаапалампинского сельского поселения обратился в суд с административным иском об оспаривании решения Совета Сортавальского городского поселения первого созыва от <Дата обезличена><Номер обезличен> «О дополнительном избрании депутатов в состав Совета Сортавальского муниципального района». В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что Законом Республики Карелия от <Дата обезличена><Номер обезличен>-ЗРК «О преобразовании муниципальных образований «Сортавальское городское поселение» и «Хелюльское городское поселение» Сортавальского муниципального района Республики Карелия и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Карелия» Сортавальское городское поселение и Хелюльское городское поселение преобразованы путем их объединения с присвоением вновь образованному муниципальному образованию наименования «Сортавальское городское поселение» и наделением его статусом городского поселения с административным центром в г.Сортавала (ч.ч. 1, 2 ст. 2). С <Дата обезличена> Хелюльское городское поселение как муниципальное образование отсутствует, Сортавальский муниципальный район включает в себя четыре поселения: Сортавальское городское поселение, Вяртсильское городское поселение, Кааламское городское поселение, Хаапалампинское сельское поселение.

Решением Совета Сортавальского городского поселения I созыва от <Дата обезличена><Номер обезличен> в состав Совета Сортавальского муниципального района от Сортавальского городского поселения избраны три депутата (ФИО1, ФИО5, ФИО6). При этом ФИО1, являясь главой Сортавальского городского поселения, автоматически входит в состав Совета Сортавальского муниципального района. Избрание в состав Совета Сортавальского муниципального района двух депутатов от Сортавальского городского поселения соответствует установленной Уставом Сортавальского муниципального района норме представительства.

Избрание оспариваемым решением от <Дата обезличена> в состав Совета Сортавальского муниципального района еще трех депутатов от Совета Сортавальского городского поселения нарушает установленную норму представительства, противоречит принципу равного представительства поселений в Совет района. Реализация оспариваемого решения влечет превышение представительства Сортавальского городского поселения над представительством иных поселений, входящих в состав района.

Депутаты Совета Сортавальского муниципального района ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в суд с административным иском об оспаривании решения Совета Сортавальского городского поселения первого созыва от <Дата обезличена><Номер обезличен> «О дополнительном избрании депутатов в состав Совета Сортавальского муниципального района». В обоснование заявленных требований административные истцы также указывают на нарушение принципа равного представительства поселений в Совет района, создание депутатам неравных условий для решения вопросов местного значения. Кроме того, были заявлены требования ФИО2, ФИО3, ФИО4 - об оспаривании решения Совета Сортавальского муниципального района от <Дата обезличена><Номер обезличен> «Об избрании главы Сортавальского муниципального района». Определением суда от <Дата обезличена> данное требование выделено в отдельное производство.

Совет Сортавальского муниципального района обратился с административным иском об оспаривании решения Совета Сортавальского городского поселения первого созыва от <Дата обезличена><Номер обезличен> «О внесении изменений в решение <Номер обезличен> от <Дата обезличена> «О дополнительном избрании депутатов в состав Совета Сортавальского муниципального района». В обоснование административного иска приводятся доводы, аналогичные изложенным выше.

Впоследствии Совет Сортавальского муниципального района уточнил заявленные требования, просил признать незаконным решение Совета Сортавальского городского поселения первого созыва от <Дата обезличена><Номер обезличен> «О дополнительном избрании депутатов в состав Совета Сортавальского муниципального района» (в первой и последующих редакциях).

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены о рассмотрении дела.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частями 20, 22 ст. 1 Закона Республики Карелия от 01.11.2004 № 813-ЗРК «О городских, сельских поселениях в Республике Карелия» было предусмотрено образование в Республике Карелия Сортавальского городского поселения, в состав которого входили город Сортавала, поселки Заречье, ФИО7, ФИО8, Лахденкюля, Нукутталахти, Оявойс, Рантуэ, Токкарлахти, Хюмпеля, Валаам, а также Хелюльского городского поселения, в состав которого входили поселок городского типа Хелюля, село Хелюля, поселок Раутакангас.

Законом Республики Карелия от 03.07.2020 № 2483-ЗРК «О преобразовании муниципальных образований «Сортавальское городское поселение» и «Хелюльское городское поселение» Сортавальского муниципального района Республики Карелия и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Карелия» Сортавальское городское поселение и Хелюльское городское поселение преобразованы путем их объединения с присвоением вновь образованному муниципальному образованию наименования «Сортавальское городское поселение» и наделением его статусом городского поселения с административным центром в г.Сортавала (ч.ч. 1, 2 ст. 2). Границы вновь образованного муниципального образования «Сортавальское городское поселение» совпадают с границами объединившихся Сортавальского городского поселения и Хелюльского городского поселения, охватывают их территории.

Согласно статье 3 названного закона Сортавальское городское поселение и Хелюльское городское поселение считаются объединенными со дня создания вновь образованного муниципального образования. Днем создания вновь образованного муниципального образования является день вступления в силу закона - <Дата обезличена>

Частью 1 статьи 19 Устава Сортавальского муниципального района предусмотрено, что Совет Сортавальского муниципального района состоит из глав 5 поселений (3-х городских и 2-х сельских поселений), входящих в состав Сортавальского муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселений нормой представительства - по 2 депутата от каждого поселения, и составляет 15 депутатов.

Указанные положения основаны на статье 1 Закона Республики Карелия от 30.09.2014 № 1835-ЗРК «О порядке формирования представительных органов муниципальных районов и избрания глав муниципальных образований и о сроках полномочий органов местного самоуправления в Республике Карелия», согласно которой представительные органы муниципальных районов в Республике Карелия формируются из глав поселений (за исключением глав поселений, избранных представительным органом поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса), входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства.

Решением Совета Сортавальского городского поселения от <Дата обезличена><Номер обезличен> установлен переходный период преобразования Сортавальского городского поселения и Хелюльского городского поселения до момента формирования органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования «Сортавальское городское поселение» и вступления в силу его устава.

В целях обеспечения представительства интересов вновь образованного муниципального образования «Сортавальское городское поселение» в Совете Сортавальского муниципального района решением Совета Сортавальского городского поселения от <Дата обезличена><Номер обезличен> «Об избрании депутатов в состав Совета Сортавальского муниципального района» в состав Совета Сортавальского муниципального района были избраны представители Сортавальского городского поселения - ФИО1, являвшийся Главой муниципального образования «Сортавальское городское поселение», и депутаты Совета Сортавальского городского поселения ФИО5 и ФИО6

Решением Совета Сортавальского городского поселения от <Дата обезличена><Номер обезличен> «О внесении дополнений в решение II сессии I созыва <Номер обезличен> от <Дата обезличена> «О переходном периоде преобразования муниципальных образований «Сортавальское городское поселение» и «Хелюльское городское поселение» внесены изменения в решение от <Дата обезличена><Номер обезличен>. В частности, решение дополнено пунктом 13, согласно которому до момента формирования органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования «Сортавальское городское поселение» и вступления в силу Устава вновь образованного муниципального образования «Сортавальское городское поселение» подлежат избранию дополнительно в состав Совета Сортавальского муниципального района депутаты Совета Сортавальского городского поселения в количестве 3 (трех) человек.

Во исполнение указанного решения <Дата обезличена> принято оспариваемое решение <Номер обезличен> «О дополнительном избрании депутатов в состав Совета Сортавальского муниципального района», согласно которому дополнительно на переходный период в состав Совета Сортавальского муниципального района избраны три депутата от Сортавальского городского поселения: ФИО9, ФИО10, ФИО11

Таким образом, оспариваемое решение, равно как и решение от <Дата обезличена><Номер обезличен>, направлено на увеличение нормы представительства вновь образованного муниципального образования «Сортавальское городское поселение» в Совете Сортавальского муниципального района.

<Дата обезличена> решением Совета Сортавальского городского поселения <Номер обезличен> внесены изменения в решение от <Дата обезличена><Номер обезличен>: из состава Совета Сортавальского муниципального района исключен ФИО10, в состав Совета Сортавальского муниципального района включен ФИО12

Решением Совета Сортавальского городского поселения от <Дата обезличена><Номер обезличен> признано утратившим силу решение от <Дата обезличена><Номер обезличен>, п. 1 решения от <Дата обезличена><Номер обезличен> изложено в новой редакции, в силу которой дополнительно избранными в состав Совета Сортавальского муниципального района считаются ФИО9, ФИО13, ФИО11

Решением Верховного Суда Республики Карелия от <Дата обезличена> по административному делу <Номер обезличен>а-39/2021, с учетом изменений апелляционного определения Второго апелляционного суда общей юрисдикции от <Дата обезличена>, со дня принятия признано недействующим решение Совета Сортавальского городского поселения от 14 января 2021 г. № «О внесении дополнений в решение II сессии I созыва N 6 от 20 ноября 2020 года «О переходном периоде преобразования муниципальных образований «Сортавальское городское поселение» и «Хелюльское городское поселение».

Так, согласно п. 1 ч. 4 ст. 35 Федерального закона от <Дата обезличена> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законом субъекта Российской Федерации и в соответствии с ним уставом муниципального района и уставами поселений может быть установлена норма представительства поселений, входящих в состав муниципального района, в представительном органе данного муниципального района исходя из численности населения поселения. При этом норма представительства одного поселения, входящего в состав муниципального района, не может превышать одну треть от установленной численности представительного органа указанного муниципального района.

Исходя из данной нормы закона, суд пришел к выводу, что основанием для замены равной независимо от численности населения поселения нормы представительства поселений в составе представительского органа муниципального района на норму представительства в зависимости от численности населения поселений является принятие соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Представительным органам поселений, входящих в состав муниципальных районов, полномочий на одностороннее изменение нормы представительства законодательством Российской Федерации не предоставлено. Законы Республики Карелия, изменяющие норму представительства поселений в составе представительского органа муниципального района, не приняты. Следовательно, у Совета Сортавальского городского поселения не имелось полномочий для принятия решения от <Дата обезличена><Номер обезличен>.

При таких обстоятельствах решение от <Дата обезличена><Номер обезличен>, принятое в целях реализации решения от <Дата обезличена><Номер обезличен> и направленное на увеличение нормы представительства вновь образованного муниципального образования в Совете Сортавальского муниципального района, также нельзя признать законным.

Кроме того, оспариваемое решение подписано не полномочным лицом, поскольку апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от <Дата обезличена> решение Совета Сортавальского городского поселения от <Дата обезличена><Номер обезличен> «Об избрании главы муниципального образования «Сортавальское городское поселение» - председателя Совета Сортавальского городского поселения», которым был избран ФИО1, признано незаконным.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения (как в первоначальной редакции, так и в редакциях производный от первоначального решения решений от <Дата обезличена><Номер обезличен>, от <Дата обезличена><Номер обезличен>, от <Дата обезличена><Номер обезличен>) и наличия предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ оснований для удовлетворения административных исков.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные иски удовлетворить.

Признать незаконным решение Совета Сортавальского городского поселения от <Дата обезличена><Номер обезличен> «О дополнительном избрании депутатов в состав Совета Сортавальского муниципального района» (в первоначальной редакции и редакциях решений от <Дата обезличена><Номер обезличен>, от <Дата обезличена><Номер обезличен>, от <Дата обезличена><Номер обезличен>).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья В.Е.Буш

Мотивированное решение в порядке ч. 2 ст. 177 КАС РФ

изготовлено <Дата обезличена>