Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение о признании незаконным постановления, к и.о.главы администрации ФИО2 о признании незаконными его действий по изданию постановления,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение <адрес> о признании незаконным, недействующим с момента принятия постановления от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об отмене постановления Главы администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ», изданного администрацией этого муниципального образования.

В обоснование административного иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования Тельмановское сельское поселение <адрес> издано постановление № «Об отмене постановления Главы администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ». Постановление № он считает незаконным по следующим основаниям. ДД.ММ.ГГГГ он вместе с матерью ФИО4 обратился в администрацию муниципального образования Тельмановское сельское поселение <адрес> (далее также администрация) с заявлением о принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, приложив к заявлению все необходимые документы. ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации №ФИО3 и ФИО4 приняты на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации №ФИО4 снята с учёта в связи со смертью. ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации № «О предоставлении жилого помещения ФИО1, о заключении с ним договора социального найма на жилое помещение по адресу: <адрес>, о снятии ФИО1 с учёта граждан, признанных малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях на условиях социального найма» (далее также постановление №) ему предоставлена однокомнатная квартира общей площадью 29,4 кв.м, расположенная по адресу: <адрес> – на основании п.3 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ между ним и администрацией на основании постановления № был заключен договор социального найма жилого помещения № (далее также договор №). ДД.ММ.ГГГГ административный истец через своего представителя ФИО5 обратился в администрацию с заявлением о передаче в собственность жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>; в порядке приватизации. ДД.ММ.ГГГГ между ним и администрацией был заключен договор № передачи жилого помещения в собственность граждан (далее также договор №). ДД.ММ.ГГГГ на основании договора № он зарегистрировал право собственности.

Исходя из содержания нормы, предусмотренной ч.1 ст.48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им нормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону, если при этом не нарушаются права граждан и организаций. В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от ДД.ММ.ГГГГ№-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ№-О-О и от ДД.ММ.ГГГГ№-О решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

В мотивировочной части постановления № административный ответчик ссылается на предписание Контрольно-счётной палаты <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№. Однако, в данном документе ничего не сказано о незаконности в принятии на учёт административного истца в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, или незаконности предоставления административному истцу жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Фактически изданием оспариваемого постановления № административный ответчик грубо нарушил конституционные права ФИО1, поскольку пытается незаконно лишить его жилого помещения, предоставленного ему на законных основаниях.

Кроме того, в пункте 2 постановления № административный ответчик указывает: восстановить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>, составом семьи 1 человек, нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на учёте граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Изданием постановления № административный ответчик признал три очевидных факта, имеющих юридическую значимость по сути судебного спора: 1) административный ответчик признает ФИО1 нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма; 2) административный ответчик как орган местного самоуправления злоупотребил правом в рамках имеющихся полномочий на отмену ранее изданного и исполненного сторонами муниципального правового акта (постановления №); 3) административный ответчик лишил его прав на владение, пользование и распоряжение предоставленным на законном основании (по договору №) жилым помещением (л.д.3-7).

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен и.о.главы администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение <адрес> ФИО2, к которому предъявлено требование о признании незаконными его действий по изданию постановления № «Об отмене постановления Главы администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ» (л.д.214-215).

ФИО1 и его представитель ФИО6 извещены о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились (л.д.218).

ФИО2 извещен о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился (л.д.219).

Администрация муниципального образования Тельмановское сельское поселение <адрес> извещена о времени и месте судебного разбирательства, не направила в суд своего представителя, объяснения в письменной форме по административному иску не представила (л.д.23-24, 218).

В соответствии с частью 7 статьи 150 КАС Российской Федерации суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

На основании части 1 статьи 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Исходя из изложенного, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций. При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

Судом установлено, что в соответствии с постановлением от ДД.ММ.ГГГГ№ администрация муниципального образования Тельмановское сельское поселение <адрес> постановила на основании п.3 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, однокомнатную квартиру общей площадью 29,4 кв.м, расположенную по адресу: <адрес>, принадлежащую муниципальному образованию Тельмановское сельское поселение; заключить договор социального найма с ФИО1 на жилое помещение по адресу: <адрес>; снять с учета граждан, признанных малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях на условиях социального найма по п.2 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса Российской Федерации ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, составом семьи 1 человек (л.д.10, 25, 37).

На основании данного постановления администрация муниципального образования Тельмановское сельское поселение <адрес> – наймодатель заключила с ФИО1 – нанимателем договор социального найма жилого помещение от ДД.ММ.ГГГГ№, в соответствии с которым наймодатель передаёт нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из одной комнаты в однокомнатной квартире общей площадью 29,4 кв.м, в том числе жилой 15,1 кв.м, по адресу: <адрес>, д,1, <адрес>, для проживания в нём, а также обеспечивает предоставление за плату коммунальных услуг: электроснабжение, газоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение (канализация), горячее водоснабжение и теплоснабжение (отопление) – л.д.14-17, 39-42.

ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования Тельмановское сельское поселение <адрес> – собственник заключила с ФИО5, действующей от имени ФИО1 на основании доверенности, – гражданином договор №, в соответствии с которым собственник передал, а гражданин бесплатно приобрел в частную собственность занимаемую квартиру, расположенную на втором этаже пятиэтажного жилого дома, состоящую из одной комнаты, площадью 29,4 кв.м, в том числе жилой 15,1 кв.м, по адресу: <адрес>. Право собственности на указанную квартиру за ФИО1 зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18, 33).

Согласно постановлению от ДД.ММ.ГГГГ№ администрация муниципального образования Тельмановское сельское поселение <адрес> постановила: отменить постановление главы администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О предоставлении жилого помещения ФИО1, о заключении с ним договора социального найма на жилое помещение по адресу: <адрес>, о снятии ФИО1 с учёта граждан, признанных малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях на условиях социального найма» в связи с существенными нарушениями, допущенными при предоставлении ФИО1 жилого помещения по договору социального найма (пункт 1); восстановить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>, составом семьи 1 человек, нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на учёте граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (пункт 2). Постановление подписано и.о.главы администрации ФИО2, принято в соответствии с пунктом 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьёй 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», во исполнение предписания Контрольно-счётной палаты <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ и с целью устранения допущенных нарушений законодательства Российской Федерации, регулирующего порядок распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности (л.д.29).

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ).

Вместе с тем Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает оснований, порядка и последствий признания решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным.

В связи с этим судам следует исходить из того, что нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ и части 4 статьи 57 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора социального найма недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц. Поскольку указанные требования связаны между собой, в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения дела они подлежат рассмотрению судом в одном исковом производстве (статья 151 ГПК РФ).

Требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным статьей 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам.

С требованием о признании недействительными решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма вправе обратиться гражданин, организация, орган местного самоуправления или иной уполномоченный орган, принявший решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, если они считают, что этими решением и договором нарушены их права (пункты 2, 6 части 3 статьи 11 ЖК РФ, абзац пятый статьи 12 ГК РФ, пункт 2 статьи 166 ГК РФ), а также прокурор (часть 1 статьи 45 ГПК РФ).

Суд вправе признать решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным, если будет установлено, что:

а) гражданами были предоставлены не соответствующие действительности сведения, послужившие основанием для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (например, о составе семьи, об источниках и уровне доходов, а также об имуществе членов семьи, подлежащем налогообложению);

б) нарушены права других граждан на указанное жилое помещение (например, нарушена очередность предоставления жилого помещения);

в) совершены неправомерные действия должностными лицами при решении вопроса о предоставлении жилого помещения;

г) имели место иные нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений по договору социального найма, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента, законами субъекта Российской Федерации.

В абзаце пятом пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 36 N "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что, по смыслу части 4 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и части 1 статьи 22 ГПК РФ, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Необходимо рассмотреть действие ненормативного правового акта органа местного самоуправления во времени. На основании постановления администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О предоставлении жилого помещения ФИО1, о заключении с ним договора социального найма на жилое помещение по адресу: <адрес>, о снятии ФИО1 с учёта граждан, признанных малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях на условиях социального найма» между указанной администрацией с одной стороны и ФИО1 с другой стороны был заключен договор социального найма жилого помещения №. Обязанности сторон изложены в разделе II договора. Среди обязанностей нанимателя ФИО1 следующие: принять от наймодателя по акту в срок, не превышающий 10 дней со дня подписания настоящего договора, пригодное для проживания жилое помещение; использовать жилое помещение в соответствии с его назначением; производить текущий ремонт занимаемого жилого помещения; при расторжении договора освободить в установленные сроки и сдать по акту наймодателю в исправном состоянии жилое помещение. Наймодатель – администрация муниципального образования обязана передать по акту в течение 10 дней со дня подписания настоящего договора свободное от прав иных лиц и пригодное для проживания жилое помещение; принять в установленные сроки жилое помещение у нанимателя по акту сдачи жилого помещения после расторжения настоящего договора (л.д.14-17). Настоящий договор может быть изменен или расторгнут по соглашению сторон в установленном законодательством Российской Федерации порядке в любое время. При выезде нанимателя и членов его семьи в другое место жительства настоящий договор считается расторгнутым со дня выезда. По требованию наймодателя настоящий договор может быть расторгнут в судебном порядке (л.д.14-17).

Таким образом, решение органа местного самоуправление о предоставлении гражданину жилого помещения утрачивает односторонний характер с заключением между ними договора социального найма. Данное решение органа местного самоуправления может быть отменено им самим до вселения гражданина в предоставленное жилое помещение, а с момента вселения этого гражданина решение органа местного самоуправления отменено быть не может, поскольку у гражданина на основании данного решения возникли гражданские права и обязанности, в данном случае жилищные. Расторжение договора социального найма по требованию наймодателя возможно по основаниям, установленным Жилищным кодексом, и только в судебном порядке. На основании решения суда об удовлетворении иска, гражданин выселяется из жилого помещения, жилое помещение становится свободным от прав такого гражданина, орган местного самоуправления вправе принять новое решение о предоставлении жилого помещения другому гражданину.

С заключением договора № передачи жилого помещения в собственность граждан и регистрацией за ФИО1 права собственности на квартиру, постановление администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ утратило силу, не расторгнув договор приватизации, ФИО1 не вправе требовать от администрации данного муниципального образования заключения договора социального найма. Регистрация права собственности ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ прекращает действие указанного муниципального правового акта ненормативного характера. Соответственно, администрация муниципального образования Тельмановское сельское поселение <адрес> после ДД.ММ.ГГГГ уже не вправе отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ№.

Применяя вышеуказанные разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации к установленным обстоятельствам дела суд приходит к следующим выводам.

В порядке административного судопроизводства, то есть в настоящем деле суд не вправе проверять законность принятия администрацией муниципального образования Тельмановское сельское поселение <адрес> постановления от ДД.ММ.ГГГГ№ «О предоставлении жилого помещения ФИО1, о заключении с ним договора социального найма на жилое помещение по адресу: <адрес>, о снятии ФИО1 с учёта граждан, признанных малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях на условиях социального найма» и рассматривать соответствующие доказательства: материалы учётного дела ФИО1 (л.д.28-53), документы контрольно-счётной палаты муниципального образования <адрес>, выявившей нарушения при приобретении данной квартиры в муниципальную собственность, предоставлении её гражданину, исключении её из реестра муниципального имущества (л.д.154-213).

В настоящее время надлежащим способом защиты права является предъявление требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма. Такое требование рассматривается в порядке гражданского судопроизводства.

В соответствии с частями 9 и 11 статьи 226 КАС Российской Федерации на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), возлагается обязанность доказывания следующих обстоятельств:

1) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

- полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

- порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

- основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

2) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Постановление администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№

В данном случае суд приходит к выводу о том, что содержание оспариваемого решения не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, в отсутствии полномочия на принятие оспариваемого решения и в отсутствие основания для принятия оспариваемого решения. Вышеуказанная квартира на момент издания оспариваемого постановления не находилась в муниципальной собственности, следовательно, администрация муниципального образования Тельмановское сельское поселение <адрес> не имела полномочий на принятие решения относительно квартиры, находящейся в собственности гражданина.

Пункт 1 постановления от ДД.ММ.ГГГГ№ ничтожен, поскольку не порождает правовых последствий; чтобы достичь цели, необходимо признать недействительными либо расторгнуть договоры приватизации, социального найма жилого помещения. Однако этот же пункт постановления создает иллюзию необходимости признания недействительными договоров социального найма и приватизации: раз решение о предоставлении жилого помещения отменено, то следует признать недействительным заключенный на основании этого решения договор социального найма и последующие сделки. Пункт 2 постановления неправомерно восстанавливает ФИО1 на учёте граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, так как он был обеспечен жилым помещением по норме предоставления, заключенный с ним договор социального найма не расторгнут и не признан недействительным.

Действия и.о.главы администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение <адрес> ФИО2 по изданию оспариваемого постановления судом признаются незаконными, поскольку полномочий на отмену постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ№ он не имел.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" суд уполномочен отменять муниципальные правовые акты и приостанавливать их действие.

Восстановление нарушенных прав осуществляется отменой постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ№, необходимость в возложении на административных ответчиков каких-либо иных обязанностей отсутствует.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об отмене постановления Главы администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№».

Отменить постановление администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об отмене постановления Главы администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№».

Признать незаконными действия и.о.главы администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение <адрес> ФИО2 по изданию постановления от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об отмене постановления Главы администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№».

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его получения лицами, участвующими в деле, копии решения, путем подачи апелляционной жалобы через Тосненский городской суд.

Судья: подпись