Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-232/2019 по административному иску прокурора Ольхонского района в интересах Российской Федерации к администрации Шара-Тоготского муниципального образования о признании незаконным бездействия и обязании организовать и осуществить мероприятия по муниципальному земельному контролю,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ольхонского района обратился с вышеуказанным административным исковым заявлением.

В обоснование своих требований указывает, что прокуратурой Ольхонского района проведена проверка исполнения органом местного самоуправления - администрацией Шара-Тоготского муниципального образования требований закона в части осуществления муниципального земельного контроля.

В адрес главы муниципального образования 11.04.2019 внесено представление за №07-25а-19. Основанием для принятия мер прокурорского реагирования послужили нарушения, свидетельствующие о фактическом отсутствии работы по данному направлению деятельности.

Указывает, что по истечении установленного законом месячного срока рассмотрения представления прокуратуры органом местного самоуправления ответ о принятых мерах не представлен по состоянию на 17.07.2019. В адрес главы направлен запрос (№07-25а-19 от 18.07.2019) о необходимости дачи ответа на меру прокурорского реагирования.

Из ответа по запросу прокуратуры ответа следует, что оперативные меры по безотлагательному устранению нарушений не приняты, проверки указанных объектов недвижимости не организованы и не проведены. Приложением к ответу шли 2 акта осмотра земельных участков, проведенных лишь 17.07.2019, то есть в крайний день рассмотрения меры прокурорского реагирования, кроме того, содержание актов не имеет объективного подтверждения по вопросу проведения именно контрольных мероприятий.

В судебном заседании помощник прокурора Байтурсынова О.Г. административный иск поддержала в полном объеме и просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО1 признала требования в полном объеме, о чём представила заявление.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив заявление, материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Основные требования к организации муниципального земельного контроля регламентируются ст. 72 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 72 ЗК РФ под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

В силу п. 20 ч. 1 ст. 14 Закона №131 к одному из вопросов местного значения поселения относится, в том числе, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения.

Частью 3 ст. 14 Закона №131 предусмотрено, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями может быть закреплено решение вопросов местного значения, в том числе предусмотренных ч. 1 ст. 14 Закона №131.

В соответствии с приложением №13 Закона Иркутской области от 03.11.2016 №96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» решение вопроса местного значения, предусмотренного п. 20 ч. 1 ст. 14 Закона №131 возложено на органы местного самоуправления всех сельских поселений Ольхонского районного муниципального образования.

Согласно указанным требованиям закона, администрация Шара-Тоготского муниципального образования является компетентным органом местного самоуправления, который вправе и обязан осуществлять полномочия по осуществлению муниципального земельного контроля на территории муниципального образования.

На местном уровне администрацией Шара-Тоготского МО утвержден административный регламент осуществления муниципального земельного контроля на территории Шара-Тоготского муниципального образования (постановление №78 от 01.08.2017).

Согласно разделу 1 и п. 4.1 раздела 4 Регламента осуществление муниципального земельного контроля направлено на обеспечение соблюдения гражданами, организациями независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, их руководителями, должностными лицами законодательства РФ, Иркутской области, муниципальных правовых актов Шара-Тоготского муниципального образования в области земельных отношений, требований по использованию земель на территории поселения, выявление и предупреждение правонарушений в области землепользования, а также – предметом муниципального земельного контроля является проверка соблюдения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований по использованию земель на территории Шара-Тоготского муниципального образования, установленных законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Иркутской области и муниципальными правовыми актами Шара-Тоготского муниципального образования.

В соответствии с пп. 1 п. 5.2 раздела 5 Регламента при осуществлении мероприятий по муниципальному земельному контролю должностные лица уполномоченного органа обязаны, в том числе, своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством РФ полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Судом установлено, что по результатам анализа органами прокуратуры деятельности органа муниципального земельного контроля за 1 квартал 2019 г. в сравнении с прошлыми периодами, в адрес главы муниципального образования 11.04.2019 внесено представление за №07-25а-19. Основанием для принятия мер прокурорского реагирования послужили нарушения, свидетельствующие о фактическом отсутствии работы по данному направлению деятельности.

Из ответа на представление следовало, что муниципалитетом приняты к сведению выявленные нарушения закона, приняты меры к исправлению ситуации.

Вместе с тем, в нарушение вышеизложенных требований закона органом местного самоуправления контрольные мероприятия в указанной сфере правоотношений надлежащим образом не организованы и не проведены, надлежащие выводы по исправлению ситуации не сделаны.

Установлено, что за истекший период 2019 г. муниципалитетом инициировано 9 выездов на территорию поселения в рамках муниципального земельного контроля: в феврале – 4, в марте – 1, в апреле – 4, и то только по запросам районной администрации, итоги таких выездов безрезультатны, нарушения не выявлены.

04.04.2019 администрацией осуществлен осмотр земельного участка ООО «Аверон» с кадастровым №38:13:000022:4 на побережье оз. Байкал в м. Халы, по результатам которого не выявлено каких-либо нарушений. Вместе с тем, прокуратурой также осуществлен выезд на указанную территорию, выявлен факт возможного самовольного захвата земельного участка, нарушения правил строительства на нем и незаконного использования участка в береговой полосе водного объекта.

Кроме того, по результатам выезда в акваторию оз. Байкал в границах Шара-Тоготского МО выявлены факты, свидетельствующие о возможных нарушениях требований земельного законодательства, и которые не были охвачены мероприятиями в сфере муниципального земельного контроля: в м. Халы на земельном участке с кадастровым №38:13:000022:190; в м. Курма на земельных участках с кадастровыми №38:13:000022:452, 38:13:000022:454, 38:13:000022:456, 38:13:000022:459; в м. Курма на земельном участке с кадастровым №38:13:000022:388; в м. Курма на земельном участке с кадастровым №38:13:000022:763; в м. Халы на земельном участке с кадастровым №38:13:000022:195 и 38:13:000022:587; в д. Сарма на земельном участке с кадастровым №38:13:060402:90; в м. Хужир-Нугэ на земельном участке на берегу оз. Байкал, участок с координатами 53.08536535, 106.80744244 (т.е. участок не сформирован); в с. Шара-Тогот на земельном участке с кадастровым №38:13:060101:283 и №38:13:060101:276.

Характер имевшихся построек на указанных земельных участках и их состояние свидетельствуют о продолжительном времени их эксплуатации.

Согласно объяснениям главы муниципального образования от 23.05.2019, имеющимся в материалах дела, проверки указанных участков не осуществлялись.

14.06.2019 в адрес главы Шара-Тоготского МО за №07-25а-19 вновь внесено представление об устранении нарушений, в том числе путем проведения мероприятий в рамках муниципального земельного контроля.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению; в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

По истечении установленного законом месячного срока рассмотрения представления прокуратуры органом местного самоуправления ответ о принятых мерах не представлен. В адрес главы направлен запрос (№07-25а-19 от 18.07.2019) о необходимости дачи ответа на меру прокурорского реагирования.

Из поступившего уже по запросу прокуратуры ответа следовало, что оперативные меры по безотлагательному устранению нарушений не приняты, проверки указанных объектов недвижимости не организованы и не проведены.

Таким образом, данные факты подтверждают фактическое бездействие органа местного самоуправления при осуществлении полномочий по муниципальному земельному контролю.

Согласно ст.12 ГК РФ способами защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В судебном заседании представитель административного ответчика признал административный иск прокурора в полном объеме.

В соответствии со статьей 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела признать административный иск полностью или частично.

В силу изложенного, суд считает возможным принять признание ответчиком иска, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Срок для обжалования бездействия органа местного самоуправления не истек, поскольку временем нарушений действующего законодательства по настоящему административному иску является момент поступления в прокуратуру района сведений, свидетельствующих о нарушении требований закона, а именно – 18.07.2019 г.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, административный иск прокурора Ольхонского района подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175, 177 - 180, КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Ольхонского района в интересах Российской Федерации к администрации Шара-Тоготского муниципального образования о признании незаконным бездействия и обязании организовать и осуществить мероприятия по муниципальному земельному контролю, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Шара-Тоготского муниципального образования по организации и осуществлению муниципального земельного контроля на территории Шара-Тоготского муниципального образования.

Обязать администрацию Шара-Тоготского муниципального образования организовать и осуществить мероприятия по муниципальному земельному контролю в отношении земельных участков: в м. Халы №38:13:000022:4 на побережье оз. Байкал; в м. Халы №38:13:000022:190 на побережье оз. Байкал; в м. Курма №38:13:000022:452, 38:13:000022:454, 38:13:000022:456, 38:13:000022:459 на побережье оз. Байкал; в м. Курма №38:13:000022:388 на побережье оз. Байкал; в м. Курма №38:13:000022:763 на побережье оз. Байкал; в м. Халы №38:13:000022:195 и 38:13:000022:587 на побережье оз. Байкал; в д. Сарма №38:13:060402:90; в м. Хужир-Нугэ на земельном участке на берегу оз. Байкал, участок с координатами 53.08536535, 106.80744244 (несформированный участок); в с. Шара-Тогот №38:13:060101:283 и №38:13:060101:276, при наличии оснований с принятием мер по устранению нарушений, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу:

Решение суда, стороны вправе обжаловать в Иркутский областной суд в апелляционном порядке через Ольхонский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения.

Судья: Т.В. Афанасьева