Гражданский кодекс часть 1

с участием: помощника прокурора Усть-Вымского района Республики Коми Зуевой А.С., представителя административного ответчика Совета муниципального образования городского поселения «Жешарт» Рузадорова С.П., заинтересованного лица Плющик Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Айкино Усть-Вымского района Республики Коми, 24 февраля 2022 года дело по административному исковому заявлению прокурора Усть-Вымского района Республики Коми о признании незаконным бездействие Совета муниципального образования городского поселения «Жешарт» в части уклонения от принятия решения о досрочном прекращении полномочий депутата Совета муниципального образования городского поселения «Жешарт» Плющик Т. Н.; об обязании Совета муниципального образования городского поселения «Жешарт» принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата Совета муниципального образования городского поселения «Жешарт» Плющик Т. Н. в связи с утратой доверия в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Усть-Вымского района Республики Коми обратился в Усть-Вымский районный суд Республики Коми с административным иском о признании незаконным бездействие Совета муниципального образования городского поселения «Жешарт» в части уклонения от принятия решения о досрочном прекращении полномочий депутата Совета муниципального образования городского поселения «Жешарт» Плющик Т.Н.; - об обязании Совета муниципального образования городского поселения «Жешарт» принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата Совета муниципального образования городского поселения «Жешарт» Плющик Т.Н. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Усть-Вымского района Республики Коми Зуева А.С. доводы и основания, изложенные в административном иске поддержала в полном объеме, уточнив, просила принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата Совета муниципального образования городского поселения «Жешарт» Плющик Т.Н. в связи с утратой доверия

Представитель административного ответчика Совета муниципального образования городского поселения «Жешарт» в судебном заседании Рузадоров С.П. административный иск не признал в полном объеме, указав, что данное нарушение произошло по вине сотрудника администрации ГП «Жешарт» Мельниковой В.Е., которая своевременно не уведомила Плющик Т.Н. о необходимости предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Заинтересованное лицо Плющик Т.Н. в судебном заседании так же возражала против удовлетворения заявленного административного иска в полном объеме, поддержав доводы административного ответчика.

Заслушав помощника прокурора Усть-Вымского района Республики Коми Зуеву А.С., представителя административного ответчика Рузадорова С.П., заинтересованное лицо Плющик Т.Н., проверив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокуратурой Усть-Вымского района Республики Коми в ходе осуществления проверки правовых актов Совета муниципального образования городского поселения «Жешарт» выявлены нарушения требований законодательства о противодействии коррупции лицами, замещающими муниципальные должности в Совете муниципального образования городского поселения «Жешарт».

Статьей 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат представительного органа муниципального образования отнесен к лицам, замещающим муниципальную должность.

В силу части 7.1 статьи 40 указанного Федерального закона депутат должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных, в частности, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Часть 4 статьи 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» устанавливает обязанность лиц, замещающих муниципальные должности, представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Если иное не установлено федеральным законом, лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации (часть 4.2 этой же статьи).

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом № 273-ФЗ, Федеральным законом от 03,12.2021 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Аналогичные требования об увольнении (освобождении от должности) лиц, замещающих муниципальные должности, предусмотрены Федеральным законом № 273-ФЗ в случае непредставления сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо предоставления заведомо недостоверных или неполных сведений (п. 2 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона № 273-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 4 (3) Закона Республики Коми от 29.09.2008 № 82-РЗ «О противодействии коррупции в Республике Коми» лица, замещающие муниципальные должности в Республике Коми, ежегодно, не позднее 01 апреля года, а так же при назначении на должность граждане, претендующие на замещение муниципальных должностей в Республике Коми, представляют сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по форме справки, утверждаемой Президентом Российской Федерации.

В соответствии с п. 2, подп. 2 п. 3 приложения № 1 к Закону № 82-РЗ, а так же в соответствии с распоряжениями Главы Республики Коми от 12.03.2020 № 41-р, от 22.05.2019 № 99-р граждане, претендующие на замещение муниципальных должностей в Республике Коми, представляют в Управление Главы Республик Коми по противодействию коррупции сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в течение 30 дней со дня наделения полномочиями по должности (избрания, назначения на должность) по форме справки, утвержденной Президентом Российской Федерации.

В ходе проверки установлено, что депутатом Совета городского поселения «Жешарт» V-го созыва, избранного по одномандатному избирательному округу № 11, Плющик Т.Н., в нарушение вышеуказанных норм законодательства, до 20.10.2021 г. не предоставлены в установленном порядке сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя.

Согласно информации Управления от 09.11.2021 № 5909-03-1-18 справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера Плющик Т.Н. направлена в Управление посредством почтовой связи только 29.10.2021 г.

Таким образом, Плющик Т.Н. в течение 30 дней со дня избрания на должность обязанность по предоставлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не исполнена.

17.01.2022 г. на заседании Совета ГП «Жешарт» рассмотрен вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Совета ГП «Жешарт» V-го созыва Плющик Т.Н.

Согласно протокола заседания Совета ГП «Жешарт» от 17.01.2022 г. на заседании присутствовало 8 депутатов. По вопросу о досрочном прекращении полномочий депутата Совета ГП «Жешарт» Плющик Т.Н. 8 депутатов проголосовали «против», 01 – «за», 0 – «воздержался».

По итогам рассмотрения указанного вопроса Советом ГП «Жешарт» вынесено решение от 17.01.2022 № 6-6/37 о не принятии решения о досрочном прекращении полномочий в связи с утратой доверия депутата Совета ГП «Жешарт», V-го созыва, избранного по одномандатному избирательному округу № 11, Плющик Т.Н.

Согласно п. 7.1 ч. 7 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, не исполнения обязанностей, установленных Федеральным законом № 273-ФЗ, Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

В соответствии с ч. 11 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Таким образом, Совет городского поселения «Жешарт» обязан в силу вышеназванных требований законодательства принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата Совета ГП «Жешарт» Плющик Т.Н.

В связи с чем, бездействие Совета ГП «Жешарт» в части принятия единственного предусмотренного в таких случаях законом решения является незаконным, влечет подрыв авторитета органов местного самоуправления в глазах населения, свидетельствует о нарушении принципа публичности и открытости деятельности государственных органов и органов самоуправления, закрепленного в ст. 3 Федерального закона № 273-ФЗ, препятствует проведению антикоррупционной политики, нарушая тем самым как интересы городского поселения «Жешарт», так и Российской Федерации, в целом.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что депутат V-го созыва, избранного по одномандатному избирательному округу № 11, Плющик Т.Н., не исполнила обязанность до 20.10.2021 г., по полному и достоверному представлению сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя.

Из чего, суд приходит к выводу, что доводы административного ответчика и заинтересованного лица Плющик Т.Н. являются необоснованными, подлежат отклонению.

В случае неисполнения обязанности по представлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лицо, замещающее муниципальную должность, подлежит освобождению от должности в связи с утратой доверия на основании пункта 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона N 273-ФЗ, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Непредставление депутатом представительного органа муниципального образования указанных сведений, предусмотренных федеральным законом № 273-ФЗ, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений в силу части 7.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ влечет досрочное прекращение полномочий такого депутата, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Федеральным законом от 26 июля 2019 года № 228-ФЗ статья 40 Федерального закона № 131 дополнена частью 7.3.1, в соответствии с которой к депутату, представившему недостоверные или неполные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если искажение этих сведений является несущественным, могут быть применены следующие меры ответственности:

1) предупреждение; 2) освобождение депутата от должности в представительном органе муниципального образования с лишением права занимать должности в представительном органе муниципального образования до прекращения срока его полномочий; 3) освобождение от осуществления полномочий на постоянной основе с лишением права осуществлять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий; 4) запрет занимать должности в представительном органе муниципального образования до прекращения срока его полномочий; 5) запрет исполнять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий.

Федеральный закон от 26 июля 2019 года № 338-ФЗ вступил в силу 6 августа 2019 года.

Характер нарушения, допущенного депутатом V-го созыва, избранного по одномандатному избирательному округу № 11, Плющик Т.Н., при отсутствии объективных препятствий к заявлению достоверных и полных сведений о доходах и об имуществе, свидетельствуют о грубом игнорировании Плющик Т.Н. требований к исполнению соответствующей публично-правовой обязанности. Оснований для признания допущенного нарушения малозначительным в данном случае не имеется.

Совокупность данных нарушений свидетельствует о том, что Плющик Т.Н. не было допущено незначительного искажения сведений о доходах и об имуществе, а было совершено коррупционное правонарушение, заключающееся в неисполнении требований о достоверном и полном заявлении соответствующих сведений.

При таких обстоятельствах, суд считает доводы прокурора Усть-Вымского района Республики Коми о допущенном советом муниципального образования городского поселения «Жешарт» бездействии, выразившемся в непринятии решения о досрочном прекращении полномочий депутата Плющик Т.Н. в связи с утратой доверия, обоснованными.

На основании части 5.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ гарантии осуществления полномочий депутата устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Из приведенных норм следует, что депутат представительного органа муниципального образования вправе свободно выражать свое мнение по обсуждаемым вопросам, правовой механизм к понуждению депутата проголосовать определенным образом за определенное решение отсутствует, вследствие чего на представительный орган муниципального образования не может быть возложена обязанность по принятию конкретного решения о досрочном прекращении полномочий депутата ввиду неисполнимости такого решения при отсутствии требуемого большинства голосов депутатов.

Объявление предупреждения депутату, который допустил нарушение требований закона о достоверном и полном заявлении сведений о доходах и об имуществе, противоречит положениям части 7.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ.

На основании изложенного, уточненные исковые требования прокурора Усть-Вымского района Республики Коми о признании незаконным бездействие Совета муниципального образования городского поселения «Жешарт» в части уклонения от принятия решения о досрочном прекращении полномочий депутата Совета муниципального образования городского поселения «Жешарт» Плющик Т.Н., об обязании Совета муниципального образования городского поселения «Жешарт» принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата Совета муниципального образования городского поселения «Жешарт» Плющик Т.Н., в связи с утратой доверия, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, являются законными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

руководствуясь ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

уточненные исковые требования прокурора Усть-Вымского района Республики Коми удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Совета муниципального образования городского поселения «Жешарт» в части уклонения от принятия решения о досрочном прекращении полномочий депутата Совета муниципального образования городского поселения «Жешарт» Плющик Т. Н..

Обязать Совет муниципального образования городского поселения «Жешарт» принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата Совета муниципального образования городского поселения «Жешарт» Плющик Т. Н., в связи с утратой доверия, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Усть-Вымский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

..........

Судья - А.Ю. Лисиенко