Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Асино Томской области с участием прокурора Пиншина П.П., представителя истца - АО «Рускитинвест» Новиков С.Н., представителя административного ответчика - администрации Асиновского городского поселения Сивириновой Ю.О., представителей заинтересованного лица - МУП АГП «Асиновский водоканал» Цедрик Ж.С., и Сорокодум Н.Ю., представителя заинтересованного лица - Отдела водных ресурсов по Томской области Верхне-Обское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов Мершиной Г.И.,

административное дело по административному исковому заявлению Акционерного общества «Русско-китайская инвестиционная компания по развитию торгово-промышленного сотрудничества в Томской области» к администрации Асиновского городского поселения Томской области о признании недействующим постановление № от /дата/ «Об утверждении нормативов состава сточных вод, сбрасываемых абонентами МУП АГП «Асиновский водоканал» в центральную систему водоотведения г. Асино»,

установил:

Акционерное общество «Русско-китайская инвестиционная компания по развитию торгово-промышленного сотрудничества в Томской области» (далее АО «Рускитинвест») обратилось в суд с иском к администрации Асиновского городского поселения Томской области о признании недействующим постановление № от /дата/ «Об утверждении нормативов состава сточных вод, сбрасываемых абонентами МУП АГП «Асиновский водоканал» в центральную систему водоотведения г. Асино».

В обоснование указав, что /дата/ АО «Рускитинвест» стало известно о принятии постановления администрации Асиновского городского поселения Томской области от /дата/№ «Об утверждении нормативов состава сточных вод, сбрасываемых абонентами МУП АГП «Асиновский водоканал» в централизованную систему водоотведения г. Асино» опубликованного в официальном издании «Образ жизни. Регион», а также размещенного на официальном сайте муниципального образования «Асиновского городского поселения» www.gorodasino.ru. Со дня его официального опубликования (далее - постановление) были определены нормативы состава сточных вод, сбрасываемых абонентами МУП АГП «Асиновский водоканал» загрязняющих веществ в централизованную систему водоотведения г. Асино которые приведены в таблице Приложения № к постановлению.

Административный истец считает, что оспариваемое постановление недействующим, поскольку при обращении в уполномоченный орган в /дата/ МУП АГП «Асиновский водоканал» обязан был предоставить расчет нормативов по составу сточных вод для абонентов централизованной системы водоотведения Асиновского городского поселения за 12 календарных месяцев за период с /дата/ (включительно), а в случае обращения в уполномоченный орган в /дата/, МУП АГП «Асиновский водоканал» обязан был предоставить расчет нормативов по составу сточных вод для абонентов централизованной системы водоотведения Асиновского городского поселения за 12 календарных месяцев за период с /дата/ (включительно). Вместе с тем, постановление Администрации Асиновского городского поселения Томской области от /дата/№ основано на расчете нормативов по составу сточных вод для абонентов централизованной системы водоотведения Асиновского городского поселения, утвержденного /дата/ директором МУП АГП «Асиновский водоканал» ФИО5 за период с /дата/ по /дата/, что явно противоречит нормам, установленным Правилами № от /дата/ холодного водоснабжения и водоотведения. Кроме того, расчет нормативов по составу сточных вод для абонентов централизованной системы водоотведения Асиновского городского поселения основан на результатах отбора проб, которые представителями аккредитованной лаборатории не производились, а производились самим МУП АГП «Асиновский водоканал», что противоречит положению п.9 и п.23 Постановления Правительства РФ № от /дата/ «Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод и о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ».

Административный истец считает, что оспариваемое постановление незаконным, наносит АО «Рускитинвест» материальный вред в виде выставленного счета МУП АГП «Асиновский водоканал» на оплату /дата/ в размере 14 420 192,91 руб., /дата/ в размере 11 727 250,18 руб. (до принятия этого постановления применялись нормативы по составу и перечню сточных вод, указанные в приложении № Правил №). В связи с чем, просит признать недействующим постановление № от /дата/ «Об утверждении нормативов состава сточных вод, сбрасываемых абонентами МУП АГП «Асиновский водоканал» в центральную систему водоотведения г. Асино» (л.д.6-8 Том 1).

В судебном заседании представитель административного истца Новиков С.Н. исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно суду показал, что принятым постановлением права административного истца прямо затрагиваются, причиняется имущественный вред, если данное постановление является незаконным. Большинство документов, представленных третьим лицом (МУП АГП «Асиновский водоканал» в судебном заседании фактически не могут быть использованы в качестве письменных доказательств по делу (ст.70 КАС РФ), поскольку не позволяют установить их достоверность, делопроизводство в МУП АГП «Асиновский водоканал» осуществляется с прямым нарушением требований закона ГОСТ Р 7.0.8-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов, по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения" и ГОСТ Р 7.0.97-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов". Было установлено, что в период спорных отношений ФИО6 и Сорокодум Н.Ю. работниками МУП АГП «Асиновский водоканал» не являлись. Они являлись работниками другого юридического лица ООО «ГидроТранс», сотрудничество с которым МУП АГП «Асиновский водоканал» указывает как с квалифицированными специалистами, при этом ни МУП АГП «Асиновский водоканал», ни ООО «ГидроТранс» аккредитации на отбор и анализ проб сточных вод, сбрасываемых абонентами в центральной системе водоснабжения не имеют. Весь документооборот, представленный МУП АГП «Асиновский водоканал» был составлен таким образом, что вышеуказанные лица представляются как сотрудники именно данной организации. Административный ответчик изначально, фактически самоустранился от соблюдения установленного законом порядка принятия нормативного правового акта, в частности исполнения возложенных на него обязанностей по достоверности проверки сведений представленных ему МУП АГП «Асиновский водоканал» для принятия решения об утверждении нормативов состава сточных вод. Административный ответчик не представил доказательств того, что принятое им постановление (муниципальный правовой акт) был принят в соответствии с Уставом муниципального образования, одобрен Советом Асиновского городского поселения и внесен в реестр муниципальных правовых актов Томской области в установленном законом порядке. Исходя из исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе пояснений представленных представителем Верхне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов следует, что при принятии нормативов состава сточных вод имеет место быть нарушение Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г. №7-ФЗ. МУП АГП «Асиновский водоканал» нарушен период отбора проб (нет полных 12-ти календарных месяцев), не соблюдены требования раздела 6 ГОСТ 31861-2012 «Общее требования к отбору проб». Просил иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика – администрации Асиновского городского поселения Сивиринова Ю.О. заявленные исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в отзыве и письменных дополнительных пояснениях (л.д. 21-25, 125-126 Том 2). Суду показала, что ими процедура соблюдена. Постановление опубликовано, до этого проект постановления был направлен прокурору на замечания и предложения, получен положительный ответ.

Представитель административного ответчика – администрации Асиновского городского поселения Сивиринова Ю.О. не смогла суду пояснить проводилась ли оценка, согласно которой в оспариваемом постановлении отсутствуют положения, способствующие возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской деятельности. Просила в иске отказать.

В судебном заседании представители заинтересованного лица - МУП АГП «Асиновский водоканал» Цедрик Ж.С. и Сорокодум Н.Ю. заявленные исковые требования не признали, по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к нему (л.д. 91-106, 148-155 Том 2).

Дополнительно представители МУП АГП «Асиновский водоканал» Цедрик Ж.С. и Сорокодум Н.Ю. суду показали, что в /дата/ заведующая лаборатории ООО «ГидроТранс» ФИО6 и ФИО8 (сотрудник ООО «ГидроТранс») осуществляли отбор сточных, поверхностных, подземных вод для МУП АГП «Асиновский водоканал». Не смогли суду пояснить, каким образом по данным договорам комплексного обслуживания выдавалось задание ФИО6, и каким образом МУП АГП «Асиновский водоканал» принимал работы у ФИО6, производил оплату.

В судебном заседании представитель МУП АГП «Асиновский водоканал» Сорокодум Н.Ю. подтвердила наличие выявленных отделом водных ресурсов по Томской области Верхне-Обского БВУ нарушений, и не отрицала, что фоновую концентрацию не запрашивали в Росгидромете, и не определяли в силу экономии денежных средств МУП АГП «Асиновский водоканал».

Также представители МУП АГП «Асиновский водоканал» Сорокодум Н.Ю. и Цедрик Ж.С. не отрицали, что представленные суду нормативы допустимых сбросов (НДС) загрязняющих веществ, поступающих в озеро Кривое, расчета нормативов сточных вод для объектов абонентов, сбрасывающих сточные воды в систему водоотведения МУП АГП «Асиновский водоканал» не соответствует требованиям ГОСТ Р 7.0.8-2013 и ГОСТ Р 7.0.97-2016. Сочли, что требования раздела 6 ГОСТ 31861-2012 «Общее требования к отбору проб» не являются обязательным для них. Просили иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица - Отдела водных ресурсов по Томской области Верхне-Обское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов Мершина Г.И. заявленные исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в отзывах (л.д. 138-142 Том 1, л.д. 9-10,115-118 Том 2). Обращала внимание сторон, что МУП АГП «Асиновский водоканал» обязан сделать корректировку платы. Просила иск удовлетворить частично, поскольку нельзя <адрес> оставлять без нормативов состава сточных вод, сбрасываемых абонентами МУП АГП «Асиновский водоканал» в централизованную систему водоотведения <адрес>, т.к. истцом и иными абонентами наносится урон окружающей среде.

В судебном заседании прокурор Пиншин П.П. счел требования подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменном заключении.

В судебное заседание не явились: представитель заинтересованного лица - Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, представитель заинтересованного лица - Областного государственного бюджетного учреждения «Областной комитет охраны окружающей среды и природопользования» о времени и месте заседания извещены надлежащим образом (л.д. 102 Том 1, л.д. 22-23 Том 4, л.д. 24 Том 4).

Ранее от областного государственного бюджетного учреждения «Областной комитет охраны окружающей среды и природопользования» поступил письменный отзыв, согласно которому заявленные требования отставляют на усмотрение суда, просят рассмотреть дело в отсутствие их представителя (л.д. 107-110 Том 1).

Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд рассмотрел административное дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, представителей заинтересованного лица, принимая во внимание заключение прокурора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно пункту 1, подпунктам "в", "г" пункта 2 части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ).

В силу статей 2, 17 Закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с уставами муниципальных образований наделяются собственной компетенцией в решении вопросов местного значения. Органы местного самоуправления по вопросам, отведенным к его ведению, осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие нормативных правовых актов.

Принятые органами местного самоуправления по вопросам местного значения муниципальные правовые акты, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер, а также решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке (статьи 48, 78 Закона N 131-ФЗ).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" (пункт 4.3 части 1 статьи 17 Закона N 131-ФЗ).

Пунктом 4 части 1 статьи 14 Закона N 131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 43 Закона N 131-ФЗ глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

Решением Совета Асиновского городского поселения /дата/№ принят Устав муниципального образования «Асиновское городское поселение» (л.д. 9-20 Том 4).

Пункт 4 статьи 9 Устава муниципального образования «Асиновское городское поселение» (в редакции от /дата/№) закрепляет вопросы местного значения Асиновского городского поселения, в том числе, организация в границах Асиновского городского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В силу п. 41 ст. 47 Устава муниципального образования «Асиновское городское поселение» (в редакции от /дата/№) Администрация Асиновского городского поселения по решению вопросов местного значения осуществляет полномочия по организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение населения топливом, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (в редакции решения № от /дата/).

Пункт 12 статьи 72 Устава муниципального образования «Асиновское городское поселение» (в редакции от /дата/№), муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование «Асиновское городское поселение», а также соглашения, заключаемые между муниципальным образованием «Асиновское городское поселение» и органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования. Муниципальные правовые акты, обязательные для опубликования, должны быть опубликованы не позднее пятнадцати дней после их принятия. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование «Асиновское городское поселение», а также соглашения, заключаемые между муниципальным образованием «Асиновское городское поселение» и органами местного самоуправления, подлежат официальному опубликованию в средствах массовой информации и размещению на официальном сайте муниципального образования «Асиновское городское поселение» «(http://www.gorodasino.ru, регистрация в качестве сетевого издания № от /дата/). Орган местного самоуправления, принимающий муниципальные правовые акты, самостоятельно определяет средство (средства) массовой информации, которое (которые) осуществляют официальное опубликование данных документов. (в редакции решения от /дата/№). Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование «Асиновское городское поселение», а также соглашения, заключаемые между муниципальным образованием «Асиновское городское поселение» и органами местного самоуправления, подлежат официальному обнародованию путем размещения их в информационном сборнике в библиотечно-эстетическом центре, расположенном по адресу: <адрес>. Муниципальные правовые акты могут быть опубликованы в иных печатных изданиях полностью или частично, а также размещены в электронном виде в электронной сети, доведены до всеобщего сведения по телевидению и радио, разосланы государственным органам, органам местного самоуправления, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи или распространены ином образом без искажения их содержания. Данное опубликование не является официальным. Опубликование муниципальных правовых актов должно обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законодательством. (в редакции решения Совета от /дата/№, от /дата/№). Дополнительным источником официального опубликования муниципальных правовых актов и соглашений органов местного самоуправления является портал Минюста России «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» (http//pravo-minjust.ru, http:право-минюст.рф, регистрация в качестве сетевого издания № от /дата/). В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться. (в редакции решения от /дата/№).

Пункт 14 статьи 72 Устава муниципального образования «Асиновское городское поселение» (в редакции от /дата/№), муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным Конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также Уставу (Основному закону), законам, иным нормативным правовым актам Томской области, настоящему Уставу.

В соответствии с пунктом 17 статьи 72 Устава муниципального образования «Асиновское городское поселение» (в редакции от /дата/№) порядок установления и оценки применения содержащихся в муниципальных нормативных правовых актах обязательных требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования), определяется муниципальными нормативными правовыми актами с учетом принципов установления и оценки применения обязательных требований, определенных Федеральным законом от /дата/ № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» (в редакции от /дата/№).

В соответствии с частью 5 статьи 2 Федерального закона от 31.07.2020 N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" порядок установления и оценки применения обязательных требований, устанавливаемых нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, определяется указанными нормативными правовыми актами на основании Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с учетом определенных настоящим Федеральным законом принципов установления и оценки применения обязательных требований.

В силу подпункта "а" пункта 1, пункта 2 статьи 26.3.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (действует на момент возникновения правоотношений) оценке регулирующего воздействия подлежат проекты нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающие новые, изменяющие или отменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации обязательные требования, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценок и экспертиз (далее - обязательные требования). Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (далее - оценка регулирующего воздействия) устанавливается нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как следует из части 5 статьи 46 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" оценка регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов проводится в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и местных бюджетов.

Согласно ст. 1 Закона Томской области от 17.11.2014 N 156-ОЗ (ред. № 4 от 27.12.2021) "Об оценке регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизе муниципальных нормативных правовых актов в Томской области" (принят постановлением Законодательной Думы Томской области от 30.10.2014 N 2293) настоящий Закон в соответствии со статьями 7 и 46 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" регулирует отношения, связанные с проведением оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязательные требования для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, обязанности для субъектов инвестиционной деятельности (далее - проекты муниципальных нормативных правовых актов), и с проведением экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее - муниципальные нормативные правовые акты).

Судом установлено и следует из материалов дела, что /дата/ администрацией Асиновского городского поселения Томской области принято постановления № «Об утверждении нормативов состава сточных вод, сбрасываемых абонентами МУП АГП «Асиновский водоканал» в централизованную систему водоотведения <адрес>. Со дня его официального опубликования (далее - постановление) были определены нормативы состава сточных вод, сбрасываемых абонентами МУП АГП «Асиновский водоканал» загрязняющих веществ в централизованную систему водоотведения <адрес> которые приведены в таблице Приложения № к постановлению (л.д. 14-15 Том1).

Стороной ответчика в ходе рассмотрения дела представлены доказательства соблюдения процедуры опубликования, а именно: распечатка с официального сайта (дата опубликования спорного постановления /дата/), газета «Образ жизни. Регион» № 7 от /дата/ (л.д. 130-135 Том 2).

Однако, стороной ответчика в ходе рассмотрения дела не представлена суду оценка, согласно которой в оспариваемом постановлении отсутствуют положения, способствующие возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах, учитывая приведенные выше положения действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое административным истцом постановление № от /дата/ принято административным ответчиком в пределах предоставленных ему полномочий с нарушением процедуры его принятия.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ).

В пункте 15 статьи 2 Закона N 416-ФЗ определено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

Согласно частям 1 - 3 статьи 30.1 Закона N 416-ФЗ в целях охраны водных объектов от загрязнения для объектов абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, за исключением жилых домов, многоквартирных домов (кроме нежилых помещений в многоквартирных домах, имеющих отдельные канализационные выпуски в централизованную систему водоотведения (канализации), иных объектов, определенных правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, устанавливаются нормативы состава сточных вод.

Нормативы состава сточных вод устанавливаются органами местного самоуправления в соответствии с порядком, установленным правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, на основании нормативов допустимых сбросов, установленных для объектов организаций, осуществляющих водоотведение, с учетом эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями организаций, осуществляющих водоотведение. Показатели эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями организаций, осуществляющих водоотведение, рассчитываются в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Особенности установления нормативов состава сточных вод в отношении технологически нормируемых веществ устанавливаются правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года N 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения, регулирующие отношения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления поселений, городских округов (далее - органы местного самоуправления), организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее - организации водопроводно-канализационного хозяйства), заявителей, организаций, осуществляющих транспортировку воды, сточных вод, другие регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, абонентов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения и по отводу сточных вод в централизованную систему водоотведения (далее соответственно - абоненты, водоотведение).

В соответствии с пунктом 167 Правил холодного водоснабжения и водоотведения в целях охраны водных объектов от загрязнения для объектов абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, устанавливаются нормативы состава сточных вод.

Нормативы состава сточных вод рассчитываются в порядке, определенном разделом XIII Правил холодного водоснабжения и водоотведения, организацией, осуществляющей водоотведение, и представляются в орган, уполномоченный на установление нормативов состава сточных вод, не позднее 30 календарных дней со дня представления организацией, осуществляющей водоотведение, декларации о воздействии на окружающую среду, или выдачи организации, осуществляющей водоотведение, комплексного экологического разрешения, получения ею разрешения на сброс загрязняющих веществ (внесения в них соответствующих изменений), или установления нормативов допустимых сбросов для объектов централизованных систем водоотведения (пункт 172 Правил холодного водоснабжения и водоотведения).

Согласно пункту 173 Правил холодного водоснабжения и водоотведения орган, уполномоченный на установление нормативов состава сточных вод, обязан в течение 30 календарных дней со дня представления рассчитанных значений нормативов состава сточных вод организацией, осуществляющей водоотведение, установить нормативным правовым актом нормативы состава сточных вод или уведомить организацию, осуществляющую водоотведение, об отказе в установлении нормативов состава сточных вод (для загрязняющих веществ, в отношении которых имеются основания для принятия решения об отказе в установлении органом, уполномоченным на установление нормативов состава сточных вод, нормативов состава сточных вод) с указанием оснований для такого отказа (любым способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления организацией, осуществляющей водоотведение).

В силу пункта 174 Правил холодного водоснабжения и водоотведения основаниями для принятия решения об отказе в установлении нормативов состава сточных вод органом, уполномоченным на установление нормативов состава сточных вод, являются: отсутствие установленных (рассчитанных, представленных) нормативов допустимых сбросов или установленных технологических нормативов в отношении загрязняющих веществ, для которых были представлены рассчитанные значения нормативов состава сточных вод; рассчитанные значения нормативов состава сточных вод меньше установленных (рассчитанных, представленных) значений нормативов допустимых сбросов или установленных технологических нормативов по соответствующим загрязняющим веществам; рассчитанные значения нормативов состава сточных вод не соответствуют требованиям пунктов 176 - 181 настоящих Правил; отсутствие предусмотренных пунктом 171 настоящих Правил оснований для корректировки нормативов состава сточных вод (при представлении для корректировки нормативов состава сточных вод).

В случае если организация, осуществляющая водоотведение, в срок, указанный в пункте 172 настоящих Правил, не представила в орган, уполномоченный на установление нормативов состава сточных вод, рассчитанные значения нормативов состава сточных вод, орган, уполномоченный на установление нормативов состава сточных вод, при наличии соответствующих оснований, предусмотренных пунктом 171 настоящих Правил, утверждает нормативы состава сточных вод без представления организацией, осуществляющей водоотведение, рассчитанных значений нормативов состава сточных вод. При этом организация, осуществляющая водоотведение, обязана представить в орган, уполномоченный на установление нормативов состава сточных вод, по его письменному запросу в течение 5 рабочих дней имеющиеся у этой организации документы и материалы, необходимые для установления нормативов состава сточных вод, указанные в запросе (пункт 175 Правил холодного водоснабжения и водоотведения).

Согласно уставу МУП АГП «Асиновский водоканал» (л.д. 162-168 Том 2), выписки из ЕГРЮЛ (л.д. 169-178 Том 2) видами деятельности предприятия являются: забор, очистка и распределение воды, сбор и обработка сточный вод.

Из материалов дела следует, что решением Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от /дата/ МУП АГП «Асиновский водоканал» предоставлен в пользовании водный объект (участок оз. Кривое) для сброса сточных вод. Контроль за качеством воды водного объекта проводится территориальным органом Росгидромета или организацией, имеющей лицензию в области гидрометеорологии и в смежных областях (л.д. 142-148 Том 3).

Согласно свидетельству об актуализации учетных сведений, очистные сооружения по адресу: <адрес>, относятся к объектам II категории негативного воздействия на окружающую среду (л.д. 109-110 Том 3).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2013 года N 782 утверждены Требования к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, в пункте 2 которых определено, что технологическая зона водоотведения - часть централизованной системы водоотведения (канализации), отведение сточных вод из которой осуществляется в водный объект через одно инженерное сооружение, предназначенное для сброса сточных вод в водный объект (выпуск сточных вод в водный объект), или несколько технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для сброса сточных вод в водный объект (выпусков сточных вод в водный объект).

В соответствии с подпунктом "в" пункта 16 Требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения схема водоотведения должна содержать описание технологических зон водоотведения, зон централизованного и нецентрализованного водоотведения (территорий, на которых водоотведение осуществляется с использованием централизованных и нецентрализованных систем водоотведения) и перечень централизованных систем водоотведения.

Судом установлено, что постановлением Администрации Асиновского городского поселения № от /дата/ внесены изменения в постановление Администрации Асиновского городского поселения № от /дата/ «Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения Асиновского городского поселения <адрес>» (л.д. 25 Том 4).

Вышеуказанным постановлением установлено приложение - схема водоснабжения и водоотведения Асиновского городского поселения <адрес> до 2031 (л.д. 26-44 Том 4).

Согласно пункту 8.1 вышеуказанной схемы, в Асиновском городском поселении существует полная раздельная система канализации. Основным предприятием в сфере канализационного хозяйства является МУП АГП «Асиновский водоканал». Протяженность канализационных сетей составляет — 80,55 км. Отведение производственно-бытовых сточных вод осуществляется самотечными сетями на канализационные насосные станции (КНС)—6 шт. (рисунок 9, п. 11.6). Сточные воды поступают на очистные сооружения по двум потокам:- первый поток сточных вод поступает в канализационно-насосную станцию «Гора» и подается в приемную камеру на пескловки; из песколовок сточные воды направляются в горизонтальные отстойники;- второй поток поступает в приемную камеру, далее в песколовки и в горизонтальные отстойники. Перед горизонтальными отстойниками оба потока объединяются. Сточные воды после горизонтальных отстойников поступают на биологическую очистку в аэротенки. Далее стоки идут на вторичные радиальные отстойники, затем через контактные отстойники поступают в приемную камеру очищенных стоков, из которой насосами подаются в озеро Кривое и далее самотеком поступают в реку Чулым. Подача воздуха в аэротенки осуществляется из воздуходувно-насосной станции. Здесь же установлены насосы очищенных стоков и рециркуляционные насосы (л.д. 37 Том 4).

В силу пункту 8.3 вышеуказанной схемы, в Асиновском городском поселении существует только одна технологическая зона централизованного водоотведения (л.д. 38 Том 4).

В таблицы 33 «Схема водоснабжения и водоотведения Асиновского городского поселения Асиновского района Томской области /дата/» закреплен общий перечень сетей (л.д. 39 обратная сторона Том 4).

В статье 2 Закона N 416-ФЗ определено, что водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.

Из вышеуказанной «Схемы водоснабжения и водоотведения Асиновского городского поселения Асиновского района Томской области /дата/ следует, что система централизованного водоотведения муниципального образования <адрес> представляет единый инженерный комплекс, не имеет раздельных бассейнов водоотведения, отдельных централизованных систем водоотведения (технологических зон). Сточные воды всех абонентов МУП АГП «Асиновский водоканал» поступают в технологически связанные между собой инженерные сооружения и имеют один общий водосток (от конца канала сброса сточных вод до общегородского сброса в озеро Кривое).

Таким образом, методическая основа для выполнения расчетов нормативов сточных вод для объектов абонентов, сбрасывающих сточные воды в систему водоотведения МУП АГП «Асиновский водоканал» должна быть определена в соответствии с пунктами 176, 177 Правил холодного водоснабжения и водоотведения.

Согласно пункту 176 Правил холодного водоснабжения и водоотведения норматив состава сточных вод i-го загрязняющего вещества () (мг/дм3) рассчитывается по формуле где:

НДСi - норматив допустимого сброса i-го загрязняющего вещества, установленный (рассчитанный, представленный) для объектов данной централизованной системы водоотведения или технологической зоны водоотведения (если централизованная система водоотведения состоит из 2 и более технологических зон водоотведения) (мг/дм3);

Эi - показатель эффективности удаления i-го загрязняющего вещества очистными сооружениями организации, осуществляющей водоотведение (процентов).

В случае если расчетные значения больше максимальных допустимых значений показателей и концентраций по соответствующим загрязняющим веществам (показателям), указанных в приложении N 5 к настоящим Правилам, за величину принимаются значения, указанные в этом приложении.

В соответствии с пунктом 177 Правил холодного водоснабжения и водоотведения Показатель эффективности удаления i-го загрязняющего вещества очистными сооружениями организации, осуществляющей водоотведение (Эi) (процентов), определяется организацией, осуществляющей водоотведение, по формуле:

- усредненное значение концентрации i-го загрязняющего вещества в сточных водах, поступающих на очистные сооружения организации, осуществляющей водоотведение (мг/дм3);

- усредненное значение концентрации i-го загрязняющего вещества в сточных водах на выпуске сточных вод в водный объект с очистных сооружений организации, осуществляющей водоотведение (мг/дм3).

Расчет и выполняется за период не менее 12 календарных месяцев (для загрязняющих веществ, определение усредненных значений концентрации которых требует отбора проб сточных вод 1 раз в 3 месяца согласно приложению N 6 к настоящим Правилам - за период не менее 8 календарных месяцев), предшествующих первому числу месяца представления организацией, осуществляющей водоотведение, рассчитанных значений нормативов состава сточных вод в орган, уполномоченный на установление нормативов состава сточных вод, либо за фактическое время работы очистных сооружений организации, осуществляющей водоотведение, - в случае, если такие очистные сооружения эксплуатируются организацией, осуществляющей водоотведение, менее 12 календарных месяцев до даты представления организацией, осуществляющей водоотведение, рассчитанных значений нормативов состава сточных вод. Периодичность отбора проб сточных вод, необходимых для определения указанных усредненных значений концентрации, приведена в приложении N 6 к настоящим Правилам. При этом для загрязняющих веществ, определение усредненных значений концентрации которых требует отбора проб сточных вод 1 раз в 3 месяца в соответствии с приложением N 6 к настоящим Правилам, интервал между датами отборов проб должен составлять не менее 30 календарных дней.

Согласно пункту 11 статьи 22 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) нормативы допустимых сбросов (далее - НДС) для объектов ЦСВПиГО в отношении загрязняющих веществ, не относящихся к технологически нормируемым веществам, устанавливаются расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды с учетом фонового состояния водного объекта в отношении загрязняющих веществ, содержание которых в сточных водах объектов ЦСВПиГО при сбросах в водные объекты, определенное на основе сведений об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, проводимой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, превышает значение предельно допустимой концентрации загрязняющего вещества в воде водного объекта.

Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, за исключением радиоактивных веществ, является приложением к декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой соответственно в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 31.2 настоящего Федерального закона, кроме случаев, предусмотренных статьей 23.1 настоящего Федерального закона (статья 22 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

Одновременно с подачей декларации о воздействии на окружающую среду представляются расчеты нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов (части 4 статьи 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

/дата/ директором МУП АГП «Асиновский водоканал» утвержден расчет нормативов сточных вод для объектов абонентов, сбрасывающих сточные воды в систему водоотведения МУП АГП «Асиновский водоканал» (л.д. 42 (обратная сторона)-45, л.д. 193 (обратная сторона)-196 Том 1).

В департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области МУП АГП «Асиновский водоканал» /дата/ подана декларация о воздействии на окружающую среду (л.д. 183-185 Том 1, л.д. 58-64 Том 2).

С целью определения загрязняющих веществ, в отношении которых в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды, рассчитываются нормативы допустимых сбросов проводится инвентаризация в соответствии с Правилами проведения инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2019 N 891 (далее - Правила).

Согласно пункту 3 Правил, инвентаризация проводится организацией на основе результатов анализа состава сточных вод, сбрасываемых в водный объект объектами централизованных систем водоотведения, за период, составляющий 12 календарных месяцев подряд. Отбор последней из проб сточных вод, необходимых для проведения инвентаризации, должен быть осуществлен не ранее чем за 6 месяцев, предшествующих дате подачи организацией заявки на получение комплексного экологического разрешения либо декларации о воздействии на окружающую среду.

Пункт 8 Правил закрепляет, что организация проводит оценку результатов анализа состава сточных вод, сбрасываемых объектами централизованных систем водоотведения в водные объекты, на наличие:

а) загрязняющих веществ, указанных в разделе I приложения N 1 к настоящим Правилам, а также (в случаях, предусмотренных пунктами 7 и 17 настоящих Правил) загрязняющих веществ в составе утвержденных в установленном порядке нормативов допустимого воздействия на водный объект (водохозяйственный участок водного объекта), в который осуществляется сброс сточных вод организации, - для объектов централизованных бытовых, общесплавных систем водоотведения, а также централизованных комбинированных систем водоотведения (в отношении входящих в их состав централизованных бытовых и общесплавных систем водоотведения);

б) загрязняющих веществ, указанных в разделе II приложения N 1 к настоящим Правилам, а также (в случаях, предусмотренных пунктами 7 и 17 настоящих Правил) загрязняющих веществ в составе утвержденных в установленном порядке нормативов допустимого воздействия на водный объект, в который осуществляется сброс сточных вод организации, - для объектов централизованных ливневых систем водоотведения (в том числе входящих в состав централизованных комбинированных систем водоотведения).

Пункты 9,10 Правил, периодичность отбора проб сточных вод, необходимых для проведения инвентаризации, определяется согласно приложению N 2. После проведения оценки результатов анализа состава сточных вод, сбрасываемых объектами централизованных систем водоотведения в водные объекты, организацией определяются загрязняющие вещества, максимальная за период инвентаризации концентрация которых в сбрасываемых сточных водах организации превышает предельно допустимые концентрации, из которых формируется перечень загрязняющих веществ, на основании которого разрабатываются нормативы допустимых сбросов для объектов организации.

На основании пункта 11 Правил, результаты инвентаризации оформляются в виде отчета об инвентаризации, утверждаемого руководителем организации (или иным должностным лицом, уполномоченным руководителем организации). Отчет об инвентаризации составляется в 2 экземплярах, один из которых хранится организацией, а второй прилагается к расчету нормативов допустимых сбросов, представляемому организацией в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды.

В силу пункта 12 Правил отчет об инвентаризации содержит:

а) загрязняющие вещества, в отношении которых проводилась инвентаризация;

б) реквизиты аттестатов аккредитации испытательных лабораторий (центров), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, осуществлявших анализ состава сточных вод, сбрасываемых объектами централизованных систем водоотведения в водные объекты, для выявления загрязняющих веществ, содержание которых в сбрасываемых сточных водах превышает установленные значения предельно допустимых концентраций, с указанием информации об области аккредитации таких испытательных лабораторий (центров);

в) протоколы количественного химического анализа и акты отборов проб сточных вод с указанием мест отбора проб сточных вод, выполненные в соответствии с законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений;

г) сравнение (оценку) результатов количественного химического анализа проб сточных вод с предельно допустимыми концентрациями;

д) перечень загрязняющих веществ, на основании которого разрабатываются нормативы допустимых сбросов для объектов организации.

Из решения Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от /дата/ следует, что осуществление сброса сточных вод на водном объекте (оз. Кривое) происходит в <адрес>, за чертой населенного пункта на участке водопользования с географическими координатами <данные изъяты> (л.д. 142-148 Том 3).

В ходе рассмотрения дела представители МУП АГП «Асиновский водоканал» Цедрик Ж.С. и Сорокодум Н.Ю. суду показали, что в 2019 заведующая лаборатории ООО «ГидроТранс» ФИО6 и ФИО8 (сотрудник ООО «ГидроТранс») осуществляли отбор сточных, поверхностных, подземных вод для МУП АГП «Асиновский водоканал».

В подтверждение своих доводов суду представили документы об образовании ФИО трудовой договор и дополнительное соглашение к нему, должностную инструкцию, приказ ООО «ГидроТранс», обращение ООО «ГидроТранс» о допуске их работников на объекты водоканала, приказ МУП АГП «Асиновский водоканал» о допуске работников ООО «ГидроТранс» (л.д. 189-204 Том 2).

С целью единообразия /дата/ ФБУ "Федеральным центом анализа и оценки техногенного воздействия" утвердил Методические указания по отбору проб для анализа сточных вод ПНД Ф 12.15.1-08 (далее «ПНД Ф 12.15.1-08. Методические указания по отбору проб для анализа сточных вод»), которые систематизируют и обобщают информацию по требованиям к методам отбора проб сточных вод, предназначенным для определения их состава и свойств, и развивают основные положения серии Международных стандартов ИСО-5667 "Качество воды. Отбор проб", ГОСТ 31861-2012 "Вода. Общие требования к отбору проб" с учетом нормативных документов Российской Федерации, определяющих порядок нормирования сброса загрязняющих веществ со сточными водами и взимание платы за загрязнение.

В силу пункта 3.1 «ПНД Ф 12.15.1-08. Методические указания по отбору проб для анализа сточных вод», основными целями отбора проб сточных вод являются определение их состава и свойств для: - государственного, муниципального и производственного контроля соблюдения установленных нормативов/лимитов состава и свойств сточных вод; - подтверждения и оценки соответствия нормативам состава и свойств сточных вод, установленных разрешением на сброс, техническим регламентом, стандартом организации и/или включенным в соответствующую декларацию; - изучения количественного и качественного состава сточных вод; - изучения изменений состава сточных вод во времени (оценка тенденций); - расчета массы сброса загрязняющих веществ в единицу времени; - оценки эффективности сооружений по очистке сточных вод, иных водоохранных мероприятий; - управления процессом очистки сточных вод; - расчета платы за негативное воздействие при сбросе сточных вод; - учета сброса загрязняющих веществ по форме № 2-ТП(водхоз); - иных целей, базирующихся на оценке данных о сбросе загрязняющих веществ.

На основании пунктов 3.2., 3.2.1., 3.2.2., 3.2.3. «ПНД Ф 12.15.1-08. Методические указания по отбору проб для анализа сточных вод», в соответствии с целями получения информации составляется программа отбора проб воды, зависящая от задач пробоотбора. Задачи пробоотбора определяют содержание программ контроля качества, характеристики качества и исследования причин загрязнения. Программы контроля качества включают проверку соответствия показателей качества воды нормативам качества воды. Такие программы используются службами государственного контроля и надзора. Программы характеристики качества воды включают определение концентраций веществ на протяжении определенного периода времени. Программы могут быть краткосрочными и 4 долгосрочными, а результаты регулярных наблюдений являются основой оценки состояния объектов. Программы исследования причин загрязнения объекта определяют характеристики загрязняющих выбросов неизвестного происхождения. Такие программы основаны на знании природы загрязняющих веществ и совпадении периодичности появления загрязнения с периодичностью отбора проб воды. Отбор проб в этом случае следует проводить пропорционально частоте появления загрязнения. В программе отбора проб указываются: место отбора проб сточных вод, продолжительность, периодичность, способы (техника) отбора, вид проб (разовая, усредненная), способы пробоподготовки, перечень контролируемых показателей, методики (выполнения) измерений.

Согласно пункту 3.3. «ПНД Ф 12.15.1-08. Методические указания по отбору проб для анализа сточных вод» Различают программы производственного и государственного контроля, проводимых постоянно, а также программы специальных работ, выполняемых в течение относительно короткого промежутка времени (инвентаризация сбросов, наладка очистных сооружений, изучение состава сточных вод и динамики его изменений и т.п.).

МУП АГП «Асиновский водоканал» представил суду: программу проведения измерений качества сточных вод МУП АГП «Асиновский водоканал», поступающих в оз. Кривое на /дата/, программу производственного контроля сточных вод на микробиологические показатели на /дата/ оз. Кривое и график сброса сточных вод в оз. Кривое МУП АГП «Асиновский водоканал» /дата/, планы-графики отбора проб на /дата/ (л.д. 218-219,221, 152, 222-223 Том 3,).

Вышеуказанные документы суд признает недопустимым доказательством, поскольку они выполнены с нарушением «ПНД Ф 12.15.1-08. Методические указания по отбору проб для анализа сточных вод»: не указано место отбора проб сточных вод, способы (техника) отбора, вид проб (разовая, усредненная), способы пробоподготовки.

В ходе рассмотрения дела представителями МУП АГП «Асиновский водоканал» Сорокодум Н.Ю. и Цедрик Ж.С. не представлена суду утвержденная директором МУП АГП «Асиновский водоканал» программа специальных работ для инвентаризации сбросов /дата/.

/дата/ МУП АГП «Асиновский водоканал» заключает с ООО «ЦПЭД» договор на разработку проекта нормативов предельно допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект (проект НДС) (один выпуск), без применения расчета разбавления сточных вод, отчет по инвентаризации сбросов ЗВ в водный объект (два выпуска) (л.д. 80-82 Том 3).

Из отчета по инвентаризации сбросов загрязняющих веществ, поступающих в озеро Кривое (утверждено директором МУП АГП «Асиновский водоканал» /дата/) следует, акты приёма/сдачи проб сточных вод (сброс с очистных сооружений) выполнены не сотрудниками МУП АГП «Асиновский водоканал», а ООО «ГидроТранс» (л.д. 111-141 Том 3).

Более того, сотрудниками ООО «ГидроТранс» ФИО6 и ФИО8 не обеспечена идентификация места отбора проб в актах приёма/сдачи проб сточных вод с /дата/ по /дата/, в силу чего является недопустимым доказательством по делу.

Таким образом, протоколы испытаний сточной воды АО «Томскгеомониторинг» (л.д.111-141 Том 3) является недопустимым доказательствами, поскольку в их основу легли акты приёма/сдачи проб сточных вод (сброс с очистных сооружений) составленные с нарушением действующего Законодательства.

/дата/ директором МУП АГП «Асиновский водоканал» утверждены нормативы допустимых сбросов (НДС) загрязняющих веществ, поступающих в озеро Кривое (л.д. 153-170 Том 3).

Из вышеуказанного документа судом установлено, что он выполнен также на основании актах приёма/сдачи проб сточных вод (сброс с очистных сооружений) с /дата/ по /дата/ составленных с нарушением действующего Законодательства.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица - Отдела водных ресурсов по Томской области Верхне-Обское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов Мершина Г.И. пояснила, и подтверждается письменным отзывом, что в ходе рассмотрения дела Отделом водных ресурсов по Томской области Верхне-Обского БВУ рассмотрен проект «Нормативы допустимых сбросов (НДС) загрязняющих веществ, поступающих в озеро Кривое со сточными водами. МУП АГП «Асиновский водоканал», утвержденный директором предприятия /дата/ (далее - НДС), по веществам: фенолы (летучие), формальдегид, фторид-ион на соответствие ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и Методике разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей, утвержденной приказом Минприроды России от 29.12.2020 № 1118. И установлены нарушения по трём показателям:

- Фенолы (летучие). Протоколами испытаний сточной воды № от /дата/; № от /дата/; № от /дата/; № от /дата/; № от /дата/; № от /дата/; № от /дата/; № от /дата/; № от /дата/; № от /дата/; № от /дата/; № от /дата/ определено содержание в сточной воде МУП АГП «Асиновский водоканал» фенолов (летучих) как величина < 0,002 мг/дм3. Полученная по результатам инвентаризации величина концентрации фенола (летучего) в сточной воде в размере < 0,002 мг/дм3 не позволяет провести сравнение со значением предельно допустимой концентрации в воде водного объекта предельно допустимой концентрации загрязняющего вещества в воде водного объекта фенола (летучего) в размере 0,001 мг/дм3, установленного приказом Минсельхоза России от /дата/№ «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения». Таким образом, фенолы не обоснованно включены в перечень веществ, подлежащих нормированию в составе сточных вод, сбрасываемых абонентами МУП АГП «Асиновский водоканал» в централизованную систему водоотведения <адрес>;

- Формальдегид. Норматив по формальдегиду в составе сточных вод, сбрасываемых абонентами МУП АГП «Асиновский водоканал» в централизованную систему водоотведения <адрес>, установленный в размере 0,03 мг/дм3, подлежит изменению, в связи с ошибкой, допущенной МУП АГП. «Асиновский водоканал» при расчете НДС. При расчете НДС допустимая концентрация по формальдегиду была принята в размере 0,01 мг/дм3 при установленной Приказом № величине, равной 0,1 мг/дм3. В результате нарушен п. 8 Методики №, согласно которому «НДС разрабатываются исходя из соблюдения в сточных водах нормативов качества воды водного объекта». Таким образом, норматив состава сточных вод, сбрасываемых абонентами МУП АГП «Асиновский водоканал» в централизованную систему водоотведения <адрес>, по формальдегиду был занижен в 10 раз;

- Фторид-ион. В соответствии с п. 8 Методики при отсутствии достоверной информации о качестве воды водного объекта в фоновом створе, и невозможности проведения расчета фоновых концентраций химических веществ в установленном порядке на момент расчета НДС, до установления фоновых концентраций (на срок не более 24 месяцев) в сточных водах, НДС по таким загрязняющим веществам разрабатываются исходя из соблюдения в сточных водах нормативов качества воды водного объекта. Но данное правило не позволяет определить НДС по веществам, предельно допустимой концентрации загрязняющего вещества в воде водного объекта, по которым определяется в виде приращения к фоновой концентрации водоема, так по фторид-иону она равна + 0,05 в дополнение к фоновому содержанию фторидов, но не выше их суммарного содержания 0,75 мг/л согласно Приказу №. В результате, при отсутствии сведений о фоновой концентрации фторид-иона невозможно определить предельно допустимую концентрацию фторид-иона в воде водного объекта, соответственно и провести сравнение максимальной концентрации фторид-иона в сточной воде с предельно допустимой концентрацией фторид-иона в воде водного объекта согласно требованиям п. 11 ст.22 Закона № 7-ФЗ. Таким образом, фенолы не обоснованно включены в перечень веществ, подлежащих нормированию в составе сточных вод, сбрасываемых абонентами МУП АГП «Асиновский водоканал» в централизованную систему водоотведения <адрес>. При этом в соответствии с протоколами испытаний качества воды в озеро Кривое в радиусе 500 м от точки сброса сточных вод было установлено наличие в оз. Кривое фторид-иона (например, согласно протоколу испытаний поверхностной воды от /дата/№ содержание в воде фторид-иона составило 0,23 мг/дм3) (л.д. 116-118 Том 2).

В судебном заседании представитель МУП АГП «Асиновский водоканал» Сорокодум Н.Ю. подтвердила наличие выявленных Отделом водных ресурсов по Томской области Верхне-Обского БВУ нарушений, и не отрицала, что фоновую концентрацию не запрашивали в Росгидромете, и не определяли в силу экономии денежных средств МУП АГП «Асиновский водоканал».

Таким образом, судом установлено, что нормативы допустимых сбросов (НДС) загрязняющих веществ, поступающих в озеро Кривое, выполнены с нарушением действующего Законодательства, и являются недопустимым доказательством по делу.

В судебном заседании представители МУП АГП «Асиновский водоканал» Сорокодум Н.Ю. и Цедрик Ж.С. подтвердили, что представленные суду нормативы допустимых сбросов (НДС) загрязняющих веществ, поступающих в озеро Кривое не соответствуют требованиям ГОСТ Р 7.0.8-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов, по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения" и ГОСТ Р 7.0.97-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов", о чем также заявил в ходе рассмотрения дела представитель истца Новиков С.Н.

/дата/ директором МУП АГП «Асиновский водоканал» утверждена программа экологического контроля МУП АГП «Асиновский водоканал» (л.д. 84-108 Том 3).

Более того судом установлено, что программа экологического контроля МУП АГП «Асиновский водоканал» не отвечает не только требованиям ГОСТ Р 7.0.8-2013 и ГОСТ Р 7.0.97-2016, но и не соответствует требованиям «ПНД Ф 12.15.1-08. Методические указания по отбору проб для анализа сточных вод», что не отрицали в ходе рассмотрения дела представители МУП АГП «Асиновский водоканал» Сорокодум Н.Ю. и Цедрик Ж.С.

Таким образом, суд приходит к выводу, что программа экологического контроля МУП АГП «Асиновский водоканал» не может быть признана в качестве единого документа с приложениями с № по №, в силу чего являются недопустимым доказательством по делу.

Представителями МУП АГП «Асиновский водоканал» Сорокодум Н.Ю. и Цедрик Ж.С. в ходе рассмотрения дела представлены:

- карта-схема расположения объектов водопользования оз. Кривое (код водного объекта: №) используемого для сброса сточных вод с очистных сооружений <адрес> и место отбора проб сточных вод на выпуске в оз. Кривое, которая содержит координаты водовыпуска <данные изъяты> (л.д. 217 Том 3);

- карта – схема расположения очистных сооружений <адрес> с указанием места отбора проб сточных вод, поступающих на очистные сооружения, которая содержит координаты точки отбора сточных вод, поступающих на очистные сооружения <данные изъяты>”(л.д. 220 Том 3).

Однако, вышеуказанные карты-схемы не содержат информации о времени их составления и утверждения МУП АГП «Асиновский водоканал», следовательно не могут быть положены в основу решения суда.

В период с /дата/ по /дата/ между МУП АГП «Асиновский водоканал» и ООО «ГидроТранс» заключены договоры комплексного обслуживания (л.д. 205-246 Том 2, л.д. 1-28 Том 3).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ видами деятельности ООО «ГидроТранс», в том числе является: сбор и обработка сточных вод; деятельность по мониторингу загрязнения окружающей среды для физических и юридических лиц (л.д. 179-188 Том 2).

Данные договоры согласованы администрацией Асиновского городского поселения, что подтверждается постановлениями № от /дата/, № от /дата/, № от /дата/, № от /дата/, № от /дата/, № от /дата/, № от /дата/, № от /дата/, № от /дата/, № от /дата/, № от /дата/ (л.д. 137-147 Том 2).

Из предметов договоров, заключенных между МУП АГП «Асиновский водоканал» и ООО «ГидроТранс» в период с /дата/ по /дата/ следует, что исполнитель (ООО «ГиброТранс») обязуется оказать комплексные услуги Заказчику (МУП АГП «Асиновский водоканал»), на площадке Заказчика, в также в рамках комплексного обслуживания в объеме и на условиях, определённых настоящими договорами и приложением № к договорам, а Заказчик обязуется принять услуги и осуществить оплату в согласованном размере (п.1.1 договоров (л.д. 205, 212,219, 226, 233, 240 Том 2, л.д. 1, 8, 15, 22 Том 3)

Из приложения № к договорам заключенных между МУП АГП «Асиновский водоканал» и ООО «ГидроТранс» в период с /дата/ по /дата/ следует, что:

- деятельность по мониторингу загрязнения окружающей среды для физических и юридических лиц осуществляется в течении 1 рабочего дня по письменной заявке Заказчика, до исполнения;

В судебном заседании представители МУП АГП «Асиновский водоканал» Сорокодум Н.Ю. и Цедрик Ж.С. не смогли суду пояснить, каким образом по данным договорам комплексного обслуживания выдавалась задание ФИО6, и как каким образом МУП АГП «Асиновский водоканал» принимал работы у ФИО6, производил оплату.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ФИО6 отобраны пробы воды (сброс с очистных сооружений) для МУП АГП «Асиновский водоканал» (л.д. 29-76 Том 3).

Согласно пункту 6.3 ГОСТ 31816-2021 «Вода. Общие требования к отбору воды» результаты отбора проб заносят в акт об отборе, который должен содержать следующую информацию: - расположение и наименование места отбора проб, с координатами и любой другой информацией о местонахождении; - дату отбора; - метод отбора; - время отбора; - климатические условия окружающей среды при отборе проб (при необходимости); - температуру воды при отборе пробы (при необходимости); - метод подготовки к хранению (при необходимости); - цель исследования воды; - другие данные в зависимости от целей отбора проб; - должность, фамилию и подпись исполнителя.

Так, акты и протоколы отбора проб (сброс с очистных сооружений <адрес> в озеро Кривое) № от /дата/, № от /дата/, № от /дата/, № от /дата/, № от /дата/, № от /дата/, № от /дата/, № от /дата/, № от /дата/, № от /дата/, № от /дата/, № от /дата/, № от /дата/, № от /дата/ с приложения к ним (л.д. 29-54,57-58 Том 3) не содержат расположение и наименование места отбора проб, с координатами и любой другой информацией о местонахождении, цель исследования воды, другие данные в зависимости от целей отбора проб.

В направлениях на проведение испытаний в лаборатории ОГБУЗ "ОБЛКОМПРИРОДА" (наименование образца: «сброс с очистных сооружений <адрес> в озеро Кривое») также отсутствуют сведения закрепленные пунктом 6.3 ГОСТ 31816-2021.

Кроме того, направление (наименование образца: «сброс с очистных сооружений <адрес> в озеро Кривое») от /дата/ противоречит акту № от /дата/ в части время «08:40»-«10:30» (л.д. 29-30,53-54 Том 3), направление от /дата/ противоречит акту № от /дата/ в части время «08:40»-«11:30,12:00», направление содержит иной год /дата/», чем указан в акте № от /дата/ (л.д. 30-31, 53-54, 41-42 Том 3).

В актах № от /дата/, № от /дата/, № от /дата/, № от /дата/, № от /дата/, № от /дата/ отсутствует время отбора проб (л.д. 36,40,42,50,52 Том 3).

Представители МУП АГП «Асиновский водоканал» Сорокодум Н.Ю. и Цедрик Ж.С. представлены суду: акты и протоколы отбора проб № от /дата/, № от /дата/, № от /дата/, № от /дата/, № от /дата/, № от /дата/, № от /дата/, № от /дата/, № от /дата/, № от /дата/ с указанием «сточные воды, поступающие на очистные сооружения <адрес>» (л.д. 59-76, 55-56 Том 3).

Однако, поскольку в вышеуказанных документах отсутствует цель исследования воды (другие данные в зависимости от целей отбора проб), координаты (и любую другую информацию о местонахождении), то отнести их к пробам «сточные воды, поступающие на очистные сооружения <адрес>» не представляется возможным.

Более того, как указывалось уже выше в отношении проб «сброс с очистных сооружений <адрес> в озеро Кривое» в актах № от /дата/, № от /дата/, № от /дата/, № от /дата/, № от /дата/№ от /дата/ заявленных как «сточные воды, поступающие на очистные сооружения <адрес>» отсутствует время отбора проб (л.д. 60,64,66,70,74, 76 Том 3).

Таким образом, судом установлено, что акты и протоколы проб «сточные воды, поступающие на очистные сооружения <адрес>», акты и протоколы «сброс с очистных сооружений <адрес> в озеро Кривое» с нарушением требований пункта 6.3 ГОСТ 31816-2021 «Вода. Общие требования к отбору воды», в силу чего признаются недопустимыми доказательствами.

/дата/ директором МУП АГП «Асиновский водоканал» утверждён расчет нормативов сточных вод для объектов абонентов, сбрасывающих сточные воды в систему водоотведения МУП АГП «Асиновский водоканал» на основании показателей, полученных с нарушением Закона (л.д. 42 (обратная сторона)-45, л.д. 193 (обратная сторона)-196 Том 1).

Более того, расчет нормативов сточных вод для объектов абонентов, сбрасывающих сточные воды в систему водоотведения МУП АГП «Асиновский водоканал» должен быть осуществлен за период не менее 12 календарных месяцев, вместе с тем протоколы результатов анализов проб предоставлены с нарушением пунктом 176 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, о чем также указал в протесте прокурор по итогам проверки (л.д. 174-236 Том 1).

В судебном заседании представители МУП АГП «Асиновский водоканал» Сорокодум Н.Ю. и Цедрик Ж.С. подтвердили, что представленный суду оригинал расчета нормативов сточных вод для объектов абонентов, сбрасывающих сточные воды в систему водоотведения МУП АГП «Асиновский водоканал» не соответствует требованиям ГОСТ Р 7.0.8-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов, по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения" и ГОСТ Р 7.0.97-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов", о чем также заявил в ходе рассмотрения дела представитель истца Новиков С.Н.

Анализируя вышеуказанное, суд приходит к выводу, что расчет нормативов сточных вод для объектов абонентов, сбрасывающих сточные воды в систему водоотведения МУП АГП «Асиновский водоканал» не мог быть положен в основу постановления № «Об утверждении нормативов состава сточных вод, сбрасываемых абонентами МУП АГП «Асиновский водоканал» в централизованную систему водоотведения <адрес>, поскольку содержит данные полученные с нарушениями действующего Законодательства.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела судом также уставлены нарушения пунктов 172, 173, 175 Правил холодного водоснабжения и водоотведения со стороны административного ответчика.

Так, администрацией Асиновского городского поселения нарушен срок принятия постановления № «Об утверждении нормативов состава сточных вод, сбрасываемых абонентами МУП АГП «Асиновский водоканал» в централизованную систему водоотведения <адрес>, о чем свидетельствует: декларация МУП АГП «Асиновский водоканал» о воздействии на окружающую среду от /дата/; запрос администрации Асиновского городского поселения от /дата/; ответ МУП АГП «Асиновский водоканал» от /дата/; запрос администрации Асиновского городского поселения от /дата/; сопроводительное письмо МУП АГП «Асиновский водоканал» от /дата/ (л.д. 55-66 Том 2).

Также входе рассмотрения дела судом установлено, что МУП АГП «Асиновский водоканал» /дата/ заключило с абонентом АО «Рускитинвест» договор № холодного водоснабжения и водоотведения, в соответствии с которым организация водопроводно-канализационного хозяйства обязуется осуществлять прием сточных вод от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку, и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать режим водоотведения, требования к составу и свойствам сточных вод, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения, оплачивать водоотведение и принятую холодную воду в сроки и порядке, которые определены в настоящем договоре (раздел 1 договора). /дата/ заключено дополнительное соглашение к договору № (л.д. 16-37 Том 1)

Во исполнение вышеуказанного договора ОГБУ "ОБЛКОМПРИРОДА" для АО «Рускитинвест» производила анализ параллельных отобранных проб на основании которых истцом в МУП АГП «Асиновский водоканал» подана декларация о составе и свойствах сточных вод на /дата/ (л.д. 107-110 Том 1 л.д. 229-234 Том 3).

В свою очередь МУП АГП «Асиновский водоканал» на основании спорного постановления произведен расчет платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод за /дата/ и выставлен счет на оплату № от /дата/ с актом № от /дата/; произведен расчет платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод за /дата/ и выставлен счет на оплату № от /дата/; подано исковое заявление в Арбитражный суд Томской области от /дата/ по делу № о взыскании задолженности (л.д. 38-42 Том 1, л.д. 120-125 Том 2).

Доводы представителя ответчика и представителей МУП АГП «Асиновский водоканал» о том, что при разрешении спора необходимо руководствоваться ответами ООО «РКС-Холдинг», Минстрой России, Минприроды России (л.д. 70-90 Том 2, л.д. 235-245 Том 3) суд находит несостоятельными, поскольку противоречит действующему Законодательству РФ.

Согласно статье 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Таким образом, судом уставлено нарушение прав административного истца принятым постановлением № администрацией Асиновского городского поселения, в силу чего требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 216 КАС РФ в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта недействующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный недействующим полностью или в части.

Аналогичное положение содержится в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами".

Принимая во внимание вышеприведенные положения процессуального законодательства, суд полагает необходимым в целях исключения возникновения правовой неопределенности в уже существующих правоотношениях с участием администрацией Асиновского городского поселения Томской области и неопределенного круга лиц возложить обязать на администрацию Асиновского городского поселения Томской области со дня вступления решения суда в законную силу принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанный недействующим постановление администрации Асиновского городского поселения Томской области № от /дата/ «Об утверждении нормативов состава сточных вод, сбрасываемых абонентами МУП АГП «Асиновский водоканал» в центральную систему водоотведения <адрес>».

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд исходит из следующего.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, приведенным в пункте 38 постановления от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", оспариваемый акт, принятый позднее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть не соответствуют, может быть признан судом не действующим полностью или в части со дня вступления в силу оспариваемого акта. Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается несоответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и недействующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с водоснабжением и водоотведением, регулируются Федеральным законом от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ), Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года N 644 (далее - Правила N 644).

Согласно п. 4, п. 5 указанных Правил, холодное водоснабжение и (или) водоотведение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения (п. 4). Договоры холодного водоснабжения, договоры водоотведения или единые договоры холодного водоснабжения и водоотведения заключаются между абонентами и организацией водопроводно-канализационного хозяйства в соответствии с типовыми договорами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. N 645 "Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения" (далее - типовые договоры) (п. 5).

Подпунктом "ж" пункта 35 Правил установлено, что абонент обязан: производить оплату по договору холодного водоснабжения, договору водоотведения или единому договору холодного водоснабжения и водоотведения, в том числе вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, плату за нарушение нормативов по объему сточных вод и нормативов состава сточных вод в порядке, размере и сроки, которые определены в соответствии с настоящими Правилами.

Рассматривая вопрос о дате, с которой постановление администрации Асиновского городского поселения Томской области № от /дата/ «Об утверждении нормативов состава сточных вод, сбрасываемых абонентами МУП АГП «Асиновский водоканал» в центральную систему водоотведения <адрес>», признается недействующим, суд исходит из того, что истец АО «Рускитинвест» обязан вносить плату за нарушение нормативов по объему сточных вод и нормативов состава сточных вод, в настоящее время оплату не производит (л.д. 123-124 Том 2), МУП АГП «Асиновский водоканал» имеет право на время судебного разбирательства не начислялась и не выставлялась плата за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод (с /дата/ – дата подачи иска (л.д. 1 Том 1)), а также МУП АГП «Асиновский водоканал» обязан выставить истцу корректировочные счета-фактуры об уменьшении платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов за период с ноября 2022 по дату принятия нового нормативного правового акта, заменяющего признанный недействующим постановление администрации Асиновского городского поселения Томской области № от /дата/, с учетом пояснений представителя отдела водных ресурсов по Томской области Верхне-Обское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов Мершиной Г.И. (нельзя <адрес> оставлять без нормативов состава сточных вод, сбрасываемых абонентами МУП АГП «Асиновский водоканал» в централизованную систему водоотведения <адрес>, т.к. истцом и иными абонентами наносится урон окружающей среде), суд пришел к выводу о том, что подлежит признанию недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с требованиями пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии данного решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в средствах массовой информации путём размещения в газете «Образ жизни. Регион», на официальном сайте муниципального образования «Асиновское городское поселение» http://www.gorodasino.ru, а также подлежит официальному обнародованию путем размещения их в информационном сборнике в библиотечно-эстетическом центре, расположенном по адресу: <адрес>

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Акционерного общества «Русско-китайская инвестиционная компания по развитию торгово-промышленного сотрудничества в Томской области» удовлетворить.

Признать недействующими с момента вступления в законную силу решения суда постановление администрации Асиновского городского поселения Томской области № от /дата/ «Об утверждении нормативов состава сточных вод, сбрасываемых абонентами МУП АГП «Асиновский водоканал» в центральную систему водоотведения <адрес>».

Обязать администрацию Асиновского городского поселения Томской области со дня вступления решения суда в законную силу принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанный недействующим постановление администрации Асиновского городского поселения Томской области № от /дата/ «Об утверждении нормативов состава сточных вод, сбрасываемых абонентами МУП АГП «Асиновский водоканал» в центральную систему водоотведения <адрес>».

Сообщение о принятом решении подлежит опубликованию Администрацией Асиновского городского поселения Томской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в средствах массовой информации путём размещения в газете «Образ жизни. Регион», на официальном сайте муниципального образования «Асиновское городское поселение» http://www.gorodasino.ru, а также подлежит официальному обнародованию путем размещения их в информационном сборнике в библиотечно-эстетическом центре, расположенном по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения путем подачи апелляционной жалобы через Асиновский городской суд Томской области.

Судья: Т.С. Симагина

Мотивированный текст изготовлен 30.06.2023