Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Холмского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Холмский городской округ», Комитету по управлению имуществом администрации муниципального образования «Холмский городской округ» о признании бездействие в непринятии мер по созданию на территории Холмского городского округа специализированной службы по вопросам похоронного дела незаконным, возложении обязанности принять меры по созданию службы по вопросам похоронного дела,

у с т а н о в и л:

18 октября 2017 года Холмский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к Администрации МО «Холмский городской округ».

В обоснование иска указал, что Холмской городской прокуратурой проведена проверка исполнения на территории муниципального образования «Холмский городской округ» законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой было установлено и подтверждается письмом от 06.10.2017 года № 6757, администрацией МО «Холмский городской округ» несмотря на наличие на территории округа действующих кладбищ, специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, порядок ее деятельности не установлен, что является бездействием органа местного самоуправления. Отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права неопределенного округа лиц на получение на безвозмездной основе услуг по погребению, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг, в том числе незащищенной и малоимущей категории граждан. Просит суд признать бездействие администрации муниципального образования «Холмский городской округ» в непринятии мер по созданию на территории Холмского городского округа специализированной службы по вопросам похоронного дела, по состоянию на 06.10.2017 года незаконным, возложить обязанность принять меры по созданию на территории Холмского городского округа специализированной службы по вопросам похоронного дела в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Определением суда от 09 ноября 2017 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования «Холмский городской округ».

Участвующий в деле прокурор настаивал на удовлетворении иска по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика полагал административный иск не подлежащим удовлетворению, поскольку имеется служба на территории муниципального образования, которая занимается погребением безродных граждан. Не отрицал то обстоятельство, что специализированная служба по вопросам похоронного дела отсутствует, однако полагает создание на территории муниципального образования такой службы, нецелесообразным.

Соответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

При указанных обстоятельствах, суд, с учетом мнения участвующих в рассмотрении дела лиц, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося участника процесса, не признавая его явку обязательной.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 25 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 29 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" от 12.01.1996 № 8-ФЗ органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Статьей 9 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе.

Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет супруга, родственников и иных лиц, взявших на себя обязанности осуществить погребение умершего (п. 4 ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ).

Из положений ст. 29 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" следует, что специализированные службы по вопросам похоронного дела создаются в предусмотренных российским гражданским законодательством организационно-правовых формах и в зависимости от этого действуют на основании уставов или положений, которые не противоречат законодательным актам Российской Федерации и ее субъектов, а также зарегистрированы в установленном порядке.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 10 ст. 3 Устава муниципального образования «Холмский городской округ» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения поселения.

В материалы дела представлено сообщение и.о. главы администрации МО «Холмский городской округ» ФИО2 от 06 октября 2017 года № 6757 согласно которому на территории муниципального образования «Холмский городской округ» специализированные службы по вопросам похоронного дела отсутствуют.

В ходе рассмотрения дела административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих, что органом местного самоуправления поселения были предприняты необходимые меры к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению, в том числе приняты соответствующие правовые акты, регламентирующие реализацию права граждан на получение гарантированного законом перечня услуг по погребению.

Отсутствие подобной специализированной службы в муниципальном образовании «Холмский городской округ» нарушает права жителей округа на выбор исполнителя ритуальных услуг ввиду отсутствия конкуренции. Обязанность организации таких служб органами местного самоуправления предусматривается приведенными выше нормами.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований к администрации МО «Холмский городской округ».

В удовлетворении рассматриваемых административных исковых требований, предъявленных к Комитету по управлению имуществом администрации МО «Холмский ГО», суд отказывает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Холмского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Холмский городской округ», Комитету по управлению имуществом администрации муниципального образования «Холмский городской округ» о признании бездействие в непринятии мер по созданию на территории Холмского городского округа специализированной службы по вопросам похоронного дела незаконным, возложении обязанности принять меры по созданию службы по вопросам похоронного дела, удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Холмский городской округ» по непринятию мер по созданию на территории Холмского городского округа специализированной службы по вопросам похоронного дела по состоянию на 06 октября 2017 года, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Холмский городской округ», в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры по созданию на территории Холмского городского округа специализированной службы по вопросам похоронного дела.

В удовлетворении административных исковых требований Холмского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по управлению имуществом администрации МО «Холмский ГО» о признании бездействия в непринятии мер по созданию на территории Холмского городского округа специализированной службы по вопросам похоронного дела незаконным, возложении обязанности принять меры по созданию службы по вопросам похоронного дела, отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Хабисламова Т.Э.