Гражданский кодекс часть 1

представителя административного ответчика Территориальной избирательной комиссия Динская – председателя Территориальной избирательной комиссии Динская – ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску кандидата в депутаты Совета муниципального образования <адрес> по Мичуринскому трехмандатному избирательному округу № ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Динская об оспаривании решения

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии Динская, в котором просит признать незаконным и отменить решение территориальной избирательной комиссии Динская от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета муниципального образования <адрес> по Мичуринскому трехмандатному избирательному округу № ФИО1»

В обосновании иска указал, что 17.07.2020г. ФИО4 заявил о своем выдвижении кандидатом в депутаты Совета муниципального образования <адрес> по Мичуринскому трехмандатному избирательному округу № как кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения.

Решением ТИК Динская от ДД.ММ.ГГГГ№ ФИО1 было отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета муниципального образования <адрес> по Мичуринскому трехмандатному избирательному округу.

Административный истец считает, что решение об отказе в регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Совета муниципального образования <адрес> по Мичуринскому трех мандатному избирательному округу № принято ТИК Динская с грубыми нарушениями действующего законодательства о выборах и нарушает его избирательные права как кандидата, а следовательно, подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьи <адрес> «О муниципальных выборах в <адрес>» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ был представлен в ТИК Динская пакет документов, для уведомления о своем выдвижении кандидатом в депутаты Совета муниципального образования <адрес> по Мичуринскому трехмандатному избирательному округу №

19.07.2020г. в соответствии со ст. <адрес> «О муниципальных выборах в <адрес>» Р.Н. был также представлен в ГИК Динская пакет документов для своей регистрации:

- подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата

- протокол об итогах сбора подписей избирателей

- первый финансовый отчет кандидата,

- учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда

кандидата

- банковская справка об остатке средств фонда

- уведомление о реквизитах специального избирательного счета

- справка об открытии специального счета

Статьей <адрес> установлена обязанность избирательной комиссии, которая рассматривает вопрос о регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов, в указанный в нем срок известить кандидата, избирательное объединение, выдвинувшее муниципальный список кандидатов, о выявлении ею нарушений в документах о выдвижении и для регистрации, представленных ими в избирательную комиссию, только в двух случаях неполноты сведений о кандидате (кандидатах), в представленных в соответствии с частями 2 и 4 статьи 19. пунктами 2 и 5 части 1 статьи 73. пунктами 2. 3, 5 и 6 части 1 статьи <адрес> документах для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), муниципального списка кандидатов и их регистрации; несоблюдения требований <адрес> к оформлению документов. Федеральным законом установлена форма «Сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату (супругу кандидата) на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах. <адрес> установлена форма «Уведомление о выдвижении кандидата, муниципального списка кандидатов».

Пунктом 5 части 1 статьи <адрес> определено, что первый финансовый отчет считается представленным, если представлены все следующие документы: учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата, первый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата, банковская справка об остатке средств фонда на дату составления (подписания) отчета кандидатом.

В случае если кандидатом среди документов для его регистрации представлен первый финансовый отчет, состоящий из трех, установленных пунктом 5 части 1 статьи <адрес> документов, на одном из которых проставлена иная календарная дата, чем на двух других.

В случае выявления нарушения избирательной комиссией, оно рассматривается как несоблюдение требований закона к оформлению документов, а следовательно, кандидат в установленный срок должен быть извещен о несоблюдении им требований <адрес> к оформлению самой формы первого финансового отчета и формы «Учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата» либо банковской справки. Вывод о непредставлении кандидатом банковской справки, в связи с указанием в ней остатка средств фонда кандидата на иную дату, чем даты на других двух составляющих отчет документах, и об отсутствии обязанности у комиссии известить об этом кандидата являлся ошибочным.

Все три документа, хотя и не соответствуют по датам, были представлены, и вывод о «представлении» в целом первого финансового отчета избирательная комиссия может сделать только после реализации ею и не реализации кандидатом положений части 11 статьи <адрес>.

Только в случае не устранения выявленного нарушения кандидатом в указанный в части 1 статьи <адрес> срок, это обстоятельство является основанием для отказа ему в регистрации.

Решением ГИК Динская № от ДД.ММ.ГГГГР.Н. был извещен о выявленных недостатках в документах, представленных им при уведомлении о выдвижении и для регистрации. А именно: в первом финансовым отчете, состоящем из трех документов (первый финансовый отчет кандидата, учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата, банковская справка об остатке средств фонда) указанная дата выдачи банковской справки об остатке средств, а именно ДД.ММ.ГГГГ не соответствует дате составления подписания первого финансового отчета.

При этом председатель ТИК Динская обозрел административному истцу выявленные недостатки, указав на дату в банковской справке об остатке средств фонда и дату подписания первого финансового отчета.

Во исполнение решения ТИК Динская № от ДД.ММ.ГГГГ, Р.И. 25.07.2020г., на основании заявления был заменен первый финансовый отчет с датой подписания ДД.ММ.ГГГГ.

Решением ТИК Динская от ДД.ММ.ГГГГ№Р.Н. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета муниципального образования <адрес> по Мичуринскому трехмандатному избирательному округу №. указав несоответствующее действительности следующее:

п. 3.2.1 Установления ИККК банковская справка должна иметь дату (с указанием числа, месяца и года) её выдачи, быть заверена подписью работника и печатью подразделения Сбербанка Российской Федерации (иной кредитной организации) и содержать сведения об остатке средств фонда на специальном избирательном счете на дату её выдачи.

Указано также, что Р.Н. разъяснено, что дата, указываемая в качестве даты составления (подписания) учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата (форма №), первый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата (форма №) (после подписи кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам), должна соответствовать дате банковской справки об остатке средств фонда.

Данное положение отсутствует в решении ТИК Динская № от ДД.ММ.ГГГГ.

Также указано, что ФИО5 разъяснено, что в представленном первом отчете, состоящем из трех документов (первый финансовый отчет кандидата, учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата, банковская справка об остатке средств фонда), указанная дата выдачи банковской справки об остатке средств, а именно 17.07.2020г., не соответствует дате составления (подписания) учета поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата от 19.07.2020г., дате составления (подписания) первого финансового отчета кандидата от 19.07.2020г.

Однако данное выявление недостатка с отличной даты учета поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата от ДД.ММ.ГГГГ дате выдачи банковской справки об остатке средств от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует в решении ТИК Динская № от ДД.ММ.ГГГГ.

ТИK Динская не реализовала положений части 11 статьи <адрес> об обязанности у комиссии известить обо всех выявленных недостатках в документах, предоставленных ФИО5 при уведомлении и для выдвижения кандидата.

В связи с чем ТИК Динская лишила административного истца прав на реализацию основ законодательства предусмотренные п.1 1 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», ч. 11 ст. <адрес> вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о кандидате, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе муниципального списка кандидатов, и представленные в соответствии с частями 2 и 4 (при проведении выборов главы муниципального района или главы городского округа также документы, представленные в соответствии с частью 4(1) статьи 19 настоящего Закона, а также, в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), муниципального списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению.

На соответствующую избирательную комиссию возложена обязанность не позднее чем через десять дней после приема документов, необходимых для регистрации кандидата, проверить соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации кандидата.

В нарушение вышеуказанных норм ТИК Динская осуществила проверку соответствия порядка выдвижения кандидата ФИО5 требованиям закона в срок, не превышающий 10 дней со дня представления им документов, в течение этого срока, но не известила административного истца обо всех выявленных недостатках в документах, необходимых для регистрации.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1– ФИО2 административный иск поддержала, сославшись на доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Территориальная избирательная комиссия Динская – председатель Территориальной избирательной комиссии Динская ФИО3 в судебном заседании иск не признал, представил письменные возражения.

Изучив административное исковое заявление, выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего иск не подлежащим удовлетворению, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу об отказе удовлетворении исковых требований по следующим основаниям:

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 представил в ТИК Динская документы о выдвижении кандидатом в депутаты Совета муниципального образования Динской район по Мичуринскому трехмандатному избирательному округу №4: уведомление, заявление о согласии баллотироваться кандидатом, сведения о размере и об источниках доходов кандидата, справку с места работы, копии паспорта, свидетельства о постановке на учет в налогом органе, диплома о профессиональном образовании.

В соответствии с требованиями пунктов 1,2 и 5 части 1 статьи <адрес> «О муниципальных выборах в <адрес>», кандидат единовременно представляет для своей регистрации в соответствующую избирательную комиссию подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе, первый финансовый отчет. Первый финансовый отчет считается представленным, если представлены все следующие документы: учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата, первый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата, банковская справка об остатке средств фонда на дату составления (подписания) отчета кандидатом.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец единовременно представил в ТИК Динская для регистрации подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе, первый финансовый отчет, состоящий из первого финансового отчета отчет о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата, учета поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата и банковской справки об остатке средств на расчетном счета кандидата ФИО1 № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. При этом в качестве даты составления (подписания) первого финансового отчета кандидата была указана дата ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 23 вышеуказанного <адрес> избирательная комиссия, организующая выборы, в течение 10 дней со дня представления документов, необходимых для регистрации кандидата, проверяет соответствие порядка выдвижения требованиям указанного Закона. В указанные сроки ТИК Динская осуществила проверку представленных Административным истцом документов.

Согласно пункту 3.1.Порядка и формы учета и отчетности о поступлении и расходовании денежных средств избирательных фондов кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, выдвинувших муниципальные списки кандидатов, при проведении муниципальных выборов в <адрес>, утвержденного Постановлением избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О Порядке и формах учета и отчетности о поступлении и расходовании денежных средств избирательных фондов кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, выдвинувших муниципальные списки кандидатов, при проведении муниципальных выборов в <адрес> и Разъяснениях по составлению финансового отчета», кандидаты обязаны представить в избирательную комиссию, организующую выборы, два финансовых отчета о размерах своего избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств соответствующего фонда со следующей периодичностью:

а) первый финансовый отчет – одновременно со сдачей в избирательную комиссию документов, необходимых для регистрации. В отчет включаются сведения по состоянию на дату, которая не более чем на три дня предшествует дате сдачи отчета;

б) итоговый финансовый отчет – не позднее чем через 30 дней после официального опубликования результатов выборов.

Также пунктом 3.2. Постановления избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ установлено, что финансовый отчет считается представленным только в случае предоставления кандидатом в избирательную комиссию, организующую выборы, трех документов:

сведений согласно форме №;

финансового отчета (форма №);

банковской справки об остатке средств фонда на дату составления (подписания) отчета.

При этом, банковская справка должна иметь дату (с указанием числа, месяца и года) её выдачи, быть заверена подписью работника и печатью подразделения ПАО Сбербанк (иной кредитной организации) и содержать сведения об остатке средств фонда на специальном избирательном счете на дату её выдачи. Дата, указываемая в качестве даты составления (подписания) форм № и № (после подписи кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам), должна соответствовать дате банковской справки об остатке средств фонда.

Из представленного дела кандидата ФИО1 следует, что в представленном истцом первом финансовом отчете, состоящем из трех документов: учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата, первый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата, банковская справка об остатке средств), указанная дата выдачи банковской справки об остатке средств фонда, а именно ДД.ММ.ГГГГ, не соответствует дате составления (подписания) первого финансового отчета(первый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата с датой подписания ДД.ММ.ГГГГ и учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата с датой подписания ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно требованиям части 1.1. статьи <адрес>, при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов) и их регистрации предусмотрено указанным Законом, или несоблюдения требований указанного Закона к оформлению документов избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, извещает об этом кандидата.

ДД.ММ.ГГГГ на заседании ТИК Динская было принято решение № «Об извещении кандидата в депутаты Совета муниципального образования <адрес> по Мичуринскому трехмандатному избирательному округу № ФИО1 о выявленных недостатках в документах, представленных им в территориальную избирательную комиссию Динская при уведомлении о выдвижении и для регистрации», которым Административный истец был надлежащим образом извещен о том, что в представленном им первом финансовом отчете, состоящем из трех документов: учета поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата, первого финансового отчета о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата, и банковской справки об остатке средств, дата выдачи банковской справки об остатке средств фонда, а именно ДД.ММ.ГГГГ, не соответствует дате составления (подписания) первого финансового отчета.

На заседании ТИК ФИО6 присутствовал лично, ему были разъяснены указанные недостатки, копию решения он получил.

В соответствии с требованиями пунктов 19 и 20 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ – КЗ «О системе избирательных комиссий, комиссий референдума в <адрес>», кандидатом Р.Н. в состав ТИК Динская был назначен член комиссии с правом совещательного голоса (ДД.ММ.ГГГГ на заседании ТИК Динская было приято решение «О члене территориальной избирательной комиссии Динская с правом совещательного голоса, назначенном кандидатом в депутаты Совета муниципального образования <адрес> по Мичуринскому трехмандатному избирательному округу № ФИО1»).

Таким образом, кандидат Р.Н. приобрел право не только знакомиться со всеми документами, представленными им в ТИК Динская при выдвижении и на регистрацию, но и получать копии этих документов. Однако ни сам кандидат Р.Н., ни член ТИК Динская с правом совещательного голоса О.А. этим правом не воспользовались, о чем свидетельствует отсутствие в ТИК Динская соответствующих обращений от кандидата Р.Н. и члена ТИК Динская с правом совещательного голоса О.А..

ДД.ММ.ГГГГ Административный истец представил в ТИК Динская заявление о замене ранее представленного документа и первый финансовый отчет, состоящий только из первого финансового отчета о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата (форма №) на 3 листах с датой подписания ДД.ММ.ГГГГ

Вместе с тем, учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата (форма №) с датой подписания ДД.ММ.ГГГГ заменен административным истцом не был.

Таким образом, Административный истец устранил не все выявленные недостатки в документах, представленных им в территориальную избирательную комиссию Динская при уведомлении о выдвижении и для регистрации.

В соответствии с требованиями подпункта в.1 пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункта 3.1. части 2 статьи <адрес> наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований Федерального закона, иного закона, является основанием отказа в регистрации кандидата.

В связи с вышеизложенным, на основании подпункта в.1 пункта 24 статьи 38 Федерального закона, пункта 3.1. части 2 статьи <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ ТИК Динская обоснованно приняла решение № «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета муниципального образования <адрес> по Мичуринскому трехмандатному избирательному округу № ФИО1». Решение было приято всеми членами ТИК Динская с правом решающего голоса, участвовавшими в заседании, единогласно.

Доводы Административного истца о том, что в решении ТИК Динская № «Об извещении кандидата в депутаты Совета муниципального образования <адрес> по Мичуринскому трехмандатному избирательному округу №Р.Н. о выявленных недостатках в документах, представленных им в территориальную избирательную комиссию Динская при уведомлении о выдвижении и для регистрации» отсутствует извещение о выявлении недостатка, связанного с несоответствием даты составления (подписания) учета поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата (ДД.ММ.ГГГГ) дате выдачи банковской справки об остатке средств (ДД.ММ.ГГГГ), являются необоснованными.

В указанном выше решении ТИК Динская известила кандидата Р.Н. о несоответствии даты составления (подписания)первого финансового отчета (ДД.ММ.ГГГГ), состоящего из трех документов: учета поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата, первого финансовый отчет о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата и банковской справки об остатке средств, дате выдачи банковской справки об остатке средств фонда (17.07.2020г.)

При таких обстоятельствах суд полагает иск не обоснованным.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175-180, 243, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска кандидата в депутаты Совета муниципального образования <адрес> по Мичуринскому трехмандатному избирательному округу № ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Динская об оспаривании решения – отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Динской районный суд в течение пяти дней со дня принятия решения суда.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 00 мин.

Судья

Динского районного суда подпись А.А. Костюк