Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Туапсинского межрайонного прокурора действующего в защиту неопределенного круга лиц к администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района о признании бездействий незаконными суд,

УСТАНОВИЛ:

Туапсинский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском к администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района о признании незаконным бездействия административного ответчика выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного надзора (контроля), муниципального контроля, развитии малого и среднего предпринимательства и обязании устранить допущенные нарушения.

Административный иск мотивирован тем, что в ходе проведения Туапсинской межрайонной прокуратурой плановой проверки исполнения требований законодательства о государственном и муниципальном контроле, развитии малого и среднего предпринимательства, установлено что должностными лицами администрации муниципального образования Джубгское городское поселение Туапсинского района при размещении информации о деятельности муниципального образования на официальном сайте в сети Интернет допущены нарушения закона. Администрацией работа по профилактике нарушений фактически не ведется, семинары и конференции, разъяснительная работа в средствах массовой информации и информирование иными способами не проводится. Также, на официальном сайте администрации Джубгского городского поселения отсутствует информация о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях. Администрацией поселения создаются препятствия к свободному доступу информации о деятельности органов местного самоуправления, обязательной для размещения, что не соответствует основным целям и принципам государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации. По результатам ранее проведенной проверки 07.10.2021 межрайонной прокуратурой главе администрации внесено представление об устранении нарушений законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства, государственном и муниципальном контроле, вместе с тем, указанные нарушения органом местного самоуправления не устранены. Изложенные нарушения законодательства о государственном контроле (надзоре) носят системный характер, бездействие администрации Джубгского городского поселения нарушает права субъектов предпринимательской деятельности на свободу экономической деятельности, благоприятный деловой климат, соблюдение законности при проведении проверок хозяйствующих субъектов.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Туапсинского межрайонного прокурора Хандошко Ю.А доводы иска поддержала по изложенным основаниям, просил суд признать незаконным бездействие администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного надзора (контроля), муниципального контроля, развитии малого и среднего предпринимательства, обязать администрацию Джубгского городского поселения разместить на официальном сайте в сети Интернет http://admjubga.ru информацию, предусмотренную ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», обеспечить доступ на официальном сайте в сети Интернет http://admjubga.ru к реестру субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки Джубгского городского поселения, обеспечить доступ на официальном сайте в сети Интернет http://admjubga.ru к информации о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях.

Представитель административного ответчика Администрации Джубгского городского поселения в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, причину не явки в суд не предоставил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав представленные материалы, приходит к выводу, об удовлетворении административного искового заявления по следующим основаниям:

Согласно ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы.

Федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Закон № 8-ФЗ) определены требования к информации о деятельности органов местного самоуправления, а также к порядку ее размещения.

Статьей 6 Закона № 8-ФЗ предусмотрено, что одним из способов доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

Согласно ст. 24 Закона № 8-ФЗ контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления осуществляют руководители органов местного самоуправления.

Однако должностными лицами администрации муниципального образования Джубгское городское поселение Туапсинского района при размещении информации о деятельности муниципального образования на официальном сайте в сети Интернет допущены нарушения закона.

В соответствии с частью 4 статьи 98 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле положения о видах муниципального контроля подлежат утверждению до 1 января 2022 года. До указанной даты применяются нормативные правовые акты о порядке организации и осуществления видов муниципального контроля, принятые в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно п. 4 ст. 2 Закона 294-ФЗ муниципальный контроль подразумевает под собой не только деятельность органов местного самоуправления по организации и проведению на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, но и организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований.

В силу ч. 2 ст. 8.2 Закона № 294-ФЗ в целях профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы муниципального контроля должны обеспечить информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения требований, установленных муниципальными правовыми актами, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению требований, установленных муниципальными правовыми актами, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами.

В судебном заседании установлено что администрацией работа по профилактике нарушений фактически не ведется. Семинары и конференции, разъяснительная работа в средствах массовой информации и информирование иными способами не проводится.

Также, на официальном сайте администрации Джубгского городского поселения в нарушение требований п. 5 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 8- ФЗ отсутствует информация о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях.

Ненадлежащая профилактика нарушений противоречит гарантированному в п.3 ст. 3 Закона № 294-ФЗ принципу открытости и доступности для хозяйствующих субъектов правовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлении муниципального контроля, и информации об организации и осуществлении муниципального контроля.

Согласно п. 4 ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее — Закон № 209-ФЗ), основными принципами государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является обеспечение равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению поддержки в соответствии с условиями ее предоставления, установленными муниципальными программами развития малого и среднего предпринимательства.

Кроме того, статьей 1 Закона № 209-ФЗ на органы местного самоуправления возложены обязанности по ведению реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки.

В соответствии со ст. 8 Закона № 209-ФЗ порядок ведения реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки (далее - Порядок), требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами (далее - Требования) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок ведения реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами установлены Приказом Минэкономразвития России от 31.05.2017 № 262 «Об утверждении Порядка ведения реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки и Требований к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами», который начал свое действие с 25.08.2017.

Доступ к Реестру, а также к сведениям из него на сайте http://admjubga.ru администрации Джубгского городского поселения не обеспечен, в связи с чем, предусмотренные пунктами «б», «в», «г» и «д» ч. 2 Требований обязанности по обеспечению свободного доступа пользователей к ознакомлению с размещенными в реестрах сведений на официальном сайте сети «Интернет», поиска в нем сведений о получателях поддержки, а также формирования по запросу пользователя справки о наличии или отсутствии в реестре сведений о получателе поддержки, не соблюдаются.

В нарушение ст. 19 Федерального закона № 209-ФЗ на официальном сайте Джубгского городского поселения отсутствует информация за 2020, 2021 годы: о реализации муниципальной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства; о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, администрацией поселения создаются препятствия к свободному доступу информации о деятельности органов местного самоуправления, обязательной для размещения, что не соответствует основным целям и принципам государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, установленным ст. 6 Закона 209-ФЗ, а именно по обеспечению благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

По результатам ранее проведенной проверки 07.10.2021 межрайонной прокуратурой главе администрации внесено представление об устранении нарушений законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства, государственном и муниципальном контроле, вместе с тем, указанные нарушения органом местного самоуправления не устранены.

Изложенные нарушения законодательства о государственном контроле (надзоре) носят системный характер, бездействие администрации Джубгского городского поселения нарушают права субъектов предпринимательской деятельности на свободу экономической деятельности, благоприятный деловой климат, соблюдение законности при проведении проверок хозяйствующих субъектов.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Туапсинского межрайонного прокурора к администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного надзора (контроля), муниципального контроля, развитии малого и среднего предпринимательства.

Обязать администрацию Джубгского городского поселения разместить на официальном сайте в сети Интернет http://admjubga.ru информацию, предусмотренную ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Обязать администрацию Джубгского городского поселения обеспечить доступ на официальном сайте в сети Интернет http://admjubga.ru к реестру субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки Джубгского городского поселения.

Обязать администрацию Джубгского городского поселения обеспечить доступ на официальном сайте в сети Интернет http://admjubga.ru к информации о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение 1 месяца через Туапсинский районный суд со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Судья : Рябцева А.И.