Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя административного истца – помощника Кингисеппского городского прокурора Поздеевой А.А.,

административное дело по административному исковому заявлению Кингисеппского городского прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО «Котельское сельское поселение» МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области о признании бездействия незаконным, об обязании произвести определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

10 декабря 2021 года Кингисеппский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Котельское сельское поселение» о признании незаконным бездействия, выраженного в непроведении обследования и оценки технического состояния следующих автомобильных дорог общего пользования местного значения:

- подъездная дорога к д. Большое Руддилово 41-221-820 ОП МП 41-037, протяженностью 170 м;

- подъездная дорога к д. Нарядово 41-221-820 ОП МП 41-036, протяженностью 225 м;

- дорога в границах населенного пункт <адрес>
41-221-820 ОП МП 41-026, протяженностью 2230 м;

- подъездная дорога к жилому дому № в <адрес>,
41-221-820 ОП МП 41-007, протяженностью 115 м;

- подъездная дорога к жилому дому № в <адрес>
41-221-820 ОП МП 41-006, протяженностью 115 м;

- подъездная дорога к жилому дому № в <адрес>
41-221-820 ОП МП 41-005, протяженностью 151 м;

- подъездная дорога к жилому дому № в <адрес>
41-221-820 ОП МП 41-004, протяженностью 74 м;

- подъездная дорога к жилому дому № в <адрес>
41-221-820 ОП МП 41-003, протяженностью 140 м;

- подъездная дорога к жилому дому № в <адрес>
41-221-820 ОП МП 41-002, протяженностью 77 м;

- подъездная дорога к жилому дому № в <адрес>
41-221-820 ОП МП 41-035, протяженностью 97 м;

- подъездная дорога к жилому дому № в <адрес>
41-221-820 ОП МП 41-001, протяженностью 322 м;

- подъездная дорога к жилому дому № в <адрес>
41-221-820 ОП МП 41-010, протяженностью 301 м;

- подъездная дорога к жилому дому № в <адрес>
41-221-820 ОП МП 41-009, протяженностью 389 м;

- подъездная дорога к жилому дому № в <адрес>
41-221-820 ОП МП 41-008, протяженностью 145 м;

- дорога в границах населенного пункта <адрес>
41-221-820 ОП МП 41-034, протяженностью 1850 м;

- дорога в границах населенного пункта <адрес>
41-221-820 ОП МП 41-033, протяженностью 1970 м;

- дорога в границах населенного пункта <адрес>
41-221-820 ОП МП 41-032, протяженностью 3998 м;

- дорога в границах населенного пункта <адрес>
41-221-820 ОП МП 41-031, протяженностью 3378 м;

- дорога в границах населенного пункт <адрес>
41-221-820 ОП МП 41-030, протяженностью 3110 м;

- дорога в границах населенного пункт <адрес>
41-221-820 ОП МП 41-027, протяженностью 2905 м;

- дорога в границах населенного пункт <адрес>
41-221-820 ОП МП 41-025, протяженностью 5260 м;

- дорога в границах населенного пункт <адрес>
41-221-820 ОП МП 41-023, протяженностью 2803 м.

и об обязании административного ответчика в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести обследование и оценку технического состояния указанных автомобильных дорог. В обоснование заявленных требований указав, что в ходе проведенной Кингисеппской городской прокуратурой проверки исполнения законодательства в области безопасности дорожного движения, автомобильных дорог и дорожной деятельности установлено, что в отношении указанных дорог в нарушение требований Федерального закона № 131-ФЗ, 196-ФЗ, 257-ФЗ, а также Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог № 288, утвержденного Приказом Министерства транспорта РФ от 07.08.2020, находящихся в ведении ответчика, обследование и оценка технического состояния последний раз осуществлялась 13.03.2020 года, то есть более года назад. Принимая во внимание, что соответствие состояния дороги техническим нормам, относящимся к безопасности дорожного движения, подтверждаемое проводимой ежегодной оценкой технического состояния дорог, затрагивает интересы неопределенного круга лиц, прокурор вынужден обратиться в суд с настоящим административным иском (л.д. 2-9).

В судебном заседании представитель Кингисеппского городского прокурора иск поддержал, просил его удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, просил предоставить срок для исполнения решения до 30.12.2023 (л.д. 61, 65, 68).

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 67, 69).

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений статьи 3 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частью 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 4 статьи 17 названого Закона предусмотрено, что в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден Приказом Минтранса России от 07.08.2020 N 288 "О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог".

Согласно нормативным положениям п.п. 3,4 указанного Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.

При оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования: 1) первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования;

2) повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится);

3) приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги).

Ранее действующие Правила N 150, утвержденные Приказом Минтранса РФ от 27.08.2009 "О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог" устанавливали аналогичные требования о ежегодном повторном обследования технического состояния дорог.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что на территории МО «Котельское сельское поселение» имеются автомобильные дороги общего пользования местного значения, в том числе:

- подъездная дорога к д Большое Руддилово 41-221-820 ОП МП 41-037, протяженностью 170 м;

- подъездная дорога к д Нарядово 41-221-820 ОП МП 41-036, протяженностью 225 м;