Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Камышинского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц – юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц, осуществляющих деятельность на территории Нижнедобринского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области к администрации Нижнедобринского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности по размещению актуальной информации о муниципальных услугах на Едином портале государственных и муниципальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

Камышинский городской прокурор, действуя в защиту неопределенного круга лиц – юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц, осуществляющих деятельность на территории Нижнедобринского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области, первоначально обратился в суд с административным иском к администрации Нижнедобринского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Нижнедобринского сельского поселения законодательства в сфере организации предоставления муниципальных услуг субъектам предпринимательской деятельности и физическим лицам. В ходе которой было установлено следующее: административным ответчиком размещены неактуальные, недостоверные сведения о муниципальной услуге, оказываемой субъектам предпринимательства и гражданам – «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Нижнедобринского сельского поселения юридическим лицам в собственность бесплатно» - размещен текст административного регламента, без учета внесенных в него в феврале и июне 2021 года изменений, в качестве оснований для отказа в предоставлении услуги приведены основания для отказа в приеме документов, «Присвоение адреса объекту недвижимого имущества (земельным участкам, домовладению, объекту капитального строительства)» - приведен текст административного регламента, утвержденный постановлением от 02 июля 2012 года № 30-п без учета изменений (в том числе о сроке предоставления услуги), срок оказания услуги в соответствующем разделе не указан. Аналогичные недостоверные сведения приведены и о других муниципальных услугах. Вовсе не размещены сведения о муниципальной услуге – «Предоставление водных объектов или их частей, находящихся в собственности Нижнедобринского сельского поселения, в пользование на основании договоров водопользования» (административный регламент утвержден постановление от 23 ноября 2020 года № 107-п). В адрес администрации Нижнедобринского сельского поселения 28.05.2021 Камышинской городской прокуратурой вносилось представление об устранении нарушений законодательства сфере организации предоставления муниципальных услуг и осуществления муниципального контроля, в котором указывалось на наличие нарушений пункта 1 части 3 статьи 21 Федерального закона № 210-ФЗ, однако до настоящего времени ответчиком нарушения не устранены, что подтверждается актом осмотра страниц ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» в сети «Интернет» по https://www.gosuslugi.ru/structure/3400000010000045099 от 21.12.2021. Однако, административным ответчиком представление до настоящего времени не исполнено.

На основании изложенного, с учетом уточнения административных исковых требований в порядке статьи 46 КАС РФ, Камышинский городской прокурор просит суд: признать незаконным бездействие администрации Нижнедобринского сельского поселения Камышинского муниципального района, выразившееся в неактуализации в ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» посредством внесения сведений в ФГИС «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» о следующих муниципальных услугах: «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Нижнедобринского сельского поселения юридическим лицам в собственность бесплатно»; «Присвоение адреса объекту недвижимого имущества (земельным участкам, домовладению, объекту капитального строительства)»; признать незаконным бездействие администрации Нижнедобринского сельского поселения Камышинского муниципального района, выразившееся в не размещении в ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» посредством внесения сведений в ФГИС «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций) о муниципальной услуге – «Предоставление водных объектов или их частей, находящихся в собственности Нижнедобринского сельского поселения, в пользование на основании договора водопользования»; обязать администрацию Нижнедобринского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить актуализацию и размещение в ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», имеющий адрес в сети «Интернет» https://www.gosuslugi.ru/structure/3400000010000045099 посредством внесения сведений в ФГИС «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» о следующих муниципальных услугах: «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Нижнедобринского сельского поселения юридическим лицам в собственность бесплатно»; «Присвоение адреса объекту недвижимого имущества (земельным участкам, домовладению, объекту капитального строительства)»; «Предоставление водных объектов или их частей, находящихся в собственности Нижнедобринского сельского поселения, в пользование на основании договора водопользования».

Старший помощник Камышинского городского прокурора Браун О.А. в судебном заседании поддержала доводы административного иска с учетом уточнений в полном объеме.

Административный ответчик администрация Нижнедобринского сельского поселения, будучи надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку представителя не обеспечил. Представитель по доверенности ФИО1 до судебного заседания представил письменное заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования признает в полном объеме.

Заинтересованные лица администрация Камышинского муниципального района Волгоградской области, Министерство экономического развития Российской Федерации, извещены надлежащим образом, причина не явки суду не известна.

При изложенном суд, руководствуясь положениями статей 150 КАС РФ, с учетом мнения представителя административного истца определил, рассмотреть дело при указанной явке.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (часть 3).

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 21 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ, ФЗ), доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 указанного Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров соответственно государственных и муниципальных услуг, обеспечивается Единым порталом государственных и муниципальных услуг.

Требования к единому порталу государственных и муниципальных услуг, региональным порталам государственных и муниципальных услуг, порядку их функционирования и размещения на них сведений о государственных и муниципальных услугах, а также к перечню указанных сведений устанавливаются в соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона № 210-ФЗ Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 24.10.2011 № 861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)» утверждено Положение о федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее – Положение о ФГИС).

Согласно подпункту «а» пункта 2 указанного Положения, федеральный реестр состоит из разделов и подсистем, один из таких разделов является «Реестр государственных и муниципальных услуг, предоставляемых федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями и акционерным обществом «Почта России», наделенными в соответствии с федеральными законами полномочиями по предоставлению государственных услуг в установленной сфере деятельности, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления».

Как следует из пункта 9 Положения о ФГИС, для обеспечения создания и функционирования федерального реестра организуется информационное взаимодействие федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, акционерного общества «Почта России», Центрального банка Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, органов государственных внебюджетных фондов, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также иных органов, должностных лиц и организаций.

В пункте 13 данного Положения установлено, что участники информационного взаимодействия выполняют, в том числе следующую функцию - размещают в разделах федерального реестра, предусмотренных подпунктами «а» - «д» пункта 2 настоящего Положения, сведения об органах (организациях) и соответствующих услугах посредством заполнения электронных форм федерального реестра.

В соответствии с пунктом 10 Положения о ФГИС, представление участниками информационного взаимодействия сведений об услугах, предусмотренных подпунктами «а» - «д» пункта 2 Положения о ФГИС «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)», для размещения и их последующее размещение в федеральном реестре осуществляются в соответствии с Правилами ведения федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2011 года № 861.

В пункте 2 Правил ведения ФГИС закреплено, что формирование в федеральном реестре сведений об услугах и органах (организациях), предусмотренных подпунктами «а» - «д» пункта 2 Положения о ФГИС «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)», осуществляют федеральные органы исполнительной власти, государственные корпорации, акционерное общество «Почта России», органы государственных внебюджетных фондов, исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации и иные органы, должностные лица и организации, а также органы местного самоуправления, уполномоченные на предоставление соответствующих услуг.

В силу пункта 3 Правил ведения ФГИС, размещение сведений об услугах и органах (организациях), предусмотренных подпунктами «а» - «д» пункта 2 Положения о ФГИС «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)», в соответствующих разделах и подсистемах федерального реестра осуществляется путем заполнения электронных форм федерального реестра.

Размещение и публикация в федеральном реестре сведений осуществляется: а) в отношении услуг, предусмотренных подпунктом «а» пункта 2 Положения о ФГИС «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)», - органами, уполномоченными на принятие решения о предоставлении (об отказе в предоставлении) соответствующей услуги; б) в отношении услуг, предусмотренных подпунктом «а» пункта 2 Положения о ФГИС «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)», предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в рамках реализации государственного полномочия Российской Федерации, переданного на основании федерального закона, - федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление регулирования в соответствующей сфере деятельности; в) в отношении услуг, предусмотренных подпунктом «а» пункта 2 Положения о ФГИС «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)», предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, - соответственно органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления или органом, уполномоченным на ведение информационного ресурса федерального реестра, в случае, предусмотренном Правилами ведения ФГИС (п. 5 Правил ведения ФГИС).

Согласно пунктам 7 – 13 Правил ведения ФГИС, сведения об услугах и органах (организациях), предусмотренных подпунктами «а» - «д» пункта 2 Положения о ФГИС «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)», создаются не позднее 5 рабочих дней со дня вступления в силу нормативного правового акта, содержащего полномочие по предоставлению соответствующих услуг. Сведения об услугах и органах (организациях), предусмотренных подпунктами «а» - «д» пункта 2 Положения о ФГИС «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)», после создания направляются на согласование в орган, уполномоченный на ведение информационного ресурса федерального реестра, не позднее 10 рабочих дней со дня вступления в силу нормативного правового акта, содержащего полномочие по предоставлению соответствующей государственной услуги. В случае отказа в согласовании сведений об услугах и органах (организациях), предусмотренных подпунктами «а» - «д» пункта 2 Положения о ФГИС «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)», органом, уполномоченным на ведение информационного ресурса федерального реестра осуществляется учет замечаний и повторное согласование соответствующих сведений. Сведения об услугах и органах (организациях), предусмотренных подпунктами «а» - «д» пункта 2 Положения, публикуются в соответствующем разделе федерального реестра в течение одного рабочего дня после согласования органом, уполномоченным на ведение информационного ресурса федерального реестра. Внесение изменений в сведения, размещенные в федеральном реестре, осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 8 - 12 Правил ведения ФГИС.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 12 Положения о ФГИС, Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации является оператором федерального реестра и выполняет функцию по публикации сведений об услугах, предусмотренных подпунктами «а», «в» - «д» пункта 2 Положения о ФГИС «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)», содержащихся в федеральном реестре, в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и обеспечивает круглосуточный доступ граждан и организаций к указанным сведениям.

В судебном заседании установлено, что при мониторинге ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» административным ответчиком административным ответчиком размещены неактуальные, недостоверные сведения о муниципальной услуге, оказываемой субъектам предпринимательства и гражданам – «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Нижнедобринского сельского поселения юридическим лицам в собственность бесплатно» - размещен текст административного регламента, без учета внесенных в него в феврале и июне 2021 года изменений, в качестве оснований для отказа в предоставлении услуги приведены основания для отказа в приеме документов, «Присвоение адреса объекту недвижимого имущества (земельным участкам, домовладению, объекту капитального строительства)» - приведен текст административного регламента, утвержденный постановлением от 02 июля 2012 года № 30-п без учета изменений (в том числе о сроке предоставления услуги), срок оказания услуги в соответствующем разделе не указан. Не размещены сведения о муниципальной услуге – «Предоставление водных объектов или их частей, находящихся в собственности Нижнедобринского сельского поселения, в пользование на основании договоров водопользования» (административный регламент утвержден постановление от 23 ноября 2020 года № 107-п). В адрес администрации Нижнедобринского сельского поселения 28.05.2021 Камышинской городской прокуратурой вносилось представление об устранении нарушений законодательства сфере организации предоставления муниципальных услуг и осуществления муниципального контроля, в котором указывалось на наличие нарушений пункта 1 части 3 статьи 21 Федерального закона № 210-ФЗ, однако до настоящего времени административным ответчиком нарушения не устранены, что подтверждается актом осмотра страниц ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» в сети «Интернет» по https://www.gosuslugi.ru/structure/3400000010000045099 от 21.12.2021.

Оценив представленные суду доказательства, суд приходит к выводу, что на день рассмотрения административного искового заявления представление Камышинского городского прокурора об устранении нарушений законодательства в сфере организации предоставления муниципальных услуг и осуществления муниципального контроля, административным ответчиком не исполнено, принимая во внимание заявление представителя Нижнедобринского сельского поселения о признании административных исковых требований, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Нижнедобринского сельского поселения Камышинского муниципального района, выразившееся в неактуализации в ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» посредством внесения сведений в ФГИС «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» о следующих муниципальных услугах:

- «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Нижнедобринского сельского поселения юридическим лицам в собственность бесплатно»;

- «Присвоение адреса объекту недвижимого имущества (земельным участкам, домовладению, объекту капитального строительства)».

Признать незаконным бездействие администрации Нижнедобринского сельского поселения Камышинского муниципального района, выразившееся в не размещении в ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» посредством внесения сведений в ФГИС «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций) о муниципальной услуге - «Предоставление водных объектов или их частей, находящихся в собственности Нижнедобринского сельского поселения, в пользование на основании договора водопользования».

Обязать администрацию Нижнедобринского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить актуализацию и размещение в ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», имеющий адрес в сети «Интернет» https://www.gosuslugi.ru/structure/3400000010000045099, посредством внесения сведений в ФГИС «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» о следующих муниципальных услугах:

- «Присвоение адреса объекту недвижимого имущества (земельным участкам, домовладению, объекту капитального строительства)»;

- «Предоставление водных объектов или их частей, находящихся в собственности Нижнедобринского сельского поселения, в пользование на основании договора водопользования».

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Камышинский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Ветлугин В.А.

Мотивированный текст решения изготовлен 25 марта 2022 года