Гражданский кодекс часть 1

Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Набока А.М., при секретаре судебного заседания Доневой Р.В., при помощнике судьи Сахаровой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 17 декабря 2020 года дело по административному исковому заявлению прокурора Омского района Омской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Богословского сельского поселения Омского муниципального района Омской области об обеспечении возможности получения предоставляемых муниципальных услуг в электронной форме,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Омского района Омской области обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Богословского сельского поселения Омского муниципального района Омской области с вышеназванными требованиями, в обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства регламентирующего предоставление муниципальных услуг в деятельности администрации Богословского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (далее - Администрация). Внедрение в деятельность органов государственной власти и местного самоуправления возможности предоставления гражданам и организациям услуг в электронной форме призвано минимизировать личный контакт государственного или муниципального служащего и заявителя, что исключит возможность установления коррупционной связи.

Прокуратурой района на имя главы Богословского сельского поселения Омского муниципального района Омской области 20.05.2020 (исх № 7-12-2020/5077) внесено представление по факту непринятия мер обеспечения предоставления муниципальных услуг в электронной форме по средством регионального портала государственных и муниципальных услуг Омской области.

По результатам рассмотрения указанного представления, Администрацией поселения приняты организационные меры направленные на обеспечение предоставления муниципальных услуг в электронном виде.

Однако по информации Министерства промышленности, связи, цифрового и научно-технического развития Омской области по состоянию на 28.10.2020, администрацией Богословского сельского поселения обеспечено предоставления, в том числе в электронной форме посредством Портала государственных и муниципальных услуг Омской области, только муниципальные услуги (выдача градостроительных планов земельных участков; присвоение (изменение) адресов объектам недвижимости; выдача разрешений на переустройство, перепланировку жилых помещений) из 21 муниципальной услуги предоставляемой поселением.

В нарушение положений Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», до настоящего времени муниципальные услуги в электронной форме с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) регионального портала государственных и муниципальных услуг, в полном объеме не оказываются.

На федеральном портале государственных услуг и региональном портале государственных и муниципальных услуг Омской области отсутствует в полном объеме информация о всех муниципальных услугах предоставляемых администрацией Богословского сельского поселения Омского муниципального района Омской области.

Таким образом, Администрацией поселения не выполнены требования статьи 6 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», в части обеспечения возможности получения заявителями муниципальных услуг в электронной форме на Едином портале государственных и муниципальных услуг, Региональном портале государственных и муниципальных услуг Омской области.

При таких условиях, при сохранении текущей динамики установленные Указом Президента Российской от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» показатели, в частности повышение доли граждан, использующих механизм получения услуг в электронном виде, недостижимы.

Кроме того, Администрацией план-график перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме утвержден только 14.10.2020.

В нарушение сроков, установленных распоряжением Правительства РФ от 17.12.2009, до настоящего времени Администрацией не осуществлен перевод услуг в электронный формат, обеспечивающий возможность заявителей в целях получения услуг предоставлять документы в электронном виде с использованием Единого портала, а также осуществлять мониторинг хода предоставления услуги.

Таким образом, в нарушение требований законодательства Администрацией не обеспечена в полном объеме возможность получения муниципальных услуг предоставляемых органам местного самоуправления в электронной форме посредством Портала государственных и муниципальных услуг Омской области.

Выявленные факты длительного бездействия Администрации сельского поселения, нарушают права неопределенного круга получателей муниципальных услуг, указанные обстоятельства создают административные барьеры для реализации прав граждан и создает условия для нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности, предусмотренных законодательством о предоставлении муниципальных услуг, что в целом не способствует реализации целей проводимой в Российской Федерации административной реформы, в том числе по повышению качества и доступности муниципальных услуг, а также способствует злоупотреблениям и коррупционным проявлениям со стороны муниципальных служащих.

На основании изложенного с учетом уточненных исковых требований административный истец просит, обязать администрацию Богословского сельского поселения Омского муниципального района Омской области обязать обеспечить возможность получения предоставляемых муниципальных услуг в электронной форме посредством Портала государственных и муниципальных услуг Омской области в соответствии с реестром муниципальных услуг, сформированным администрацией Магистрального сельского поселения Омского муниципального района Омской области в соответствии со ст. 11 «Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» за исключением муниципальных услуг по выдаче градостроительных планов земельных участков; выдаче разрешений на переустройство, перепланировку жилых помещений; присвоению (изменению) адресов объектам недвижимости, предоставляемых в электронной форме.

В судебном заседании представитель административного истца прокурора Омского района Омской области старший помощник прокурора Соловьева К.В. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном иске. Полагала возможным установить срок исполнения решения суда до 31.12.2021.

Представитель административного ответчика администрации Богословского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом, представил возражения относительно заявленных административных исковых требований, в которых указал, что на территории Богословского сельского поселения действует постановление от 14.02.2012 «Об утверждении порядка формирования и ведения реестра муниципальных услуг Богословского сельского поселения Омского муниципального района Омской области». На сайте rgu.omskportal.ru в реестре государственных и муниципальных услуг размещены все действующие реестры и предоставляемые услуги. В настоящее время ведущими специалистами администрации проводятся работы по внесению изменений в нормативно-правовую базу и ведется корректировка предоставляемых в электронном виде муниципальных услуг. Данные работы будут проведены до конца 2020 года.

Представитель заинтересованного лица Министерства промышленности, связи, цифрового и научно-технического развития Омской области в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. В представленной информации сообщил, что по состоянию на 16.12.2020 в адрес Министерства административные регламенты администрации Богословского сельского поселения Омского муниципального района Омской области для проведения их проверки на предмет возможности размещения на портале в государственной информационной системе Омской области «Портал государственных и муниципальных услуг Омской области» поступил запрос по переводу муниципальных услуг в электронном вид. Регламенты возвращены на доработку.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Аналогичное положение содержит пункт 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которому прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Пунктом 6 статьи 4 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», в качестве одного из основных принципов предоставления муниципальных услуг определен принцип - возможности получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Пунктами 2 и 3 статьи 5 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», определено, что при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме; получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации по выбору заявителя.

Так, согласно ч.ч. 1,3,4 статьи 29 Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ), административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена в реестры муниципальных услуг в течение двух лет со дня вступления в силу данного Федерального закона. Сведения о муниципальных услугах должны быть включены в муниципальные информационные системы, обеспечивающие ведение реестров соответственно муниципальных услуг, и доступны для заявителей через единый портал государственных и муниципальных услуг не позднее 01.07.2011.

В силу ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

В распоряжении Правительства РФ от 17.12.2009 № 1993-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде» утверждены этапы перехода на предоставление услуги в электронном виде. На пятом этапе до 1 января 2014 года администрация должна обеспечить возможность получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), если это не запрещено федеральным законом.

В соответствии с распоряжением Правительства Омской области от 13.04.2011 № 47-рп, создана государственная информационная система Омской области «Портал государственных и муниципальных услуг Омской области», оператором данного портала определено Министерство промышленной политики, транспорта и связи Омской области.

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляются: предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах; подача запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и иных документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, и прием таких запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг; получение заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги; взаимодействие органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг; получение заявителем результата предоставления государственной или муниципальной услуги, если иное не установлено федеральным законом; иные действия, необходимые для предоставления государственной или муниципальной услуги.

Постановлением Правительства РФ от 26.03.2016 № 236 определены требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с указанным постановлением рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации: обеспечить предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг в соответствии с требованиями не позднее 31 декабря 2018 года; утвердить не позднее 1 января 2017 года сводные планы по приведению в соответствие с требованиями нормативных правовых актов, устанавливающих порядок предоставления в электронной форме государственных и муниципальных услуг.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Омского района Омской области проведена проверка исполнения требований законодательства о предоставлении муниципальных услуг в электроном виде, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности администрации Богословского сельского поселения Омского муниципального района Омской области.

В рамках проведенной проверки установлено, что органами местного самоуправления Омского муниципального района Омской области частично обеспечено получение доступа к порталу государственных и муниципальных услуг Омской области.

С целью обеспечения реализации права на получение муниципальных услуг в электронном виде органами местного самоуправления муниципального района посредством портала размещены сведения о предоставляемых услугах.

Указанные сведения администрацией Богословского сельского поселения Омского муниципального района Омской области размещены не в полном объеме, что препятствует уполномоченной организации обеспечить предоставление заявленных муниципальных услуг в электронном виде.

Данные нарушения требований законодательства, допущенные администрацией Богословского сельского поселения Омского муниципального района влекут невозможность реализации заявителями права на получение муниципальных услуг в электронном виде посредством портала.

20.05.2020 в адрес главы Богословского сельского поселения Омского муниципального района Омской области было вынесено представление № 7-12-2020/5077 об устранении нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих.

По результатам рассмотрения представления администрацией было направлено письмо в Министерство промышленности, связи, цифрового и научно-технического развития Омской области по вопросу оказания содействия в обеспечении возможности предоставления муниципальных услуг в электронном виде, о чем была проинформирована прокуратура Омского района Омской области 04.06.2020 письмом № 490.

Постановлением администрации Богословского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 14.01.2019 № 107 перечень муниципальных услуг, предоставляемых Администрацией Богословского сельского поселения Омского муниципального района Омской области изложен в следующей редакции, согласно приложению № 1: совершение нотариальных действий; выдача разрешений на вступление в брак лицам, не достигшим совершеннолетия; подготовка и выдача разрешений на строительство (реконструкцию) капитальный ремонт объектов недвижимости, расположенных на территории Богословского сельского поселения; присвоение (уточнение) адресов объектов недвижимого имущества; предоставление муниципального имущества во временное пользование физическим и юридическим лицам; выдача градостроительного плана земельного участка; подготовка и выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию; выдача ордеров на проведение земляных работ; выдача разрешений на автомобильные перевозки опасных, тяжеловесный и (или) крупногабаритных грузов по маршрутам, проходящим полностью по дорогам местного значения в границах богословского сельского поселения; установление/изменение вида разрешенного использования земельного участка; приватизация жилых помещений, находящихся в собственности Богословского сельского поселения; заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в Богословском сельском поселении; выдача разрешений на участие в ярмарке; выдача выписки из похозяйственной книги справок и иных документов; предоставление информации о порядке предоставления жилищно-коммунальных услуг населению; регистрация в уведомительном порядке трудовых договоров, заключаемых работником с работодателем – физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, а также факта прекращения указанных договоров; предоставление в собственность, в аренду, постоянное (бессрочное) пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов; подготовка и выдача разрешений на отклонение от предельно допустимых параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; выдача уведомления о соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке на территории Богословского сельского поселения Омского муниципального района омской области; выдача документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства с привлечением средств материнского капитала; учет граждан в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, земельных участков, находящихся в собственности администрации богословского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства и предложения заявителям земельных участков.

Согласно ответа Министерства промышленности, связи, цифрового и научно-технического развития Омской области от 23.10.2020 № МПС-5610 представлен перечень муниципальных услуг, оказываемых по состоянию на 23 октября 2020 года органами местного самоуправления Омского муниципального района Омской области в электронном виде посредством Портала, представлен в приложении.

Согласно приложению перечень муниципальных услуг, оказываемых в электронном виде в государственной информационной системе Омской области «Портал государственных и муниципальных услуг Омской области» администрация Богословского сельского поселения Омского муниципального района Омской области осуществляет предоставление муниципальных услуг в электронном виде: выдача градостроительных планов земельных участков; выдача разрешений на переустройство, перепланировку жилых помещений; присвоение (изменение) адресов объектам недвижимости.

В представленной информации сообщил, что по состоянию на 16.12.2020 в адрес Министерства административные регламенты администрации Богословского сельского поселения Омского муниципального района Омской области для проведения их проверки на предмет возможности размещения на портале в государственной информационной системе Омской области «Портал государственных и муниципальных услуг Омской области» поступил запрос по переводу муниципальных услуг в электронном вид. Регламенты возвращены на доработку.

Таким образом, установлено, что администрацией поселения не обеспечено предоставление муниципальных услуг в электронном виде в полном объеме.

Учитывая изложенное, суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку бездействием ответчика нарушаются права неопределенного круга лиц.

В силу части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд считает необходимым определить срок исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей по обеспечению возможности получения предоставляемых муниципальных услуг в электронной форме посредством Портала государственных и муниципальных услуг Омской области до 31.12.2021.

По мнению суда, указанный срок является разумным, обеспечивает соблюдение баланса интересов всех сторон, а также отвечает требованиям исполнимости судебного акта.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Омского района Омской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Богословского сельского поселения Омского муниципального района Омской области об обеспечении возможности получения предоставляемых муниципальных услуг в электронной форме удовлетворить.

Обязать администрацию Богословского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в срок до 31 декабря 2021 года обеспечить возможность получения предоставляемых муниципальных услуг в электронной форме посредством Портала государственных и муниципальных услуг Омской области, в соответствии с реестром (перечнем) муниципальных услуг, сформированным администрацией Богословского сельского поселения Омского района Омской области в соответствии со ст. 11 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» за исключением муниципальных услуг по выдаче градостроительных планов земельных участков; выдаче разрешений на переустройство, перепланировку жилых помещений; присвоению (изменению) адресов объектам недвижимости, предоставляемых в электронной форме.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья А.М.Набока

Мотивированное решение изготовлено 31 декабря 2020 года.