Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Рубцовска Алтайского края в интересах Лысенко Е.В., Лысенко П.В., несовершеннолетних Лысенко П.П., Лысенко Д.П. к Администрации города Рубцовска Алтайского края о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Рубцовска в интересах Лысенко Е.В., Лысенко П.В., несовершеннолетних Лысенко П.П., Лысенко Лысенко Д.П. обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику Администрации города Рубцовска Алтайского края, в котором просил признать незаконными действия Администрации г.Рубцовска, выразившиеся в установлении собственникам комнаты ... срока для его сноса (01.10.2019), не отвечающего требованиям принципа разумности. Обязать администрацию г.Рубцовска принять в отношении комнаты ... и земельного участка по адресу: ... решение об их изъятии в порядке ч.10 ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации, о выплате Лысенко Е.В., Лысенко П.В., несовершеннолетним Лысенко П.П., Лысенко Д.П. выкупной цены за жилое помещение, расположенное по адресу: .... В обоснование своих требований указал, что прокуратурой г.Рубцовска проведена проверка по обращению Лысенко Е.В. о бездействии Администрации г.Рубцовска по непринятию мер к расселению жильцов аварийного многоквартирного дома и по другим вопросам. Установлено, что ... принадлежит на праве общей долевой собственности Лысенко Е.В., Лысенко П.В., несовершеннолетним Лысенко П.П., Лысенко Д.П. (по 1/4 доли). Распоряжением Администрации города Рубцовска от 12.09.2014 №571-р многоквартирный дом по адресу: ... признан аварийным и подлежащим сносу со сроком расселения до 31.12.2018.

Согласно постановлению Правительства Алтайского края от 01.04.2019 №106 «Об утверждении краевой адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2019-2025 годы» многоквартирный дом ... включен в этап 2021-2022 годов. 16.04.2018 Администрацией города Рубцовска собственнику жилого помещения ... направлено требование о сносе жилого дома со сроком до 01.10.2019.

Исходя из п. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» (п.22), срок для собственников жилых помещений о сносе или реконструкции дома за счет собственных средств должен быть разумным. При этом установление срока для сноса дома имеет значение в первую очередь непосредственно для собственников жилых помещений, которые в зависимости от своих возможностей должны производить за свой счет снос и реконструкцию дома, а орган местного самоуправления должен заботится о том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан. Таким образом, установленный в требовании срок его исполнения - до 01.10.2019 не учитывает конкретных обстоятельств дела, в частности, степень аварийности дома и опасности для продолжения проживания в нем граждан, поэтому не является объективно обусловленным и нарушает права истцов, отложив на неоправданно длительный срок завершение процедуры выкупа у собственника жилого помещения, признанного непригодным для проживания. Кроме того, срок расселения жильцов, определенный распоряжением Администрации города от 12.09.2014 №571-р, не может быть положен в обоснование разумности предоставленного срока. Таким образом, со стороны Администрации города имеет явное бездействие, выражающееся в несоблюдении требований ст.32 ЖК РФ, в частности, в затягивании вопроса о принятии решения об изъятии жилого помещения и земельного участка, выплате выкупной цены.

Представитель прокуратуры г. Рубцовска старший помощник прокурора Крупина Ю.Н. в судебном заседании требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Пояснила, что многоквартирный дом по ул. Ломоносова, 50 в г. Рубцовске был признан аварийным и подлежащим сносу еще в 2014 году Распоряжением Администрации г. Рубцовска на основании заключения межведомственной комиссии того же года. Администрация г. Рубцовска бездействовала вплоть до апреля 2018 года, т.е. до момента, когда собственникам было направлено требование о сносе многоквартирного дома, в котором установлен срок сноса аварийного дома до 01.10.2019. Этим были нарушены права истцов, поскольку срок сноса аварийного дома не отвечает требованиям разумности, учитывая, что аварийный дом не пригоден для проживания, Администрацией города Рубцовска поставлены под угрозу жизни и здоровье истцов, в том числе их несовершеннолетних детей. Поскольку срок сноса аварийного дома наступает на следующей неделе, в связи с этим, требования об обязании административного ответчика установить срок сноса, отвечающий требованиям разумности, не заявлялись. Считала обоснованными требования об обязании Администрации г. Рубцовска принять решение об изъятии жилого помещения и комнаты, о выплате административным истцам выкупной цены.

Административные истцы Лысенко Е.В., Лысенко П.В. в судебном заседании требования и доводы административного иска поддержали. Лысенко П.В. пояснил, что возникшая ситуация с данным жилым помещением из ряда вон выходящая, неоднократно обращались в администрацию г. Рубцовска за помощью, результата никакого нет. Пришлось обратиться в суд. Лысенко Е.В. пояснила, что они приобрели данное жилое помещение в 2014 году на материнский капитал, в этом же году, чуть позже, дом был признан аварийным и подлежащим сносу. Комната разрушалась уже в 2014 году, потолок сыпался, на голову падала штукатурка. В связи с этим, они с детьми переехали жить к матери. Администрацией г. Рубцовска предлагалось маневренное жилье -комната 12-14 кв.м., с общим туалетом, кухней, но такое жилье, с учетом количества членов семьи, больного ребенка, им не подошло. В жилом помещении по ... проживать невозможно, процент износа составляет 75 %.

Административные истцы Лысенко П.П., Лысенко Д.П. в судебном заседании отсутствовали, были надлежаще извещены.

Представитель административного ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края Шадрина Н.Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, указала, что Администрация города Рубцовска не бездействовала, в требовании указан срок сноса дома 01.10.2019, после указанного срока Администрация г. Рубцовска будет принимать соответствующие меры, данный многоквартирный дом включен в адресную программу, в период 2021-2022 годы будет выкуплено спорное жилое помещение и административным истцам выделены денежные средства.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, считает заявленные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.

Согласно пункту 6 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Как следует из пунктов 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в числе прочих: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Положениями части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2013 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Судом установлено, что Лысенко Е.В., Лысенко П.В., Лысенко П.П., Лысенко Д.П. на праве собственности принадлежит (по 1/4 доли за каждым) комната ..., что подтверждается сведениями Росреестра.

Данный многоквартирный дом был включен в краевую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы" в этап 2021-2022 годов согласно постановлению Правительства Алтайского края от 01.04.2019 № 106.

Согласно п. 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении жилищного кодекса Российской Федерации» необходимо обратить внимание судов на то, что Жилищным кодексом Российской Федерации не установлены правовые последствия признания в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции многоквартирного дома, в котором проживают не только собственники жилых помещений, но и наниматели жилых помещений по договору социального найма. Учитывая это, при рассмотрении споров, связанных с обеспечением жилищных прав собственников жилых помещений в таком многоквартирном доме, суд вправе исходя из норм части 1 статьи 7 ЖК РФ о применении жилищного законодательства по аналогии применить к названным отношениям положения части 10 статьи 32 ЖК РФ об изъятии жилого помещения у собственника путем выкупа либо о предоставлении ему другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Как следует из п. 2 ч. 2 ст. 16 «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения. В силу Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности) (пункт 7 Положения).

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (пункт 33 Положения).

Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 34 Положения).

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает принятие соответствующим органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии (пункт 44 Положения).

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49 Положения).

Распоряжением Администрации города Рубцовска № 571-р от 12.09.2014 на основании заключения межведомственной комиссии от 29.08.2014 №9, 10 и 11 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: ... признан аварийным и подлежащим сносу. Пунктом 2 распоряжения установлен срок расселении жителей жилого дома до 31.12.2018 года.

В соответствии с п.10 ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (ч.8 ст. 32 ЖК РФ).

*** Администрацией города Рубцовска в адрес Лысенко Д.П., Лысенко Е.В., Лысенко П.П., Лысенко П.В.. направлены требования №, №в которых административные истцы уведомлены о необходимости сноса аварийного жилого дома по ... в срок до 01.10.2019.

С учетом положений п.п. 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, разъяснений Верховного суда Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

При этом, Верховный суд Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики за второй квартал 2009 года разъяснил, что само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Вместе с тем если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

Таким образом, действующим законодательством сроки отселения граждан из аварийного дома, сроки сноса дома не урегулированы, предполагается, что данные сроки должны быть разумными. При исчислении разумного срока следует брать период со дня принятия решения о сносе аварийного дома до дня фактического его исполнения. Определяя по своему усмотрению продолжительность срока для сноса аварийного жилого дома, большое значение имеет такой критерий, как опасность для здоровья и жизни людей при пребывании в аварийном здании при наличии угрозы его обрушения.

Распоряжение Администрации города Рубцовска Алтайского края № 571-р от 12.09.2014 было принято органом местного самоуправления на основании заключения Межведомственной комиссии от 29.08.2014 № 9, 10 и 11.

Согласно заключению Межведомственной комиссией о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу от 29.08.2014 № 10 строительные конструкции многоквартирного жилого дома по улице ..., вследствие ухудшения эксплуатационных характеристик в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, приведшего к снижению до недопустимого уровня надежности здания (износ от 65 до 75%), прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, согласно п.п. 33, 34 Раздела 3 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», являются непригодными для дальнейшей эксплуатации.

Межведомственной комиссией заключение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу от 29.08.2014 № 10 было принято на основании акта обследования жилого дома № 10 от 28.08.2014 и заключения № АО «Проектный институт «Алтайкоммунпроект».

Заключением № АО «Проектный институт «Алтайкоммунпроект» по итогам обследования технического состояния строительных конструкций здания многоквартирного жилого дома по ..., установлено следующее:

жилой дом построен в 1956 году.

Физический износ фундамента жилого дома составляет 75% (п.3.1.1 Заключения);

процент физического износа конструкций стен и перегородок жилого дома составляет 70% (п. 3.1.2 Заключения);

процент физического износа конструкций перекрытия жилого дома составляет 70% (п. 3.1.3 Заключения);

процент физического износа лестницы- 75 % (п. 3.1.4 Заключения);

физический окон и дверей составляет 65 % (п. 3.1.5 Заключения);

процент физического износа конструкций пола составляет 65% (п.3.1.6 Заключения);

процент физического износа конструкций крыши и кровли составляет 75 % (п.3.1.7 Заключения);

физический износ внутренней и наружной отделки стен жилого дома составляют 70 %. (п. 3.1.8 Заключения);

физический износ крыльца отмостки- 75 %.

Выводы заключения: в строительных конструкциях наблюдаются деформации дефекты, свидетельствующие о значительном снижении их несущей способности и угрозе обрушения. Для предотвращения угрозы обрушения конструкций, до сноса строений необходимо выполнить страховочные мероприятия на опасных участках. Процент износа конструкций жилого дома составляет 65-75 %. В связи с большим фактическим износом и имеющимися дефектами здание жилого дома не пригодно для эксплуатации.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что поскольку на момент принятия Заключения № АО «Проектный институт «Алтайкоммунпроект» (2014 год) многоквартирный дом по ... представлял угрозу обрушения его конструкций, страховочные мероприятия на опасных участках дома не производились, многоквартирный дом на данный момент представляет угрозу жизни и здоровью граждан, в нем проживающих, в том числе административным истцам, и иным лицам.

Следовательно, установление срока сноса жилого дома до 01.10.2019, как указано в требованиях Администрации города Рубцовска от 16.04.2018 № , № суд не может признать разумным. Установив указанный срок сноса жилого дома, по мнению суда, орган местного самоуправления поставил под угрозу жизнь и здоровье граждан.

При установлении срока сноса жилого дома Администрацией города Рубцовска во внимание не принимались период с момента, которого дом признан аварийным и подлежащим сносу (уже тогда представляющим опасность для окружающих) - с 12.09.2014 до фактического его исполнения (сноса) - 01.10.2019, заключение эксперта, уровень износа дома и существующую опасность его обрушения.

При указанных обстоятельствах суд находит требования прокурора г. Рубцовска в интересах Лысенко Е.В., Лысенко П.В., Лысенко П.П., Лысенко Д.П.. законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в части признания действий незаконными Администрации города Рубцовска Алтайского края по установлению срока сноса многоквартирного дома по адресу: ... – 01.01.2019.

При этом в настоящее время суд не усматривает оснований для удовлетворения требований об обязании Администрации города Рубцовска принять в отношении комнаты ... и земельного участка по адресу: ... решение об их изъятии в порядке ч.10 ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации, о выплате Лысенко Е.В., Лысенко П.В., Лысенко П.П., Лысенко Д.П. выкупной цены за жилое помещение, расположенное по адресу: ..., как заявленных преждевременно.

Поскольку, земельный участок, на котором расположен дом, признанный в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 ст. 32 ЖК РФ, только в случае, если собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Рубцовска Алтайского края в интересах Лысенко Е.В., Лысенко П.П., несовершеннолетних Лысенко П.П., Лысенко Д.П. к Администрации города Рубцовска Алтайского края удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Администрации города Рубцовска Алтайского края, выразившееся в установлении собственникам комнаты ... срока сноса указанного многоквартирного дома - 01.10.2019, как не отвечающих требованиям принципа разумности.

В удовлетворении остальной части требований прокурора города Рубцовска Алтайского края отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.Г. Яркович