Гражданский кодекс часть 1

представителя истца старшего помощника Братского транспортного прокурора Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры Соколовой А.В., действующей на основании доверенности от 18.10.2019 сроком действия до 31.12.2019,

в отсутствие:

представителя ответчика Администрации Невонского муниципального образования,

представителя заинтересованного лица УГАН НОТБ СФО Ространснадзора,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2389/2019 по административному исковому заявлению Братского транспортного прокуратура, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Невонского муниципального образования о запрете эксплуатации посадочной площадки,

УСТАНОВИЛ:

Братский транспортный прокурор обратился в Усть-Илимский городской суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Невонского муниципального образования о запрете эксплуатации посадочной площадки.

В обоснование административного иска указал, что Братской транспортной прокуратурой в период с 19.06.2019 по 28.06.2019 проведена проверка исполнения законодательства о безопасности полетов на посадочной площадке «Невон». В результате проверки выявлены нарушения требований законодательства Российской Федерации в части Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 №138. В связи с выявленными нарушениями законодательства о безопасности полетов на посадочной площадке «Невон» главе Администрации Невонского муниципального образования 28.06.2019 внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности полетов. До настоящего времени представление об устранении нарушений требований законодательства о безопасности полетов не исполнено.

Просит суд запретить Администрации Невонского муниципального образования эксплуатацию посадочной площадки «Невон», расположенной по адресу: <адрес> (географические координаты: №) до момента устранения выявленных нарушений законодательства о безопасности полетов, а именно до приведения в соответствие с требованиями раздела 2 Федеральных авиационных правил «Требования к посадочным площадкам, расположенным на участке земли или акватории», утв. приказом Минтранса РФ от 04 марта 2011 года № 69 (далее ФАП-69) маркировки посадочной площадки с асфальтобетонным покрытием; маркировки в соответствии с требованиями раздела 2, приложения 4 ФАП-69 мест стоянок воздушных судов № 1 -3; удаления с посадочной площадки сходного маркировочного знака в виде буквы «Н» белого цвета принятого для опознавания посадочных площадок с искусственным покрытием для вертолетов; внесения изменений в Аэронавигационный паспорт посадочной площадки «Невон», утв. 16.12.2016 в части требуемой системы координат ПЗ-90.11. вместо ПЗ-90.02; приведения покрытия взлетно-посадочной полосы посадочной площадки в соответствие с требованиями п. 5 ФАГ1-69 в части устранения выбоин, раковин, участков шелушения поверхности покрытия на пути движения опор воздушных судов. Обязать направить уведомление в Федеральное агентство воздушного транспорта о приостановлении деятельности на посадочной площадке «Невон», расположенной по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель истца старший помощник Братского транспортного прокурора Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры Соколова А.В. административный иск поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу (далее - УГАН НОТБ СФО Ространснадзора) в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Согласно письменному отзыву от 08.10.2019 № 14-30/615 представитель Полынцев С.А. требования Братского транспортного прокурора Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры поддержал, просил дело рассмотреть в отсутствие их представителя.

Представитель ответчика Администрации Невонского муниципального образования в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, своевременно. Согласно отзыву на административное исковое заявление от 21.10.2019 № 296 глава Невонского Муниципального образования Мезенцев Н.А. не возражал против удовлетворения административного искового заявления, просил суд рассмотреть административное дело в отсутствие представителя.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав представленные сторонами письменные доказательства, оценив их в совокупности в соответствии с требованиями статей 60, 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), находит требования административного истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что в реестре муниципального имущества Невонского муниципального образования значится объект недвижимого имущества: взлетно-посадочная полоса, назначение: нежилое, с кадастровым номером №, протяженностью <данные изъяты>, расположенная по адресу: <адрес> (л.д. 41).

В этой связи Братской транспортной прокуратурой в период с 19.06.2019 по 28.06.2019 в соответствии с планом работы прокуратуры на 2 квартал 2019 года проведена проверка исполнения законодательства о безопасности полетов на посадочной площадке «Невон» с участием специалистов: заместителя начальника Восточно-Сибирского ТОГ АН УГАН НОТБ СФО Ространснадзора ФИО1, государственных инспекторов Восточно-Сибирского ТОГ АН УГАН НОТБ СФО Ространснадзора ФИО2, ФИО3.

Проверкой установлено, что на посадочной площадке отсутствует должностное лицо - старший авиационный начальник посадочной площадки, а так же лицо, ответственное за обеспечение соответствия посадочной площадки требованиям федеральных авиационных правил.

В нарушение требований ч. 6 ст. 49 Воздушного кодекса Российской Федерации, введенного в действие 19 марта 1997 года № 60-ФЗ (далее - ВК РФ); раздела 2 Федеральных авиационных правил «Требования к посадочным площадкам, расположенным на участке земли или акватории», утв. приказом Минтранса РФ от 04 марта 2011 года № 69 (далее ФАП-69) на посадочной площадке с асфальтобетонным покрытием отсутствует маркировка соответствующая требованиям ФАП-69.

В нарушение требований раздела 2, приложения 4 ФАП-69 отсутствует маркировка мест стоянок воздушных судов № 1 -3.

На посадочной площадке размещен сходный маркировочный знак в виде буквы «Н» белого цвета принятый для опознавания посадочных площадок с искусственным покрытием для вертолетов, что является нарушением требований раздела 2 ФАП-69.

В нарушение требований п. 24 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 № 138, п. 1 постановления Правительства РФ от 24.11.2016 № 1240 «Об установлении государственной системы высот и государственной гравиметрической системы» в Аэронавигационном паспорте посадочной площадки (АНППП), утв. старшим авиационным начальником посадочной площадки «Невон» директором МУП «АэроНевон» ФИО4 от 16.12.2016, вместо требуемой системы координат ПЗ-90.11, указана используемая система координат ПЗ-90.02.

В нарушение требований п. 5 ФАП-69 на ИВПП посадочной площадке выявлено наличие продуктов разрушения покрытия, выбоины, раковины, не залитые мастикой, участки шелушения поверхности покрытия на пути движения опор воздушных судов.В нарушение требований п. 17 ФАП-69 на боковой полосе безопасности С МК 22 обнаружен предмет, который в силу своего функционального назначения не должен располагаться в БПБ (камень с размером в плане 1м х 1м).

На момент проверки, при выявленных Братской транспортной прокуратурой нарушениях, посадочная площадка «Невон» эксплуатировалась. На посадочной площадке находилось воздушное судно №, принадлежащее ООО <данные изъяты>

По информации Братского центра ОВД, представленной по запросу Братской транспортной прокуратуры, воздушное судно базировалось на данной площадке с целью выполнения лесоавиационных работ в период с 19 по 21.06.2019. Кроме того, по данным Братского центра ОВД на посадочную площадку «Невон» в июле 2019 года осуществлялись полеты воздушных судов №, №, №.

В связи с выявленными нарушениями законодательства о безопасности полетов на посадочной площадке «Невон», Братской транспортной прокуратурой в адрес главы Администрации Невонского муниципального образования 28.06.2019 внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности полетов.

Из полученного ответа на представление от 07.08.2019 следует, что мер к устранению нарушений законодательства о безопасности полетов на посадочной площадке не принято, в связи с отсутствием денежных средств в бюджете Невонского муниципального образования, а также отсутствием арендаторов (владельцев воздушных судов).

Согласно ч. 6 ст. 49 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) обеспечение соответствия посадочной площадки требованиям федеральных авиационных правил возлагается на ее владельца.

В силу части 7 статьи 40 ВК РФ посадочной площадкой является участок земли, льда, поверхности сооружения, в том числе поверхности плавучего сооружения, либо акватория, предназначенные для взлета, посадки или для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов.

Статья 48 ВК РФ предусматривает требования к аэродромам, вертодромам и посадочным площадкам, предназначенным для взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов.

Так требования, предъявляемые к предназначенным для взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов аэродромам, вертодромам и посадочным площадкам, а также правила их эксплуатации в зависимости от видов полетов воздушных судов и характеристик обслуживаемых воздушных судов устанавливаются федеральными авиационными правилами.

В силу ч. 5. ст. 49 ВК РФ посадочные площадки допускаются к эксплуатации, их эксплуатация приостанавливается или они закрываются для взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов с даты представления владельцем посадочной площадки уведомления о начале, приостановлении или прекращении деятельности на посадочной площадке в уполномоченный орган в области гражданской авиации, если более поздний срок не указан в уведомлении.

Форма предусмотренного настоящим пунктом уведомления, порядок его направления и регистрации устанавливаются федеральными авиационными правилами.

В соответствии с п. 1 главы 3.1 Аэронавигационного паспорта посадочной площадки посадочная площадка служит для производства взлетов, посадок и стоянки самолетов кат. А и вертолетов, вид покрытия «асфальтобетон» (пункт 1.12 главы 1 АНПП).

Выявленные нарушения в деятельности Администрации Невонского муниципального образования могут стать причиной крушения воздушных судов при заходе на посадку, а также при их взлёте с посадочной площадки «Невон», расположенной непосредственно <адрес>, что, в случае катастрофы, может привести к жертвам со стороны неопределенного круга лиц (населения поселка).

Собственник посадочной площадки «Невон», расположенной по адресу: <адрес>, имел возможность, но не предпринял всех зависящих мер, и не обеспечил выполнение требований законодательства РФ о безопасности полетов.

Эксплуатация посадочной площадки с нарушениями законодательства в области безопасности полетов может повлечь нарушение прав, законных интересов неопределенного круга лиц.

Авиационный транспорт относится к источнику повышенной опасности, данный факт общеизвестен и не требует доказывания.

Под источником повышенной опасности признается любая деятельность, осуществление которой создает повышенную опасность причинения вреда из-за невозможности полного контроля за ней со стороны человека. Не выполняя требования о безопасности полетов, ответчик нарушает законное право граждан на защиту их жизни, здоровья и имущества.

В силу ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Приказом Минтранса России от 19 августа 2015 года N 250 введены в действие Федеральные авиационные правила "Порядок направления владельцем посадочной площадки уведомления о начале, приостановлении или прекращении деятельности на посадочной площадке, используемой при выполнении полетов гражданских воздушных судов, и регистрации в уполномоченном органе в области гражданской авиации" Предусматривается, что уведомление представляется лично или направляется почтовым отправлением с уведомлением о вручении в Росавиацию по специальной форме.

Уведомление подписывается владельцем посадочной площадки - физическим лицом или полномочным представителем юридического лица - владельца посадочной площадки.

Подпись полномочного представителя юридического лица - владельца посадочной площадки заверяется печатью юридического лица.

Уведомление принимает Росавиация. Копия уведомления с отметкой о дате приема указанного уведомления в день приема вручается заявителю или его представителю или направляется ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Росавиацией формируется и ведется дело посадочной площадки, в которое включаются поступившие уведомления.

Уведомление хранится в Росавиации. Копия уведомления направляется в орган аэронавигационной информации.

В связи запретом Администрации Невонского муниципального образования на эксплуатацию посадочной площадки «Невон», на ответчика следует возложить обязанность уведомить Федеральное агентство воздушного транспорта о приостановлении деятельности на посадочной площадке «Невон».

Руководствуясь статьями 175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования Братского транспортного прокуратура, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Невонского муниципального образования о запрете эксплуатации посадочной площадки удовлетворить.

Запретить Администрации Невонского муниципального образования эксплуатацию посадочной площадки «Невон», расположенной по адресу: <адрес> (географические координаты: №).

Обязать Администрацию Невонского муниципального образования направить уведомление в Федеральное агентство воздушного транспорта о приостановлении деятельности на посадочной площадке «Невон», расположенной по адресу: <адрес>.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.С. Банщикова

Решение в окончательной форме составлено 25.10.2019.