Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации о взыскании компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок,

установил:

ФИО1 обратилась в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Министерству финансов Российской Федерации, в котором просит взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счёт казны Российской Федерации компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по делу № 2а-577/2022 Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым в размере 83013,20 рублей.

В обоснование заявленных требований указала на то, что 14 января 2022 года ФИО1 обратилась в Железнодорожный районный суд г.Симферополя Республики Крым с административным исковым заявлением к Администрации Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым о признании незаконным бездействия. Указанное заявление было принято к производству суда 17 января 2022 года. 17 августа 2023 года Четверым кассационным судом общей юрисдикции по административному делу была рассмотрена кассационная жалоба. В связи с указанным, общая продолжительность судопроизводства по административному делу составила 1 год 7 месяцев. По мнению административного истца, нарушение разумных сроков произошло по вине суда первой инстанции, поскольку на протяжении более 5 месяцев было проведено 7 судебных заседаний, большинство из которых откладывалось безосновательно и на длительные сроки. Также длительный срок дело не направлялось в суд апелляционной инстанции. ФИО1 полагает, что длительное судопроизводство по административному делу привело к нарушению её прав.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания ходатайств не подавали. Информация о движении дела, дате, времени и месте судебного заседания размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Верховного Суда Республики Крым (vs.krm.sudrf.ru).

Интересы Российской Федерации в Верховном Суде Республики Крым в соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» представляет Министерство финансов Российской Федерации.

В силу положений приказа Министерства финансов Российской Федерации № 114н, Казначейства России № 9н от 25 августа 2006 года «О порядке организации и ведения работы по представлению в судебных органах интересов Министерства финансов Российской Федерации и интересов Правительства Российской Федерации в случаях, когда их представление поручено Министерству финансов Российской Федерации», разъяснений в пункте 35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Постановление № 11) представление интересов Министерства финансов Российской Федерации на территории субъектов Российской Федерации осуществляют управления Федерального казначейства по субъекту Российской Федерации.

Представителем административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации – начальником юридического отдела Управления Федерального казначейства по Республике Крым ФИО2 поданы письменные возражения на административное исковое заявление ФИО1, в которых представитель просил об отказе в удовлетворения требований административного иска в полном объёме ввиду его необоснованности. В обоснование позиции указано, что общая продолжительность судопроизводства по делу с момента поступления административного искового заявления в суд – 14 января 2022 года и до вступления итогового судебного акта по делу в законную силу (с учётом апелляционного и кассационного обжалования) - 17 августа 2023 года составила 1 года 7 месяцев. Между тем, действия суда при разрешении дела являлись распорядительными и эффективными, периодов бездействия не допущено. Увеличение установленных законом процессуальных сроков рассмотрения дела связано с необходимостью отложения судебного разбирательства по причине привлечения к участию в деле новых лиц, а также с учётом изменения административным истцом предмета иска; кроме того, действия суда по обеспечению реализации процессуальных прав участников по делу также увеличивали продолжительность рассмотрения спора. Судом апелляционной и кассационной инстанции дело рассматривалось в установленный законом срок (л.д. 41-43).

В соответствии с положениями статьи 150, части 2 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежаще извещённых о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы административного дела, материалы административного дела № 2а-577/2022, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Право на судебную защиту признаётся и гарантируется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и включает в себя в том числе право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта в разумный срок, которые реализуются посредством создания государством процессуальных условий для эффективного и справедливого рассмотрения дела, а также организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов (статья 46 Конституции Российской Федерации, статья 14 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, пункт 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года).

Для обеспечения действенности данных прав Федеральным законом от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации.

В силу части 1 статьи 1 названного закона граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Также, в соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая досудебное производство по уголовному делу и применение меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее также - административное исковое заявление о присуждении компенсации).

Из части 2 названной статьи следует, что административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок может быть подано в суд в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по делу, по которому допущено нарушение.

В пункте 50 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11) разъяснено, что в общую продолжительность судопроизводства по гражданским, административным делам, делам об административных правонарушениях, делам по экономическим спорам включается период со дня поступления искового заявления, административного искового заявления, протокола об административном правонарушении (постановления о возбуждении дела об административном правонарушении), заявления в суд первой инстанции до дня вступления в законную силу последнего судебного акта по рассмотренному делу (часть 5 статьи 3 Закона о компенсации, пункт 4 части 2 статьи 252 КАС РФ, пункт 4 статьи 222.3, 278 АПК РФ).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, федеральный законодатель, введя в правовое регулирование институт присуждения компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок в качестве внутригосударственного средства правовой защиты от предположительно имевшего место нарушения требований Конвенции о защите прав человека и основных свобод во взаимосвязи с соответствующими положениями Конституции Российской Федерации, установил, по сути, специальный - вспомогательный к общегражданскому порядку возмещения вреда, причинённого незаконными действиями (бездействием) государственных органов, - механизм защиты прав на судебную защиту и на справедливое судебное разбирательство (Постановление от 19 июля 2011 года № 17-П; Определение от 3 апреля 2014 года № 687-О); при этом в случаях, когда имело место нарушение разумных сроков судопроизводства либо исполнения судебного акта, но не предусмотренных Федеральным законом «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», возможно применение общих положений об ответственности государства за вред, причинённый незаконными действиями (бездействием) государственных органов, должностных лиц, иных публичных образований (определения от 3 июля 2008 года № 734-О-П, от 8 февраля 2011 года № 115-О-О, от 21 мая 2015 года № 1138-О и от 16 июля 2015 года № 1820-О).

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии с частью 1 статьи 141 КАС РФ административные дела рассматриваются и разрешаются Верховным Судом Российской Федерации до истечения трёх месяцев, а другими судами до истечения двух месяцев со дня поступления административного искового заявления в суд, включая срок на подготовку административного дела к судебному разбирательству, если иные сроки рассмотрения и разрешения административных дел не установлены настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 92 КАС РФ процессуальные действия совершаются в процессуальные сроки, установленные настоящим Кодексом. В случае, если процессуальные сроки не установлены настоящим Кодексом, они назначаются судом. Суд должен устанавливать процессуальные сроки с учётом принципа разумности.

Судом установлено из материалов административного дела № 2а-577/2022, что 14 января 2022 года ФИО1 обратилась Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым с административным исковым заявлением к Администрации Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым (далее Администрации Родниковского сельского поселения) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определённые действия.

17 января 2022 года определением судьи Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым данное заявление принято к производству, возбуждено производство по административному делу № 2а-2а-577/2022 и назначено судебное заседание. Сторонам направлены судебные повестки.

4 февраля 2022 года ФИО1 подано заявление о приобщении доказательств, 9 февраля 2022 года – ходатайство об истребовании доказательств; ходатайство № 2 об истребовании доказательств; ходатайство об осмотре и исследовании доказательств по месту нахождения; ходатайство об исключении доказательств из административного дела ввиду его недопустимости и фальсификации (в порядке статьи 61 КАС РФ); заявление о наложении судебного штрафа (повторно); заявление об отложении слушания дела; заявление о предоставление материалов дела для ознакомления.

В судебное заседание 9 февраля 2022 года стороны не явились, судом разрешены поданные административным истцом ходатайства протокольным определением и определениями в виде отдельных судебных актов, а также вынесено определение о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица ГУП РК «Крымэнерго», судебное заседание отложено на 14 марта 2022 года. Сторонам направлены судебные повестки.

14 марта 2022 года Администрацией Родниковского сельского поселения подано ходатайство о приобщении к материалам дела документов, в том числе возражения на административное исковое заявление, а также в поданном ходатайстве указано на просьбу о проведении судебного заседания в отсутствие представителя административного ответчика.

11 марта 2022 года административный истец подала письменные объяснения по вопросу нарушения прав бездействием ответчика; заявление об ознакомлении с материалами дела; заявление о наложении судебного штрафа (повторно); ходатайство об истребовании доказательств; ходатайство и ходатайство № 2 об исключении доказательств из административного дела ввиду их недопустимости и фальсификации (в порядке статьи 61 КАС РФ). Заявления зарегистрированы 14 марта 2022 года.

14 марта 2022 года в судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, судом разрешены поданные административным истцом ходатайства определениями в виде отдельных судебных актов, а также вынесено определение о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованных лиц – председателя Родниковского сельского совета – главы Администрации Родниковского сельского поселения ФИО5, заместителя главы Администрации Родниковского сельского поселения ФИО6 Судебное заседание отложено на 13 апреля 2022 года. Сторонам направлены судебные повестки.

15 марта 2022 года ФИО1 направлен ответ с разъяснением о возможности ознакомления с материалами дела, с указанием места и времени.

Административным ответчиком подано ходатайство от 11 апреля 2022 года о приобщении доказательств по делу, в том числе письменных возражений.

13 апреля 2022 года административный истец направила в суд заявление об отложении слушания дела по вине ответчика; ходатайство № 3 об истребовании доказательств; заявление о фальсификации доказательств; ходатайство № 3 об исключении доказательств из административного дела ввиду их недопустимости и фальсификации (в порядке статьи 61 КАС РФ); ходатайство № 4 об истребовании доказательств; письменные объяснения.

13 апреля 2022 года в судебном заседании присутствовал представитель Администрации Родниковского сельского поселения, судом разрешены заявленное ходатайство представителя административного ответчика о приобщении доказательств по делу, также разрешены поданные ходатайства административного истца путём вынесения отдельных судебных актов; также судом вынесено определение о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованных лиц – специалиста Администрации ФИО9 заместителя председателя Родниковского сельского совета ФИО10 Судебное заседание отложено на 11 мая 2022 года. Сторонам направлены судебные повестки.

Ввиду не функционирования личного кабинета Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым, его электронной почты и официального сайта в период с 4 апреля 2022 года по 12 апреля 2022 года, о чём консультантом суда составлен соответствующий акт, 13 апреля 2022 года были зарегистрированы письменные объяснения ФИО1, ходатайство № 3 об истребовании доказательств, поданные в электронном виде через ГАС «Правосудие».

4 мая 2022 года в суд поступил ответ на запрос ООО «ВК».

В ту же дату поданы письменные возражения ФИО7, ФИО8, ФИО6

10 мая 2022 года ФИО1 подано заявление об изменении предмета исковых требований; ходатайство № 2 об истребовании доказательств; отзыв на возражения администрации Родниковского сельского поселения; ходатайство о назначении судебной экспертизы; ходатайство № 3, № 4 об истребовании доказательств; ходатайство № 3 об исключении доказательств из административного дела ввиду их недопустимости и фальсификации (в порядке статьи 61 КАС РФ); заявление о наложении судебного штрафа; ходатайство о приобщении доказательств.

11 мая 2022 года поданы письменные пояснения заинтересованного лица ГУП РК «Крымэнерго».

11 мая 2022 года в судебном заседании присутствовал представитель административного ответчика - Администрации Родниковского сельского поселения, представитель заинтересованного лица – ГУП РК «Крымэнерго»; судом разрешены заявленное ходатайство представителя административного ответчика о приобщении ходатайств заинтересованных лиц ФИО7, ФИО8, ФИО6 о рассмотрении дела в их отсутствие, а также их письменных возражений; ходатайство представителя заинтересованного лица о приобщении письменных пояснений; также судом разрешены поданные ходатайства административного истца путём вынесения протокольных определений и определений в виде отдельных судебных актов; судебное заседание отложено на 9 июня 2022 года. Сторонам направлены судебные повестки.

ФИО1 была ознакомлена с материалами дела, что подтверждается распиской.

3 июня 2022 года заинтересованными лицами ФИО8,ФИО7, ФИО6 направлены ходатайства о рассмотрении дела без их участия.

6 июня 2022 года ГУП РК «Крымэнерго» поданы письменные дополнения.

8 июня 2022 года ФИО1 подала заявление о наличии в деле доказательств, подтверждающих доставку ответчику письма истца от 11 октября 2021 года; заявление (касающееся оценки доказательств); письменные объяснения; ходатайство об исключении доказательств, представленных истцом в материалы дела. Зарегистрированы судом 9 июня 2022 года.

Также ФИО1 поданы письменные заявления, датированные 8 июня 2022 года; заявления № 1, № 2, № 3 о разъяснении определения суда (в порядке статьи 185 КАС РФ); заявление о рассмотрении дела по сути, заявление об отложении слушания дела в случае предоставления ответчиком в судебное заседание 9 июня 2022 года доказательств.

8 июня 2022 года представителем административного ответчика подано ходатайство о приобщении доказательств по делу и о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

9 июня 2022 года в судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, судом разрешены поданные административным истцом ходатайства (заявления) путём вынесения протокольного определения, дело разрешено по существу, судом оглашена резолютивная часть решения.

Решением Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 9 июня 2022 года ФИО1 отказано в удовлетворении исковых требований к Администрации Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определённые действия.

Определением Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 9 июня 2022 года заявления ФИО1 о разъяснении определения суда от 13 апреля 2022 года, заявление ФИО1 о разъяснении определения от 11 мая 2022 года в рамках административного дела - возвращены заявителю.

Полный текст решения изготовлен 17 июня 2022 года.

Решение направлено лицам, участвующим в деле, сопроводительным письмом от 17 июня 2022 года.

22 июня 2022 года ФИО1 подала заявление об ознакомлении с материалами дела, на которое административному истцу был направлен ответ с разъяснением возможности ознакомления с материалами дела и указанием места и времени.

1 июня 2022 года ФИО1 ознакомлена с материалами дела, также получила копию аудиозаписи судебных заседаний.

27 июня 2022 года ФИО1 подала заявление об ознакомлении с материалами дела, на которое административному истцу был направлен ответ с разъяснением возможности ознакомления с материалами дела и указанием места и времени.

1 июля 2022 года ФИО1 ознакомлена с материалами дела.

29 июня 2022 года административный истец подала заявление об исправлении допущенных в решении описок, опечаток и арифметических ошибок, в удовлетворении которого было отказано определением судьи Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 1 июля 2022 года (материал № 13а-656/2022).

29 июня 2022 года ФИО1 подала заявление № 11 о разъяснении определения суда от 11 мая 2022 года по делу № 2а-577/2022 (в порядке статьи 185 КАС РФ), в просительной части которого указано о разъяснении решения суда в соответствии с поставленными в данном заявлении вопросами, не изменяя содержание решения.

Определением судьи Железнодорожного районного суда г.Симферополя Республики Крым от 1 июля 2022 года указанное заявление возвращено заявителю (материал № 13а-663/2022).

29 июня 2022 года ФИО1 подала заявление № 1 о разъяснении решения суда от 9 июня 2022 года, которое было назначено к рассмотрению в судебном заседании на 8 июля 2022 года (материал № 13а-657/2022).

7 июля 2022 года ФИО1 подано заявление об отводе судьи.