Гражданский кодекс часть 1

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Зайцевой М.О., с участием представителя истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Управлению земельного и градостроительного муниципального контроля, Администрации города Ялта Республики Крым, Муниципальному казенному учреждению «Центр информационного и материально – технического обеспечения органов местного самоуправления муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, инспектору Муниципального казенного учреждения «Центр информационного и материально – технического обеспечения органов местного самоуправления муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» ФИО3, с участием заинтересованного лица – ФИО4 о признании незаконными действий по составлению акта,

у с т а н о в и л :

ФИО4 обратилась в суд с иском, уточнив требования которого просит признать незаконными действия инспектора муниципального казенного учреждения «Центр информационного и материально – технического обеспечения органов местного самоуправления муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» ФИО3 по составлению Акта № 65 выявления самовольной постройки от 10.07.2017 года.

Исковые требования мотивированы тем, что он является совладельцем жилого дома литер «Г», расположенного в гор. Ялта, пгт. Форос, ул. Терлецкого, дом 80. 10 июля 2017 года инспектором ФИО3 был составлен Акт № 65 выявления самовольной постройки, которым установлено, что его супругой ФИО4 самовольно занят земельный участок ориентировочной площадью 1032 кв. метров, путем размещения на нем четырех капитальных строений, в том числе строения литер «Г». Считает, что проверка была проведена ответчиком незаконно, в отсутствие у лица, проводившего проверку необходимых полномочий, без установления собственников объекта недвижимости, а также уведомления их о проверке, в результате чего были нарушены его права, поскольку он не смог принять участие в проводимой проверке и представить документы в подтверждение законности строительства.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные исковые требования, просил их удовлетворить.

Ответчики и заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суд не уведомили.

В соответствие со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что за ФИО4 10.08.2016 года было зарегистрировано право собственности на жилой дом, площадью 164,10 кв. метров, расположенный в гор. Ялта, пгт. Форос, ул. Терлецкого, дом № 80.

ФИО4 состоит с 21 августа 1971 года в зарегистрированном браке с ФИО2, что подтверждается свидетельством о заключении брака.

Постановлением Администрации гор. Ялта от 08.08.2017 года ФИО4 было предложено в срок до 31.10.2017 года привести земельный участок по адресу: гор. Ялта, пгт. Форос, ул. Терлецкого, 80 в первоначальное состояние путем сноса самовольно возведенных капитальных строений.

Согласно данному постановлению, оно вынесено на основании акта № 65 от 10 июля 2017 года выявления самовольной постройки, протокола № 6 заседания комиссии по рассмотрению и пресечению фактов самовольного строительства на территории муниципального образования городской округ Ялта от 13.07.2017 года.

Из Акта выявления самовольной постройки № 65 от 10.07.2017 года следует, что должностным лицом Управления земельного и градостроительного муниципального контроля администрации города Ялта – инспектором МКУ «ЦИ и МТО» администрации города Ялта ФИО3 было произведено обследование фактического использования земельного участка и расположенного на нем объекта по адресу: гор. Ялта, пгт. Форос, ул. Терлецкого, дом 80.

В ходе данной проверки инспектором было установлено, что правоустанавливающие документы на земельный участок отсутствуют. Земельный участок непосредственно подходит к берегу Черного моря, огражден забором, доступ на участок ограничен, что является препятствием доступа к морю. По информации, предоставленной Департаментом имущественных и земельных отношений администрации города Ялта, данный земельный участок для индивидуального жилищного строительства в установленном порядке не предоставлялся.

В ходе обследования установлено, что на земельном участке муниципальной формы собственности ориентировочной площадью 1032 кв. метров расположены четыре капитальных строения: жилой дом литер «Д» площадью 629,2 кв. метров, бассейн литер «А» площадью 189,8 кв. метров, хозблок литер «Б» площадью 34 кв. метров, жилой дом литер «Г» площадью 164,1 кв. метров.

Собственником было представлено свидетельство о праве собственности на жилой дом литер «Г», выданное на основании решения исполкома Форосского посСовета № 97 от 30.09.2011 года.

По результатам обследования инспектор пришел к выводу, что ФИО4 самовольно занят земельный участок ориентировочной площадью 1032 кв. метров, путем размещения четырех капитальных строений, расположенных в гор. Ялта, пгт. Форос, ул. Терлецкого, дом 80.

Обследование было проведено в присутствии представителя ФИО4

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со ст. 45 Устава муниципального образования городской округ Ялта, утвержденного решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 19 ноября 2014 года N 78, администрация г. Ялты является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования городской округ Ялта, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования городской округ Ялта федеральными законами и законами Республики Крым.

Статьей 53 Устава, к полномочиям Администрации города Ялта в области строительства, в том числе отнесено осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендации об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Статьей 8 Градостроительного Кодекса Российской Федерации также установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Порядок принятия решения о сносе самовольных построек на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым утвержден Постановлением администрации города Ялта № 617-п от 10 февраля 2017 года.

В соответствии с п. 3 указанного Порядка, выявление фактов самовольного строительства на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым осуществляется работниками управления земельного и градостроительного муниципального контроля администрации города Ялты Республики Крым.

Установление факта возведения самовольной постройки на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым осуществляет комиссия по пресечению самовольного строительства и принятию решений о сносе самовольных построек на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (п. 4 Порядка).

В соответствии с пунктом 6 Порядка, выявление самовольных построек на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым осуществляется муниципальным инспектором при проведении Управлением земельного и градостроительного муниципального контроля администрации города Ялты Республики Крым (далее - Управление) плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и внеплановых проверок в отношении лиц, не относящихся к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, которые проводятся по поручению главы администрации города Ялты, а также на основании поступивших от органов государственной власти, отраслевых, функциональных, территориальных органов администрации города Ялты Республики Крым, юридических лиц и граждан обращений, документов и иных доказательств, свидетельствующих о нарушении земельного и градостроительного законодательства, и в случае обнаружения инспектором достаточных оснований, указывающих на наличие нарушений в использовании земель.

По результатам проведенных мероприятий по выявлению самовольной постройки на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым муниципальными инспекторами составляется акт выявления самовольной постройки в соответствии с приложением N 1 к настоящему Порядку, который муниципальный инспектор в течение 14 дней со дня его составления направляет в Комиссию (п. 8 Порядка).

Согласно п. 3.2.3 Должностной инструкции инспектора муниципального казенного учреждения «Центр информационного и материально – технического обеспечения органов местного самоуправления муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» ФИО3, последний обязан выполнять поручения, задания Начальника Управления земельного и градостроительного муниципального контроля.

Таким образом, судом установлено, что осмотр земельного участка по адресу: гор. Ялта, пгт. Форос, ул. Терлецкого, дом 80, был осуществлен ответчиком в рамках предоставленных ему полномочий, акт составлен в соответствии с Порядком принятия решения о сносе самовольных построек на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Более того, действия должностного лица при выявлении самовольной постройки уже были предметом судебной проверки, при рассмотрении искового заявления ФИО4 к администрации города Ялта о признании незаконным постановления от 08 августа 2017 года № 3098-п о приведении земельного участка в пгт. Форос, ул. Терлецкого, дом 80, в первоначальное состояние.

Решением Ялтинского городского суда от 1 декабря 2017 года, оставленным без изменения Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 13 апреля 2018 года в удовлетворении исковых требований было отказано и установлено, что муниципальный контроль был осуществлен должностным лицом, уполномоченным на его проведение, акт о выявлении самовольной постройки составлен в присутствии административного истца, представившего правоустанавливающие документы. Материалы о выявлении самовольной постройки рассмотрены полномочными членами комиссии, оформлены в виде протокола.

Более того, в обоснование нарушения своих прав действиями инспектора по проведению проверки и составлению 10.07.2017 года Акта выявления самовольной постройки истец ссылается на то, что данный Акт послужил основанием для вынесения Администрацией города Ялта постановления от 08.08.2017 года о предложении ФИО4 привести земельный участок в первоначальное состояние, а также основанием для обращения Администрации гор. Ялта в суд с иском о сносе принадлежащего ему и ФИО4 жилого дома.

Пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрен административный порядок признания постройки самовольной и сноса ее в определенных законом случаях.

В иных случаях действует судебный порядок (статья 222 ГК РФ, постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22.

При этом в силу пункта 2 статьи 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Оценив содержание Акта выявления самовольной постройки от 10.07.2017 года, судом установлено, что каких-либо обязывающих и предписывающих положений указанный акт не содержит, как и вынесенное на его основании постановление Администрации города Ялта от 8 августа 2017 года.

Признание постройки, не подпадающей под положения пункта 4 статьи 222 ГК РФ, самовольной, как указано выше, осуществляется через непосредственное исследование всех доказательств судом в соответствующем деле, а не через принятие выводов суда по иному делу о проверке законности акта публичного органа либо действий должностных лиц по выявлению такого объекта самовольного строительства.

Как установлено судом, решением Ялтинского городского суда от 26 марта 2018 года, оставленным без изменения Апелляционным определением Верховного суда Республики Крым от 7 августа 2018 года был удовлетворен иск администрации гор. Ялта к ФИО4 и ФИО2 о приведении земельного участка в первоначальное состояние путем сноса самовольно возведенных капитальных строений, расположенных в гор. Ялта, пгт. Форос, ул. Терлецкого, дом 80.

Таким образом, вступившим в законную силу решением суда были подтверждены обстоятельства, установленные инспектором при проведении проверки и изложенные им в оспариваемом Акте от 10.07.2017 года о самовольном занятии ФИО4 земельного участка муниципальной собственности.

С учетом изложенного, суд считает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Как пояснил в судебном заседании представитель истца, о составлении инспектором оспариваемого акта ФИО2 стало известно в феврале 2018 года, из материалов гражданского дела по иску Администрации гор. Ялта о сносе самовольной постройки.

Поскольку иные сведения об ознакомлении ФИО2 с оспариваемым Актом у суда отсутствуют, суд считает, что срок на обращение в суд им не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

отказать в удовлетворении иска ФИО2 к Управлению земельного и градостроительного муниципального контроля, Администрации города Ялта Республики Крым, Муниципальному казенному учреждению «Центр информационного и материально – технического обеспечения органов местного самоуправления муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, инспектору Муниципального казенного учреждения «Центр информационного и материально – технического обеспечения органов местного самоуправления муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» ФИО3 о признании незаконными действий по составлению акта.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова