Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика – командира войсковой части № ФИО2, в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ...ФИО3 об оспаривании бездействия должностных лиц войсковой части № и Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, выразившегося в невыплате средств, дополняющих ипотечные накопления для жилищного обеспечения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным бездействие должностных лиц войсковой части № и Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, выразившееся в невыплате ей, как участнику накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, и обязать командира войсковой части № и руководителя названного Департамента произвести ей выплату указанных денежных средств.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 указанные требования поддержал, и в их обоснование пояснил, что ФИО3 в июле 2018 г. по семейным обстоятельствам была уволена с военной службы, которую проходила в войсковой части №, ее выслуга на военной службе составляет более 10 лет. В период прохождения военной службы она являлась участником накопительно-ипотечной системы (НИС) жилищного обеспечения военнослужащих, была включена в соответствующий реестр. При увольнении ФИО3 с военной службы жилищной комиссией войсковой части № был рассмотрен вопрос о выплате ей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, принято решение признать ее право на указанную выплату и включить в соответствующий отчет. Согласно Правилам выплаты участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2005 года № 686, а также ст. 4 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» денежные средства, дополняющие накопления для жилищного обеспечения, выплачиваются участникам накопительно-ипотечной системы, увольняемым с военной службы по семейным обстоятельствам, общая продолжительность военной службы которых составляет от 10 до 20 лет. Однако, несмотря на то, что право Щетининой на выплату указанных средств командованием воинской части не оспаривалось до настоящего времени выплаты административному истцу войсковой частью № и Департаментом строительства Федеральной службы войск национальной гвардии РФ не произведены.

Представитель командира войсковой части № ФИО2 в судебном заседании требования ФИО3 не признал и пояснил, что жилищной комиссией войсковой части № за административным истцом было признано право на выплату денежных средств, дополняющих ипотечные накопления, а командиром войсковой части № 10 июля 2018 г. издан приказ о выплате ей указанных средств. Все необходимые документы для истребования бюджетных ассигнований для производства ФИО3 как участнику НИС выплаты дополнительных денежных средств были направлены в установленном порядке в Управление Северо-Кавказского округа войск национальной гвардии. Таким образом, командованием войсковой части № были предприняты исчерпывающие меры для производства административному истцу указанной выплаты.

Представитель административного ответчика – руководителя Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии РФ в судебное заседание не прибыл. В представленных в суд возражениях, не оспаривая права административного истца на получение денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих, представитель административного ответчика указал, что обязанность по выплате указанных в иске денежных средств возлагается на командира войсковой части №, который обязан запросить выделение дополнительных лимитов бюджетных ассигнований. Из материалов дела не усматривается, что командование части запрашивало у вышестоящего распорядителя средств федерального бюджета денежные средства. Направление сводного отчета воинской части в Департамент строительства не свидетельствует об истребовании командованием воинской части дополнительных бюджетных ассигнований по линии финансового органа. Департамент строительства Федеральной службы войск национальной гвардии РФ не наделен функциями по выплате военнослужащим денежных средств, дополняющих ипотечные накопления для жилищного обеспечения, а лишь организует работу по реализации жилищных прав военнослужащих в рамках накопительно-ипотечной системы. В Департамент строительства Росгвардии поступили сведения о принятом командиром войсковой части № решении по выплате ФИО3 денежных средств, дополняющих ипотечные направления. Данная потребность денежных средств учтена в реестре дополнительных выплат Департамента. Федеральной службой войск национальной гвардии РФ в Министерство финансов РФ неоднократно заявлялась потребность на выделение дополнительных лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования для организации выплаты участникам НИС денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, однако до настоящего времени денежные средства в полном объеме не поступили. После поступления дополнительного финансирования денежные средства будут направлены в органы управления оперативно-территориальных объединений для дальнейшего распределения в подчинённые воинские части и последующей выплаты гражданам в порядке очередности. В связи с изложенным представитель руководителя Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии РФ просил суд отказать ФИО3 в удовлетворении требований ее административного иска.

Представитель заинтересованного лица – Федерального управления накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (ФГКУ «Росвоенипотека») в письменном отзыве указал, что обязанность по выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, возложена на федеральный орган исполнительной власти, в котором участник НИС проходил военную службу. ФГКУ «Росвоенипотека» за счет средств федерального бюджета перечисляло денежные средства для оплаты первоначального взноса и погашения обязательств по ипотечному кредиту ФИО3. Сведений об исключении истца из реестра участников НИС, а также сведения о внесении изменений в реестр в отношении ФИО3 в ФГКУ «Росвоенипотека» не поступали.

Заслушав пояснения участников судебного заседания, исследовав материалы дела и представленные сторонами доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО3 проходила военную службу по контракту в войсковой части №. Приказом командира войсковой части № от 6 июля 2018 г. № 126 ФИО3 была досрочно уволена с военной службы по семейным обстоятельствам и исключена из списков личного состава части с 9 июля 2018 г. Ее выслуга на военной службе составляет более 10 лет. С 16 февраля 2011 г. она была включена в реестр участников НИС.

6 июля 2018 г. ФИО3 обратилась с заявлением на имя командира войсковой части № о выплате ей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения. 9 июля 2018 г. на заседании жилищной комиссии войсковой части № (протокол № 9) данное заявление было рассмотрено, после чего приказом командира войсковой части № от 10 июля 2018 года № 211 за ФИО3 признано право на получение указанных денежных средств в размере 2 292 254 руб. 91 коп., данные об этом включены в соответствующий отчет войсковой части №, документы на производство административному истцу указанной выплаты направлены вышестоящему командованию – в Управление Северо-Кавказского округа войско национальной гвардии, куда они поступили 13 июля 2018 г.

Обобщенный отчет Северо-Кавказского округа войск национальной гвардии о принятом решении по выплате участникам накопительно-ипотечной системы денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих, в который включена ФИО3, был направлен из Северо-Кавказского округа войск национальной гвардии России в регистрирующий орган (Департамент строительства Федеральной службы войск национальной гвардии РФ) 31 июля 2018 г.

Согласно п. 3 ч. 1 и ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется посредством выплаты по решению федерального органа исполнительной власти и федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета, выделяемых соответствующим федеральному органу исполнительной власти и федеральному государственному органу, в размере и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника. Выплаты этих денежных средств производятся федеральными органами исполнительной власти или федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в трехмесячный срок, начиная со дня поступления в соответствующий федеральный орган исполнительной власти или федеральный государственный орган заявления в письменной форме от участника накопительно-ипотечной системы с просьбой о получении выплаты.

Право Щетининой на получение указанной выплаты подтверждается приведёнными в судебном заседании ее представителем основаниями и ответчиками не оспаривается.

Правила выплаты средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, для всех федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, определены постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2005 года № 686, в п. 6 которого установлен срок для выплаты указанных средств в три месяца со дня поступления соответствующего заявления (рапорта) участника накопительно-ипотечной системы.

Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии от 14 марта 2017 года № 79 был утвержден Порядок реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации (далее – Порядок).

Согласно п. 65, 66 Порядка командиры воинских частей в течение 10 дней со дня подачи рапорта (заявления) военнослужащего принимают решение о выплате дополнительных денежных средств, после чего ими осуществляется установленным порядком истребование ассигнований на выплату дополнительных денежных средств, при этом ответственное должностное лицо воинской части составляет отчет о принятом решении о выплате участникам НИС или членам их семей дополнительных денежных средств и в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения направляет отчет и все необходимые документы в вышестоящий орган управления (по подчиненности). Каких-либо других действий, которые должен осуществлять командир воинской части в рамках организации работы по выплате участникам НИС (членам их семей) денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, Порядком не предусмотрено.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что командир войсковой части № выполнил все возложенные на него функции по реализации права Щетининой на получение денежных средств, дополняющих ипотечные накопления для жилищного обеспечения, в связи с чем требование административного истца о признании незаконным бездействия командира войсковой части №, выразившегося в невыплате ей указанных денежных средств, является необоснованным.

Пунктом 2 указанного приказа Федеральной службы войск национальной гвардии от 14 марта 2017 года № 79 на Департамент строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации возложена, в том числе, функция по организации в войсках национальной гвардии работы по выплате участникам НИС или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

В соответствии с п.п. 67, 72 Порядка ответственное должностное лицо вышестоящего органа управления при получении из войсковой части отчета и заверенных копий документов обобщает представленные отчеты и ежемесячно до 1 числа направляет отчет в регистрирующий орган, которым является Департамент строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации. Регистрирующий орган формирует сводный отчет и ежемесячно до 10 числа направляет его в уполномоченный федеральный орган. Выплата дополнительных средств производится в 3-месячный срок со дня поступления соответствующего заявления (рапорта) участника накопительно-ипотечной системы.

Из изложенного следует, что обязанность по истребованию бюджетных ассигнований и производству выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, участнику НИС возложена на командиров воинских частей, а решение о распределении денежных средств для производства такой выплаты возложено на Департамент строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

Таким образом, после обращения командира воинской части в установленном порядке об истребовании бюджетных ассигнований для производства выплаты дополнительных денежных средств участнику НИС ответственные должностные лица федерального органа государственной власти, в котором федеральным законом предусмотрено прохождение военной службы, обязаны распределить денежные средства командиру воинской части с учетом срока, в течение которого военнослужащий должен быть обеспечен данной выплатой.

Судом установлено, что ФИО3 до настоящего времени выплата денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения не произведена, что нарушает ее жилищные права, в связи с чем бездействие должностных лиц Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, уполномоченного распределить денежные средства командиру воинской части для выплаты их административному истцу, является незаконным.

Что касается ссылки представителя ответчика на нехватку денежных средств для производства выплат ФИО3, то суд считает её несостоятельной, поскольку несвоевременное истребование бюджетных ассигнований для выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих, а также ограниченный лимит финансирования, не должны препятствовать реализации жилищных прав военнослужащего.

Так как административное исковое заявление ФИО3 подлежит частичному удовлетворению, то в соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ судебные расходы в размере 300 рублей, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат взысканию с административного ответчика - Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации в пользу ФИО3.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить частично.

Бездействие должностных лиц Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, связанное с невыплатой ФИО3 денежных средств, дополняющих ипотечные накопления для жилищного обеспечения, признать незаконным.

Обязать руководителя Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации в течение одного месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда выплатить участнику накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих ФИО3 денежные средства, дополняющие накопления для жилищного обеспечения, о чем в тот же срок сообщить в суд и административному истцу.

Отказать ФИО3 в удовлетворении требования о признании незаконным бездействия командира войсковой части №, выразившегося в невыплате ей денежных средств, дополняющих ипотечные накопления для жилищного обеспечения.

Взыскать с Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации в пользу ФИО3 судебные расходы по делу в размере 300 (трехсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Краснодарский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Председательствующий по делу Е.Б. Землянский