Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного (письменного) производства в помещении Вадинского районного суда Пензенской области административное дело по административному иску прокурора Вадинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Ягановского сельсовета, о понуждении администрации Ягановского сельсовета Вадинского района Пензенской области, в размещении в сети «Интернет» схемы размещения нестационарных торговых объектов,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Вадинского района Пензенской области обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав в обосновании своих требований на то, что прокуратурой Вадинского района проведена проверка исполнения муниципального законодательства связанного с развитием малого и среднего предпринимательства в администрации Ягановского сельсовета Вадинского района Пензенской области.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2009 N 8- ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

Одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет".

Постановлением администрации Ягановского сельсовета Вадинского района Пензенской области от 23.07.2015 № 43 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Ягановского сельсовета Вадинского района.

Однако проведенной проверкой официального сайта администрации Ягановского сельсовета Вадинского района Пензенской области в сети «Интернет» установлено, что в нарушение приведенных норм схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Ягановского сельсовета Вадинского района Пензенской области, утвержденная Постановлением администрации Ягановского сельсовета от 23.07.2015 № 43 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Ягановкого сельсовета Вадинского района Пензенской области» не размещена на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Указанные нарушения, по мнению прокурора, не обеспечивают открытость местного правотворчества и обязательность доведения до сведения граждан, в том числе субъектов предпринимательской деятельности всех правовых актов, в той или иной степени затрагивающих права, свободы и обязанности человека.

Прокурор Вадинского района просит суд: Признать незаконным бездействие администрации Ягановского сельсовета Вадинского района Пензенской области в непринятии мер по размещению на официальном сайте схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Ягановского сельсовета, утвержденной Постановлением администрации Ягановского сельсовета Вадинского района Пензенской области от 23.07.2015 № 43 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Ягановского сельсовета Вадинского района Пензенской области».

Обязать администрацию Ягановского сельсовета Вадинского района устранить выявленные нарушения законодательства, а именно разместить на официальном сайте администрации Ягановского сельсовета в сети «Интернет» схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную Постановлением администрации Ягановского сельсовета Вадинского района Пензенской области от 23.07.2015 № 43 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Вадинского сельсовета Вадинского района Пензенской области».

От прокурора в суд поступило ходатайство, в котором он просит рассмотреть административное исковое заявление в порядке упрощенного (письменного) производства в его отсутствие.

От представителя административного ответчика главы администрации Ягановского сельсовета Вадинского района Пензенской области ФИО1поступило заявление, в котором он просит рассмотреть данное дело в его отсутствие, в порядке упрощенного производства, с требованиями прокурора полностью согласен.

Определением Вадинского районного суда Пензенской области от 21 марта 2019 года постановлено рассмотреть настоящее административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

В соответствии с положениями ст.292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление рассматривается судьей единолично без участия лиц, участвующих в деле, без ведения аудиопротоколирования.

Суд, исследовав материалы дела, считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2009 N 8- ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" предусмотрено, что органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальный сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" установлен перечень необходимой информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети "Интернет", в том числе, согласно подпункту е) - на сайте должны содержаться перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций.

В соответствии с частью 2 ст.47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления граждан с муниципальными правовыми актами, за исключением актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Как установлено в судебном заседании, Постановлением администрации Ягановского сельсовета Вадинского района Пензенской области от 23.07.2015 № 43 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Ягановского сельсовета Вадинского района.

Согласно п.9 Приказа Минсельхоза Пензенской обл. от 23.11.2010 N 1174 "Об утверждении Порядка разработки схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Пензенской области" утвержденные органами местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области схемы и вносимые в них изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Однако в нарушение указанных норм федерального закона на официальном сайте администрации Ягановского сельсовета Вадинского района Пензенской области в сети «Интернет», схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Ягановского сельсовета Вадинского района Пензенской области, утвержденная Постановлением администрации Ягановского сельсовета от 23.07.2015 № 43 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Ягановского сельсовета Вадинского района Пензенской области» не размещена, что ведет к нарушению прав граждан и субъектов предпринимательской деятельности на открытость местного правотворчества, затрагивающие в той или иной степени их права, свободы и обязанности.

В силу положений главы 22 КАС РФ суд рассматривает административные дела по административным искам, в частности, об оспаривании решений действий ( бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Согласно ст.59 КАС РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно ст.62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ч.2 ст.176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ч.1 ст.292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Поскольку доказательств, опровергающих указанные административным истцом обстоятельства, административным ответчиком суду не представлено, суд основывает свое решение на представленных и имеющихся в деле доказательствах, которые признает достаточными и допустимыми.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180,291,293 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Вадинского района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ягановского сельсовета Вадинского района Пензенской области в непринятии мер по размещению на официальном сайте схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Ягановского сельсовета, утвержденной Постановлением администрации Ягановского сельсовета Вадинского района Пензенской области от 23.07.2015 № 43 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Ягановского сельсовета Вадинского района Пензенской области».

Обязать администрацию Ягановского сельсовета Вадинского района устранить выявленные нарушения законодательства, а именно разместить на официальном сайте администрации сельсовета в сети «Интернет» схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную Постановлением администрации Ягановского сельсовета Вадинского района Пензенской области от 23.07.2015 № 43 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Ягановского сельсовета Вадинского района Пензенской области».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Вадинский районный суд в течение 15 дней со дня его вынесения.

Председательствующий А.Н. Михайлов