Гражданский кодекс часть 1

Полярнинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Демчишина Д.В., при секретаре Васильковой Е.Л., с участием административного истца ФИО1 и представителя командира войсковой части № ... ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № ... капитана 1 ранга ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части № ..., связанных с отказом в направлении на обучение по программе профессиональной переподготовки увольняемых военнослужащих,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что в связи с предстоящим увольнением с военной службы по истечении срока контракта, 18 декабря 2018 г. обратился к командиру войсковой части № ... с рапортом, в котором просил направить его на профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей (далее - переподготовка). Уведомлением начальника учебного заведения от 11 января 2019 г. ему, как военнослужащему, отобранному для переподготовки, предписано прибыть в учебное заведение 1 февраля 2019 г. для прохождения таковой, о чем рапортом от 15 января 2018 г. он доложил командованию. Несмотря на это, командир воинской части отказал ему в направлении на переподготовку, сославшись на несвоевременное представление им соответствующего рапорта, определив срок направления на переподготовку с 25 апреля 2019 г.

В судебном заседании ФИО1 поддержал заявленные требования и дал пояснения, аналогичные по своей сути обстоятельствам, изложенным в административном исковом заявлении. Также пояснил, что проходит военную службу в войсковой части № ... на должности *** и имеет календарную выслугу 25 лет. В связи с окончанием 22 июня 2019 г. контракта о прохождении военной службы, 18 декабря 2018 г. обратился с рапортами к командиру войсковой части № ..., в которых просил уволить его с военной службы, а также реализовать его право на переподготовку, предусмотренное п. 4 ст. 19 Федерального закона «О статусе военнослужащих», направив его с 1 февраля 2019 г. на таковую по очной форме обучения по специальности «Безопасность жизнедеятельности», однако, поучил отказ. До указанной даты намерений уволиться с военной службы не имел.

Полагая вышеуказанные действия незаконными, ФИО1, с учетом письменных уточнений от 25 января 2019 г., просит признать незаконными действия командира войсковой части № ..., связанные с отказом в его направлении на переподготовку в *** (далее - Училище) со сроком начала обучения с 1 февраля 2019 г. и возложить на этого командира обязанность направить его на таковую, издав соответствующий приказ и выдав соответствующее направление.

Кроме того, в поданном в суд заявлении от 28 января 2019 г., ФИО1 просит обратить решение суда к немедленному исполнению.

Представитель командира войсковой части № ... ФИО2 заявленные требования не признал и пояснил, что в связи с необходимости участия административного истца в комплексной проверке флотилии, командир воинской части не отказал ФИО1 в направлении на переподготовку, а лишь определил ему иную дату направления - с 25 апреля 2019 г. Кроме того, указал, что ФИО1 несвоевременно подан рапорт о направлении на переподготовку, поскольку, с учетом сроков его обучения и последующего предоставления положенных отпусков, становится невозможным увольнение ФИО1 с военной службы в день окончания контракта. Также указал, что документы на прохождение ФИО1 переподготовки, в нарушение действующего законодательства, были направлены не командиром воинской части, а врио начальника отдела кадров войсковой части № ..., то есть неуполномоченным на то должностным лицом. При этом ФИО1 не имеет права на прохождение переподготовки в Училище по очной форме обучения, поскольку проживает и походит военную службу в населенном пункте, расположенном на значительном расстоянии от учебного заведения. Поэтому, командир воинской части отозвал из Училища направленные ранее в отношении ФИО1 документы, включил последнего в новый список военнослужащих, изъявивших желание пройти переподготовку, определив её прохождение по заочной форме, после чего направил соответствующие документы для реализации.

Определением от 18 января 2019 г. филиал федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» (далее - ФЭС) привлечен к участию в деле в качестве административного соответчика.

Начальник ФЭС, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия его представителя, решение вопроса по существу заявленных требований оставил на усмотрение суда.

Заслушав доводы участников процесса, исследовав представленные материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно перечню военных образовательных организаций высшего образования Министерства обороны РФ, осуществляющих профессиональную переподготовку военнослужащих по одной из гражданских специальностей, утвержденному приказом Министра обороны РФ от 5 июня 2017 г. № 359, Училище осуществляет профессиональную переподготовку военнослужащих по специальности 22004 «Безопасность жизнедеятельности».

В суде установлено, что в соответствии с указаниями начальника Главного управления кадров Министерства обороны РФ (далее - ГУК) от 24 марта 2018 г. № 173/2/8145, заместителем начальника Училища утвержден график-календарь учебного процесса по программам дополнительного профессионального образования, реализуемым учебным заведением в 2018-2019 учебном году, согласно которому в Училище запланировано осуществление переподготовки увольняемых военнослужащих, в том числе по гражданской специальности 22004 «Безопасность жизнедеятельности», со сроком обучения с 1 февраля по 31 мая 2019 г.

Как следует из сопроводительного письма начальника Училища от 23 мая 2018 г. № 04-9/123, в этот день сведения о сроках начала обучения направлены в ГУК.

Также установлено, что в соответствии с указаниями статс-секретаря - заместителя Министра обороны Российской Федерации от 7 сентября 2018 г. № 173/УВО/24047, в период с сентября по ноябрь 2018 г. предписано провести работу по комплектованию групп переподготовки увольняемых военнослужащих в первом полугодии 2019 г. со сроком начала обучения - 1 февраля 2019 г. Кроме того, предписано представить в ГУК до 10 ноября 2018 г. обобщенные сведения о численности увольняемых военнослужащих, изъявивших желание пройти переподготовку, а в срок до 25 сентября 2018 г. направить сведения о сроках начала обучения увольняемых военнослужащих на базе образовательных учреждений.

Помимо этого предписано комплектование групп осуществить по очной и очно-заочной формам обучения - военнослужащим, проходящим военную службу в местах дислокации военной образовательной организации или в ближайших к ней населенным пунктам, по заочной форме обучения - военнослужащими, проходящими военную службу в населенных пунктах, удаленных от военной образовательной организации.

В соответствии с этими указаниями, начальник управления кадров Северного флота поручил подчиненным воинским частям в срок до 18 октября 2018 г. направить в управление кадров Северного флота сведения о численности увольняемых военнослужащих, изъявивших желание пройти переподготовку, а в срок до 30 октября 2018 г. направить в военные образовательные организации списки таких военнослужащих, что следует из телеграммы от 24 сентября 2018 г. № 48/2/1847.

Как следует из сообщения начальника управления кадров Северного флота от 22 января 2019 г. № ..., обобщенные сведения о численности военнослужащих флота, изъявивших желание пройти переподготовку, 2 ноября 2018 г. направлены в ГУК. В указанных сведениях ФИО1 отсутствовал.

Из послужного списка ФИО1, контракта о прохождении им военной службы от 23 июня 2016 г. и приказа командира войсковой части № ... от 4 июля 2016 г. № № ... следует, что 23 июня 2016 г. ФИО1 заключил контракт о прохождении военной службы сроком на три года, до 22 июня 2019 г.

18 декабря 2018 г. ФИО1 на имя командира войсковой части № ... поданы рапорты об увольнении с военной службы по истечении срока контракта и направлении на переподготовку по очной форме обучения по специальности «Безопасность жизнедеятельности».

На указанную дату общая продолжительность военной службы ФИО1 составляла более пяти лет, не считая времени обучения в военных профессиональных образовательных организациях и военных образовательных организациях высшего образования.

Кадровым органом войсковой части № ... ФИО1 был включен в список военнослужащих воинской части, изъявивших желание пройти переподготовку, который, вместе со сведениями о численности военнослужащих, изъявивших желание пройти таковую и другими необходимыми документами, направлен 21 декабря 2018 г. врио начальника отдела кадров войсковой части № ... в Училище, а также в кадровые органы Северного флота.

Рассмотрев поступившие в отношении ФИО1 документы, комиссия по приему кандидатов на обучение на факультет переподготовки и повышения квалификации Училища отобрала административного истца на обучение по избранной им программе переподготовки по очной форме обучения в период с 1 февраля по 31 мая 2019 года. Соответствующее уведомление направлено 11 января 2019 г. командиру войсковой части № ....

Рапортом от 15 января 2019 г. ФИО1 доложил командованию воинской части о полученном уведомлении и необходимости прибыть 1 февраля 2019 г. в Училище для прохождения переподготовки.

Рассмотрев этот рапорт, командир воинской части отказал ФИО1 в направлении на обучение, сославшись на несвоевременное представление им рапорта на обучение, определив срок направления на таковое с 25 апреля 2019 г., о чем собственноручно указал на рапорте.

Кроме того, 22 января 2019 г. командир войсковой части № ... направил начальнику Училища уведомление, которым просил не рассматривать ранее поступившие из воинской части документы в отношении ФИО1, сославшись на их направление неуполномоченным на то лицом, направив новые сведения и списки в отношении военнослужащих, изъявивших желание пройти переподготовку. В указанных списках командир воинской части самостоятельно определил прохождение ФИО1 переподготовки по заочной форме обучения. Данное обстоятельство подтверждается соответствующими уведомлением от 22 января 2019 г. № 80, сведениями и списками.

Согласно п. 4 ст. 19 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет пять лет и более (не считая времени обучения в военных профессиональных образовательных организациях и военных образовательных организациях высшего образования), в год увольнения с военной службы по истечении срока военной службы, имеют право пройти переподготовку по одной из гражданских специальностей без взимания с них платы за обучение и с сохранением обеспечения всеми видами довольствия в порядке и на условиях, которые определяются Министерством обороны РФ, продолжительностью до четырех месяцев. В случае увольнения указанных военнослужащих с военной службы в период обучения они имеют право на завершение учебы бесплатно.

В соответствии с данной правовой нормой, 21 октября 2015 г. Министром обороны РФ издан приказ № 630, которым утвержден Порядок и условия профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей отдельных категорий военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту (далее - Порядок).

Согласно п. 2 данного Порядка, такая переподготовка проводится по очной, очно-заочной и заочной формам обучения.

В соответствии с п. 4-8 Порядка, увольняемые с военной службы по истечении срока военной службы военнослужащие, изъявившие желание пройти переподготовку, подают рапорт командирам (начальникам) воинских частей не ранее чем за год до наступления предельного возраста пребывания на военной службе или истечения срока контракта с учетом сроков, обеспечивающих их направление на переподготовку во время прохождения военной службы.

В рапорте военнослужащий указывает, в том числе выбранную программу обучения и основание, по которому он имеет право пройти переподготовку.

В воинской части составляются: списки военнослужащих, изъявивших желание пройти переподготовку в образовательных организациях (далее - списки); сведения о численности военнослужащих, изъявивших желание пройти переподготовку в образовательных организациях (далее - сведения). Из воинской части списки с приложением к ним копий документов об образовании военнослужащих представляются в образовательные организации, а сведения - в порядке подчиненности в кадровый орган вида Вооруженных Сил, военного округа, Северного флота, рода войск Вооруженных Сил и центрального органа военного управления (далее - кадровый орган).

Кадровым органом, на основании представленных воинскими частями сведений, формируются обобщенные сведения о численности военнослужащих, изъявивших желание пройти переподготовку, которые направляются в ГУК.

Расчет распределения учебных мест в образовательных организациях (далее - расчет распределения) разрабатывается ГУК по каждому набору военнослужащих. Выписки из расчета распределения после его утверждения начальником ГУК высылаются в кадровые органы.

По мере поступления списков и выписки из расчета распределения образовательная организация формирует учебные группы.

С учетом установленных сроков начала обучения и порядка формирования учебных групп, руководство образовательных организаций высылает в воинские части письменные уведомления, в которых указываются форма профессиональной переподготовки каждого военнослужащего, сроки и место ее проведения.

Военнослужащим, которым уведомлением определена очная или очно-заочная форма обучения в образовательной организации, командир (начальник) воинской части выдает направление и издает приказ о направлении военнослужащего на профессиональную переподготовку.

Военнослужащим, которым уведомлением определена заочная форма обучения, кадровый орган доводит сроки начала и место прохождения профессиональной переподготовки, которые устанавливаются им по согласованию с руководителем образовательной организации.

Суд считает установленным, что ФИО1, выразивший в декабре 2018 г. желание быть уволенным с военной службы в июне 2019 г., подал 18 декабря 2018 г. рапорт о его направлении на переподготовку по очной форме обучения, который, в тот же день, поступил в войсковую часть № .... Следовательно, именно с этой даты командование должно было начать подготовку документов, необходимых для реализации права ФИО1 на переподготовку. Впоследствии, указанные документы в отношении ФИО1 были изготовлены и направлены командованием воинской части для реализации 21 декабря 2018 г.

Рассмотрев поступившие документы, 11 января 2019 г. начальник Училища выслал командиру войсковой части № ... письменное уведомление, в котором указал, что ФИО1 отобран для прохождения профессиональной переподготовки в Училище по гражданской специальности 22004 «Безопасность жизнедеятельности» по очной форме обучения, а также указал сроки и место её проведения.

В соответствии с вышеприведенными требованиями п. 8 Порядка, после получения соответствующего уведомления из образовательной организации об определении военнослужащему очной формы обучения, командир воинской части должен был выдать ФИО1 соответствующее направление и издать приказ о его направлении на переподготовку, что в отношении ФИО1 сделано не было.

При таких обстоятельствах дела следует прийти к выводу, что ФИО1 не обосновано отказано в направлении на обучение по избранной им программе переподготовки с 1 февраля 2019 г.

Доводы представителя административного ответчика о том, что сведения о численности и список военнослужащих войсковой части № ..., изъявивших желание пройти профессиональную переподготовку, были направлены для реализации неуполномоченным на то должностным лицом, суд считает несостоятельными.

Так, согласно п. 53 Инструкции по делопроизводству в Вооруженных Силах РФ, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 4 апреля 2017 г. № 170, (далее - Инструкция), служебные документы в воинских частях подписываются должностными лицами в пределах предоставленных полномочий. В управлении флотилии, к числу которых относится управление войсковой части № ..., право подписи служебных документов, кроме приказов, директив, приказаний и указаний, предоставляется начальникам служб и отделов, к числу которых относится и начальник отдела кадров войсковой части № ....

Несостоятельным считает суд и утверждение представителя командира войсковой части № ... о том, что ФИО1 несвоевременно подал рапорт о направлении на переподготовку, поскольку, с учетом сроков его обучения и последующего предоставления положенных отпусков, становится невозможным его увольнение с военной службы в день её окончания.

Так, из буквального толкования п. 4 Порядка следует, что эта норма устанавливает начальный момент течения времени, с которого военнослужащий может обратиться с рапортом о прохождении переподготовки.

Судом установлено, что ФИО1 подал рапорт о направлении на переподготовку в установленный Порядком срок, с учетом срока, обеспечивающего его переподготовку во время прохождения военной службы.

При этом, предметом регулирования правовой нормы, установленной п. 4 ст. 19 Федерального закона «О статусе военнослужащих», является определенная социальная гарантия, направленная на адаптацию военнослужащего после увольнения с военной службы, которая не ставится в зависимость от предоставления военнослужащему положенных при увольнении с военной службы отпусков, а также даты его исключения из списков личного состава части в связи с увольнением с военной службы.

Доводы представителя административного ответчика о том, что командир воинской части не отказал ФИО1 в направлении на переподготовку, а лишь определил ему иную дату направления на таковую, отозвав из Училища направленные ранее в отношении ФИО1 документы, суд также находит несостоятельными, поскольку сроки проведения переподготовки и комплектования групп устанавливаются руководителями учебных учреждений и должностными лицами ГУК, а не командирами воинских частей.

Отсутствие ФИО1 в обобщенных сведениях о численности военнослужащих флота, изъявивших желание пройти профессиональную переподготовку, направленных в ГУК 2 ноября 2018 г., также не может указывать не несвоевременность подачи административным истцом рапорта на переподготовку, поскольку, как следует из указаний статс-секретаря - заместителя Министра обороны Российской Федерации от 24 ноября 2018 г. № 173/УВО/31579, центральным органам военного управления предписано организовать дополнительное зачисление на обучение не включенных в реестр военнослужащих, а в срок до 25 февраля 2019 г. обеспечить направление в ГУК сведений о численности военнослужащих, приступивших к обучению.

Что касается утверждения представителя командира войсковой части № ... о том, что ФИО1 не имеет права на прохождение переподготовки в Училище по очной форме обучения, поскольку проживает и походит военную службу в населенном пункте, расположенном на значительном расстоянии от учебного заведения, то суд также признает его несостоятельным по следующим основаниям.

Из анализа вышеприведенных правовых норм следует, что реализация права военнослужащего на переподготовку зависит исключительно от волеизъявления самого военнослужащего, который, в том числе, имеет право выбирать программу обучения, по которой желает пройти переподготовку.

Кроме того, согласно сообщению начальника факультета переподготовки и повышения квалификации Училища от 25 января 2019 г. № 196, окончательное формирование группы по гражданской специальности 22004 «Безопасность жизнедеятельности» осуществляется по прибытии личного состава 1 февраля 2019 г. Обучение осуществляется по очной форме, заочная и очно-заочная форма обучения по данной специальности не предусмотрены. Срок обучения группы с 1 февраля по 31 мая 2019 г., следующий срок обучения - со 2 сентября 2019 г.

При указанных выше обстоятельствах, требования ФИО1 основаны на нормах закона и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 188 КАС РФ, суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может принести значительный ущерб частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Поскольку окончательное формирование группы по гражданской специальности 22004 «Безопасность жизнедеятельности» оканчивается 1 февраля 2019 г., то есть за сроком обжалования настоящего решения, то суд полагает возможным принятое решение, в части возложения на командира воинской части обязанности выдать ФИО1 направление на переподготовку и издать соответствующий приказ, обратить к немедленному исполнению.

Остальная часть требований не подлежит обращению к немедленному исполнению, поскольку принятое по ним решение не может принести значительный ущерб частным интересам ФИО1.

Понесенные ФИО1 судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 300 рублей, подтвержденные документально, согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ, подлежат возмещению за счет ФЭС в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 174-180 и 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № ... капитана 1 ранга ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части № ..., связанных с отказом в направлении на обучение по программе профессиональной переподготовки увольняемых военнослужащих - удовлетворить.

Действия командира войсковой части № ..., связанные с отказом ФИО1 в направлении на обучение по программе профессиональной переподготовки увольняемых военнослужащих - признать незаконными.

Возложить на командира войсковой части № ... обязанность выдать ФИО1 направление на профессиональную переподготовку в *** по гражданской специальности 22004 «Безопасность жизнедеятельности», со сроком обучения с 1 февраля по 31 мая 2019 г., и издать приказ о направлении ФИО1 на профессиональную переподготовку.

Решение в части возложения на командира войсковой части № ... обязанности выдать ФИО1 направление на профессиональную переподготовку и издании приказа о его направлении на профессиональную переподготовку - обратить к немедленному исполнению.

Командиру войсковой части № ... необходимо сообщить о выполнении возложенных на него обязанностей в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины при обращении в суд в размере 300 (триста) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Северный флотский военный суд через Полярнинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий по делу Д.В. Демчишин