Гражданский кодекс часть 1

Балтийский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Гущина Д.И., при секретаре Хансон Е.А., с участием административного истца ФИО1, представителя начальника и ведущего бухгалтера филиала №1 ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Калининградской области» ФИО2, в открытом судебном заседании в помещении суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части ХХХ, <иные данные> ФИО1 об оспаривании действий ведущего бухгалтера и начальника филиала №1 ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Калининградской области», связанных с отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части ХХХ в части, касающейся установления ему за период с ХХ ХХ ХХ ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 50% оклада по воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с выполнением прыжков с парашютом,-

Установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просил обязать ведущего бухгалтера и начальника филиала №1 ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Калининградской области» согласовать приказ командира войсковой части ХХХ в части, касающейся установления ему за период с ХХ ХХ ХХ ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 50% оклада по воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с выполнением прыжков с парашютом, и в связи с выполнением им установленной Министром обороны РФ нормы прыжков с парашютом за истекший ХХ ХХ ХХ год.

В судебном заседании ФИО1 свои требования поддержал и указал, до ХХ ХХ ХХ года он проходил военную службу по контракту в должности <иные данные> войсковой части ХХХ, а с ХХ ХХ ХХ года по настоящее время проходит военную службу в должности <иные данные> войсковой части ХХХ, исполнение обязанностей по которой связано с выполнением прыжков с парашютом. При этом, в ХХ ХХ ХХ году он выполнил установленную приказом Министра обороны РФ от ХХ ХХ ХХ года №ХХХ норму прыжков с парашютом <иные данные>.

Несмотря на то, что командиром войсковой части ХХХ в ХХ ХХ ХХ года был подготовлен проект приказа об установлении и выплате ему указанной ежемесячной надбавки за период с ХХ ХХ ХХ в размере 50% оклада по воинской должности, ведущим бухгалтером филиала №1 ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Калининградской области» ФИО3 и начальником этого филиала было отказано в согласовании проекта этого приказа на том основании, что занимаемая им воинская должность <иные данные> войсковой части ХХХ в приказе Министра обороны РФ от ХХ ХХ ХХ года №ХХХ, определившим воинские должности и воинские подразделения, которые связаны с выполнением прыжков с парашютом, не указана. По мнению административного истца, оспариваемыми действиями должностных лиц он необоснованно был лишён права на получение полагающейся ему надбавки, поскольку занимаемая им воинская должность в соответствии с утверждёнными командиром войсковой части ХХХ его должностными обязанностями предусматривает выполнение прыжков с парашютом, что в силу приказов Министра обороны РФ от ХХ ХХ ХХ года №ХХХ<иные данные>, от ХХ ХХ ХХ года №ХХХ<иные данные> даёт административному истцу все законные основания на получение оспариваемой надбавки. В связи с чем, административный истец ФИО1 настаивал на удовлетворении заявленных им требований в полном объёме.

Представитель ведущего бухгалтера и начальника филиала №1 ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Калининградской области» и ведущего бухгалтера этого филиала ФИО2 в судебном заседании требования ФИО1 не признала и указала, что в силу существующего порядка проекты приказов командира войсковой части ХХХ о производстве каких-либо выплат должны быть согласованы с ведущим бухгалтером филиала №1 ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Калининградской области» ФИО3, которая имеет право в случае несоответствия приказов действующему законодательству вернуть их должностному лицу с указанием нарушений в листе разногласий. В данном случае проект приказа командира войсковой части ХХХ об установлении ФИО1 за период с ХХ ХХ ХХ года ежемесячной надбавки за особые условия службы в размере 50% оклада по воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с выполнением прыжков с парашютом, является незаконным, противоречащим положениям приказа Минобороны России от ХХ ХХ ХХ года №ХХХ, поскольку воинская должность, занимаемая административным истцом, в этом приказе, определившим воинские должности и воинские подразделения, которые связаны с выполнением прыжков с парашютом, не указана. Поэтому в согласовании данного проекта приказа об установлении и выплате ФИО1 оспариваемой надбавки было обоснованно отказано, а сам проект приказа был возвращён командиру войсковой части ХХХ с соответствующим листом разногласий.

Привлечённый к участию в деле в качестве заинтересованного лица командир войсковой части ХХХ, надлежаще извещённый о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыл и о причинах своей неявки суд заблаговременно не проинформировал.

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями ст.226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть указанное административное дело в отсутствие командира войсковой части ХХХ.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Копия послужного списка административного истца, справка от ХХ ХХ ХХ года №ХХХ за подписью начальника штаба войсковой части ХХХ свидетельствуют о том, что ФИО1 до ХХ ХХ ХХ года проходил военную службу по контракту в должности <иные данные> войсковой части ХХХ, а с ХХ ХХ ХХ по настоящее время проходит военную службу в должности <иные данные> войсковой части ХХХ.

Из исследованных в суде должностных обязанностей ФИО1, которые были разработаны и утверждены командиром войсковой части ХХХ в строгом соответствии с указаниями первого заместителя Министра обороны РФ от ХХ ХХ ХХ года №ХХХ и директивой Главнокомандующего ВМФ от ХХ ХХ ХХ года №ХХХ, следует, что ФИО1 обязан: <иные данные>

Кроме того, утверждённая и введённая в действие с ХХ ХХ ХХ Главнокомандующим ВМФ Программа боевой подготовки <иные данные>, включает в себя воздушно-десантную подготовку, <иные данные>.

Таким образом, следует прийти к выводу о том, что исполнение ФИО1 должностных обязанностей по занимаемой воинской должности связано с выполнением прыжков с парашютом.

Выписка из приказа командира войсковой части ХХХ от ХХ ХХ ХХ года №ХХХ «О назначении личному составу, выполнившему нормы прыжков с парашютом, надбавки за особые условия военной службы» с приложенным к ней списком военнослужащих, выполнивших нормы прыжков с парашютом для выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, свидетельствует о том, что в соответствии с планом боевой подготовки на ХХ ХХ ХХ год ФИО1 в период прохождения им военной службы в занимаемой воинской должности <иные данные> войсковой части ХХХ выполнил установленную приказом Министра обороны РФ от ХХ ХХ ХХ года №ХХХ годовую норму прыжков с парашютом <иные данные>, совершив в ХХ ХХ ХХ году 4 прыжка с парашютом.

Копией Административного регламента взаимодействия воинских частей (кадровых органов) и ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Калининградской области» и его филиалов (финансово-расчётных пунктов) по согласованию проектов приказов по строевой части (предложений для включения в приказы по строевой части), в части касающихся обеспечением денежным довольствием, пособиями и компенсациями военнослужащих, проходящих военную службу по контракту и призыву, утверждённого командующим Балтийским флотом ХХ ХХ ХХ, копией договора на обслуживание №ХХХ от ХХ ХХ ХХ между филиалом №1 ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Калининградской области» и войсковой частью ХХХ, копией выписки из приказа начальника филиала №1 ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Калининградской области» от ХХ ХХ ХХ №ХХХ подтверждается, что ведущий бухгалтер филиала №1 ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Калининградской области» ФИО3 обладала правом согласования проектов приказов командира войсковой части ХХХ о производстве военнослужащим выплат, а также правом по возврату этих документов в случае несоответствия их действующему законодательству с указанием нарушений в листе разногласий.

Из содержания проекта приказа командира войсковой части ХХХ об установлении ФИО1 за период с ХХ ХХ ХХ ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 50% оклада по воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с выполнением прыжков с парашютом, и в связи с выполнением им установленной Министром обороны РФ нормы прыжков с парашютом за истекший год, копии листа разногласий по согласованию указанного предложения, подписанного ведущим бухгалтером филиала №1 ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Калининградской области» ФИО3, следует, что ведущим бухгалтером учреждения ФИО3 было отказано в согласовании указанного проекта приказа командира войсковой части ХХХ, поскольку подразделение, в котором ФИО1 проходит военную службу в должности <иные данные> войсковой части ХХХ, не поименовано в утверждённом приказом Министра обороны РФ от ХХ ХХ ХХ №ХХХ Перечне подразделений, при прохождении военной службы в которых выплачивается оспариваемая ежемесячная надбавка. При этом, сам проект приказа с листом разногласий был возвращён в войсковую часть ХХХ.

В соответствии с п.18 ст.2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» от 7 ноября 2011 года №306-ФЗ ежемесячная надбавка за особые условия военной службы, входящая в состав денежного довольствия военнослужащих, устанавливается в размере до 100% оклада по воинской должности. Правила выплаты указанной надбавки определяются Правительством Российской Федерации в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих.

Согласно п.п.2-4 Правил выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 года №1073 (далее по тексту – Правила), указанная надбавка выплачивается военнослужащим в составе их денежного довольствия в порядке, который установлен в соответствующих федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Для обеспечения военнослужащих денежным довольствием. Надбавка выплачивается в размере до 70% оклада по воинской должности военнослужащим, проходящим военную службу на воинских должностях, исполнение должностных обязанностей по которым связано с выполнением прыжков с парашютом, при условии выполнения ими установленной государственным органом нормы прыжков с парашютом. В случае, если специфика военной службы в Вооружённых Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах требует исполнения обязанностей военной службы в особых условиях, не предусмотренных пунктом 3 указанных Правил, надбавка может устанавливаться в размере до 50% оклада по воинской должности по перечням, утверждаемым руководителем соответствующего государственного органа.

В соответствии с п.п. 39,53 и 55 действовавшего до 27 января 2020 года Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года №2700, и подпунктом 3 п.49, п.50, п.51, п.52 действующего с 27 января 2020 года Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утверждённого приказом Министра обороны РФ от 6 декабря 2019 года №727, ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в размере 50% оклада по воинской должности выплачивается военнослужащим, проходящим военную службу в особых условиях военной службы на воинских должностях, исполнение должностных обязанностей по которым связано с выполнением прыжков с парашютом, при условии выполнения ими установленной Министром обороны РФ нормы прыжков с парашютом за истекший год. Военнослужащим, имеющим право на получение надбавки по двум и более основаниям, размер надбавки определяется путём суммирования процентов по каждому основанию. При этом, выплата надбавки производится в размере не более 100% оклада по воинской должности военнослужащего. Указанная надбавка выплачивается на основании приказов соответствующих командиров (начальников). При этом, указанная надбавка не выплачивается военнослужащим, имеющим право на её получение по занимаемой воинской должности, в случае временного исполнения ими обязанностей по вакантной воинской должности, по которой выплата надбавки не производится.

Анализ выше приведённых норм позволяет прийти к выводу, что для выплаты военнослужащему указанной надбавки необходима совокупность двух условий, а именно – прохождение службы на воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с выполнением прыжков с парашютом, а также выполнение в году, предшествующем назначению надбавки, установленной нормы количества прыжков с парашютом.

При этом, вышеуказанное Постановление Правительства РФ определяет производить выплату данной надбавки в порядке, который установлен в соответствующем федеральном органе исполнительной власти, но не предписывает руководителям этих федеральных органов исполнительной власти определять исчерпывающий перечень должностей и подразделений, по которым и в которых она выплачивается.

Именно это и было сделано Министром обороны РФ, издавшим 30 декабря 2011 года действовавший до 27 января 2020 года приказ №2700, а также издавшим 6 декабря 2019 года действующий с 27 января 2020 года по настоящее время приказ №727.

Годовые нормы прыжков с парашютом военнослужащим Вооружённых Сил, проходящим военную службу по контракту на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано выполнением прыжков с парашютом, были установлены действующим с ХХ ХХ ХХ года по настоящее время приказом Министра обороны РФ от ХХ ХХ ХХ года №ХХХ.

Согласно приложению к приказу Министра обороны РФ от ХХ ХХ ХХ года №ХХХ для военнослужащих <иные данные> норма составляет <иные данные>.

При этом, вопреки доводам представителя административных ответчиков, приказ Министра обороны РФ от ХХ ХХ ХХ года №ХХХ не устанавливает исчерпывающего Перечня воинских должностей и подразделений, служба в которых даёт право на получение оспариваемой надбавки.

Из исследованной в судебном заседании выписки из приказа командира войсковой части ХХХ от ХХ ХХ ХХ года №ХХХ «О назначении личному составу, выполнившему нормы прыжков с парашютом, надбавки за особые условия военной службы»с приложенным к ней списком военнослужащих, выполнивших нормы прыжков с парашютом для выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, усматривается, что в соответствии с планом боевой подготовки на ХХ ХХ ХХ год ФИО1 в период прохождения им военной службы в занимаемой воинской должности <иные данные> войсковой части ХХХ выполнил установленную приказом Министра обороны РФ от ХХ ХХ ХХ года №ХХХ годовую норму прыжков с парашютом <иные данные>, совершив в ХХ ХХ ХХ году 4 прыжка с парашютом.

Поскольку должностные обязанности ФИО1 были разработаны и утверждены командиром войсковой части ХХХ в строгом соответствии с указаниями первого заместителя Министра обороны РФ от ХХ ХХ ХХ года №ХХХ и директивой Главнокомандующего ВМФ от ХХ ХХ ХХ №ХХХ и, учитывая, что установленную норму прыжков с парашютом на ХХ ХХ ХХ год ФИО1 полностью выполнил, следует прийти к выводу о том, что на основании п.п.2-4 Правил выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 года №1073, приказа Министра обороны РФ от ХХ ХХ ХХ года №ХХХ<иные данные>, ФИО1 имеет все законные основания на получение оспариваемой надбавки.

Обоснованность такого вывода суда подтверждается и показаниями допрошенного в суде в качестве свидетеля <иные данные> войсковой части ХХХ<иные данные>ФИО, указавшего о том, что исполнение ФИО1 своих должностных обязанностей по занимаемой воинской должности, связано с выполнением прыжков с парашютом, поскольку его должностные обязанности содержат обязанность <иные данные>.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд,-

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 на действия начальника и ведущего бухгалтера филиала №1 ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Калининградской области» удовлетворить.

Обязать начальника и ведущего бухгалтера филиала №1 ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Калининградской области» согласовать проект приказа командира войсковой части ХХХ об установлении и выплате ФИО1 за период с ХХ ХХ ХХ года ежемесячной надбавки за особые условия службы в размере 50% должностного оклада в связи с исполнением им должностных обязанностей, связанных с выполнением прыжков с парашютом.

Решение может быть обжаловано в Балтийский флотский военный суд через Балтийский гарнизонный военный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, т.е. начиная с 17 марта 2020 года.

Председательствующий по делу: Д.И. Гущин