Гражданский кодекс часть 1

с участием: представителя административного истца - зарегистрированного кандидата в депутаты Совета муниципального образования город-курорт Анапа по Анапскому городскому одномандатному избирательного округу №10 ФИО1 - ФИО2, действующего на основании доверенности 23АВ 0503778 от 13 августа 2020 года,

представителя административного ответчика - территориальной избирательной комиссии Анапская ФИО3, действующего на основании доверенности №01-12/651 от 01 августа 2020 года,

представителя заинтересованного лица - зарегистрированного кандидата в депутаты Совета муниципального образования город-курорт Анапа по Анапскому городскому одномандатному избирательного округу №10 ФИО4 - ФИО5, действующего на основании доверенности 23АВ 0642742 от 17 августа 2020 года,

помощника Анапского межрайонного прокурора Присяжнюк А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску зарегистрированного кандидата в депутаты Совета муниципального образования город-курорт Анапа по Анапскому городскому одномандатному избирательного округу №10 ФИО1 к территориальной избирательной комиссии Анапская о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии Анапская №169/1158 от 06 августа 2020 года "О регистрации ФИО4 В,Ю. кандидатом в депутаты Совета муниципального образования город-курорт Анапа четвертого созыва по Анапскому городскому одномандатному избирательному округу №10",

УСТАНОВИЛ:

Зарегистрированный кандидат в депутаты Совета муниципального образования город-курорт Анапа по Анапскому городскому одномандатному избирательного округу №10 ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к территориальной избирательной комиссии Анапская о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии Анапская №169/1158 от 06 августа 2020 года "О регистрации ФИО4 В,Ю. кандидатом в депутаты Совета муниципального образования город-курорт Анапа четвертого созыва по Анапскому городскому одномандатному избирательному округу №10", сославшись на то, что на основании решения территориальной избирательной комиссии Анапская он является зарегистрированным кандидатом в депутаты Совета муниципального образования город-курорт Анапа по Анапскому городскому одномандатному избирательному округу №10. Из официальной информации территориальной избирательной комиссии Анапская, опубликованной на сайте https://www.anapa-oficial.ru/adm/anapskaya-territorialnaya-izbiratelnaya-komissiya/reshenija-tik-anapskaja/god/ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", ему стало известно, что решением территориальной избирательной комиссии Анапская от 06 августа 2020 года №169/1158 произведена регистрация ФИО4 кандидатом в депутаты Совета муниципального образования город-курорт Анапа четвертого созыва по Анапскому городскому одномандатному избирательному округу №10. Также на указанном сайте опубликован первый финансовый отчет кандидата ФИО4, из которого следует, что отчет составлен и подписан 28 июля 2020 года, то есть в день сдачи им документов для регистрации. Вместе с тем, указанное невозможно, поскольку банковская справка может быть выдана по окончании операционного дня, то есть не ранее следующего банковского дня, в связи с чем полагает, что регистрация ФИО4 в качестве кандидата в депутаты произведена незаконно, поскольку последним нарушен порядок предоставления документов для регистрации, необходимые документы в установленном порядке и сроки ФИО4 представлены не были, вместе с тем, территориальная избирательная комиссия Анапская своим решением зарегистрировала ФИО4 кандидатом в депутаты по тому же избирательному округу. Таким образом, при принятии решения о регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты территориальная избирательная комиссия Анапская не обеспечила гарантируемого законом равенства всех кандидатов, чем нарушило его права и законные интересы, как кандидата по тому же округу, в связи с чем административный истец - зарегистрированный кандидат в депутаты Совета муниципального образования город-курорт Анапа по Анапскому городскому одномандатному избирательного округу №10 ФИО1 обратился в суд с настоящими административными исковыми требованиями и просит признать незаконным и отменить решение территориальной избирательной комиссии Анапская от 06 августа 2020 года №169/1158 "О регистрации ФИО4 В,Ю. кандидатом в депутаты Совета муниципального образования город-курорт Анапа четвертого созыва по Анапскому городскому одномандатному избирательному округу №10".

Представитель административного истца зарегистрированного кандидата в депутаты Совета муниципального образования город-курорт Анапа по Анапскому городскому одномандатному избирательного округу №10 ФИО1 - ФИО6 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал по изложенным доводам и основаниям и пояснил, что кандидатом в депутаты ФИО4 представлена справка по лицевому счету, в которой отражены сведения по состоянию на 27 июля 2020 года, то есть на дату подписания документов, указанная справка не содержит сведений о доходах за 2019 год, таким образом, не указан источник выплат за 2019 год, в связи с чем просил заявленные административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика - территориальной избирательной комиссии Анапская по доверенности ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признал, просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Представитель заинтересованного лица зарегистрированного кандидата в депутаты Совета муниципального образования город-курорт Анапа по Анапскому городскому одномандатному избирательного округу №10 ФИО4 - ФИО5 просил в удовлетворении требований отказать, сославшись на то, что для регистрации в территориальную избирательную комиссию Анапская ФИО7 28 июля 2020 года представлен первый финансовый отчет кандидата, в том числе представлены документы: учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата на 2-х листах, первый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата на 3-х листах, банковская справка об остатке средств фонда на дату составления (подписания) отчета кандидатом на 1-ом листе. ФИО7 выдано подтверждение о приеме указанных документов от 28 июля 2020 года №01-13/541. Первый финансовый отчет оформлен в соответствии с нормами п.5 ч.1 ст.73, п.1 ч.2 ст.45 Закона Краснодарского края "О муниципальных выборах в Краснодарском крае". В отчет включены сведения по состоянию на дату, которая соответствует установленному периоду относительно даты сдачи отчета. Банковская справка от 28 июля 2020 года достоверна, никаких операций по счету в указанный день не производилось, платежи по счету проведены 22 июля 2020 года. При этом в соответствии с разъяснениями по составлению финансового отчета, утвержденными постановлением избирательной комиссии Краснодарского края №76/720 от 11 марта 2009 года, дата, указываемая в качестве даты составления (подписания) фом№1 и №2 (после подписи кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам), должна соответствовать дате банковской справки об остатке средств фонда. Порядок и формы учета и отчетности о поступлении средств избирательных фондов кандидатов (зарегистрированных кандидатов), избирательных объединений и расходовании этих средств, в том числе по каждой операции, устанавливаются избирательной комиссией Краснодарского края. ФИО4 исполнены разъяснения избирательной комиссии Краснодарского края по составлению финансового отчета. При этом доводы административного истца о том, что справка не может быть выдана ранее следующего банковского дня, не основаны на нормах действующего законодательства. Таким образом, решение территориальной избирательной комиссии Анапская №169/1158 от 06 августа 2020 года является законным и обоснованным, оснований для признания и отмены оспариваемого решения не имеется, в связи с чем полагал, что отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что заявленные административные требования подлежат удовлетворению, суд находит заявленные административные исковые требования, подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации" указанным Федеральным законом определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации" гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме - это установленные Конституцией Российской Федерации, законом, иным нормативным правовым актом условия, правила и процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

В силу статьи 11 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации" законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, указанный Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.

Согласно пп. "в" пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 06 октября 1999 года №184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законом субъекта Российской Федерации в пределах полномочий, определенных федеральным законом, устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъекта Российской Федерации.

В соответствии с федеральным законодательством условия, правила и процедуры, обеспечивающие реализацию права граждан избирать глав муниципальных образований в Краснодарском крае устанавливается Законом Краснодарского края от 26 декабря 2005 года №966-КЗ "О муниципальных выборах в Краснодарском крае".

Как следует из материалов дела, решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 23 июня 2020 года №700 "О назначении выборов депутатов Совета муниципального образования город-курорт Анапа четвертого созыва", опубликованном в газете "Анапское Черноморье" 25 мая 2020 года выпуск №45 (14232), назначены выборы депутатов Совета муниципального образования город-курорт Анапа с установлением дня голосования - 13 сентября 2020 года.

Решением территориальной избирательной комиссии Анапская от 15 июля 2020 года №155/960 ФИО1 зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета муниципального образования город-курорт Анапа четвертого созыва по Анапскому городскому одномандатному избирательному округу №10 как кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения.

Решением территориальной избирательной комиссии Анапская от 06 августа 2020 года №169/1158 ФИО4 зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета муниципального образования город-курорт Анапа четвертого созыва по Анапскому городскому одномандатному избирательному округу №10 как кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения.

В соответствии с пунктом 18 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избирательная комиссия, организующая выборы, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации. Аналогичную норму содержит часть 2 статьи 23 Закона Краснодарского края №966-КЗ.

Согласно части 1.1 статьи 23 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2005 года №966-КЗ "О муниципальных выборах в Краснодарском крае" при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, извещает об этом кандидата. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, и представленные в соответствии с ч.ч. 2 и 4 статьи 19 Закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. Не могут быть внесены уточнения и дополнения в документ, не представленный в установленные ч.1 ст.21 Закона сроки в избирательную комиссию, которая рассматривает вопрос о регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов.

Согласно части 1 статьи 73 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2005 года №966-КЗ "О муниципальных выборах в Краснодарском крае" кандидат единовременно представляет для своей регистрации в соответствующую избирательную комиссию, организующую выборы, документы для регистрации, в том числе первый финансовый отчет кандидата. Первый финансовый отчет считается представленным, если представлены все следующие документы: учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата, первый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата, банковская справка об остатке средств фонда на дату составления (подписания) отчета кандидатом.

В силу части 2 статьи 45 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2005 года №966-КЗ "О муниципальных выборах в Краснодарском крае"кандидат, зарегистрированный кандидат (за исключением кандидатов, которые в соответствии с ч.2 ст.41 Закона избирательный фонд не создавали или его создали без открытия специального избирательного счета), избирательное объединение, выдвинувшее муниципальный список кандидатов, обязаны вести учет поступления средств в избирательные фонды и расходования этих средств. Порядок и формы учета и отчетности о поступлении средств избирательных фондов кандидатов (зарегистрированных кандидатов), избирательных объединений и расходовании этих средств, в том числе по каждой операции, устанавливаются избирательной комиссией Краснодарского края.

Согласно части 2 статьи 45 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2005 года №966-КЗ "О муниципальных выборах в Краснодарском крае" кандидат, зарегистрированный кандидат (за исключением кандидатов, которые в соответствии с ч.2 ст.41 настоящего Закона избирательный фонд не создавали или его создали без открытия специального избирательного счета), избирательное объединение, выдвинувшее муниципальный список кандидатов, обязаны представить в организующую выборы избирательную комиссию первый финансовый отчет - одновременно со сдачей в организующую выборы избирательную комиссию документов, необходимых для регистрации. В отчет включаются сведения по состоянию на дату, которая не более чем на три дня предшествует дате сдачи отчета.

В соответствии с частью 3 статьи 45 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2005 года №966-КЗ "О муниципальных выборах в Краснодарском крае" обязанность представления финансового отчета возлагается соответственно на кандидата (первый финансовый отчет кандидат представляет лично, итоговый – кандидат или уполномоченный представитель кандидата по финансовым вопросам, если ему делегировано такое полномочие).

Положениями части 1 статьи 73 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2005 года №966-КЗ "О муниципальных выборах в Краснодарском крае" установлено, что кандидат единовременно представляет для своей регистрации в соответствующую избирательную комиссию, организующую выборы и (или) осуществляющую регистрацию кандидатов, следующие избирательные документы:

- подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата (если в поддержку выдвижения кандидата осуществлялся сбор подписей);

- протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе (если в поддержку выдвижения кандидата осуществлялся сбор подписей);

- документы, подтверждающие факт оплаты изготовления подписных листов, (для уведомившего соответствующую избирательную комиссию в порядке, указанном в абзаце втором ч.2 ст.41 настоящего Закона, о создании избирательного фонда без открытия специального избирательного счета кандидата, если в поддержку своего выдвижения (самовыдвижения) им осуществлялся сбор подписей избирателей);

- первый финансовый отчет кандидата (за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.41 настоящего Закона). Первый финансовый отчет считается представленным, если представлены все следующие документы: учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата, первый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата, банковская справка об остатке средств фонда на дату составления (подписания) отчета кандидатом.

В силу пункта 3 части 2 статьи 74 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2005 года №966-КЗ "О муниципальных выборах в Краснодарском крае"(в редакции от 30 апреля 2020 года) основанием отказа в регистрации кандидата является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата. Аналогичную норму содержит пп."в" п.24 ст.38 Федерального закона №67-ФЗ.

Из анализируемых норм действующего законодательства следует, что кандидат обязан представить в организующую выборы избирательную комиссию первый финансовый отчет одновременно со сдачей в организующую выборы избирательную комиссию документов, необходимых для регистрации, состав и содержание которых соответствует требованиям, изложенным в законе. Кандидат, не выполнивший данную обязанность в объеме, в порядке и в сроки, предусмотренные законом, не может быть зарегистрирован организующей выборы избирательной комиссией.

Как следует из подтверждения о приеме документов, представленных для самовыдвижения кандидата в депутаты Совета муниципального образования город-курорт Анапа четвертого созыва ФИО4, последним в территориальную избирательную комиссию Анапская в 09 часов 20 минут 22 июля 2020 года представлены: письменное уведомление о выдвижении кандидатом на 1 листе, заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты на 1 листе, копия паспорта на 5 листах, копия диплома на 1 листе, копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя на 1 листе, сведения о размере и источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о счетах (вкладах) в банках, в ценных бумагах.

Согласно подтверждения о приеме документов при регистрации кандидата в депутаты Совета муниципального образования город-курорт Анапа четвертого созыва ФИО4 последним в территориальную избирательную комиссию Анапская в 14 часов 23 минут 28 июля 2020 года представлены, в том числе первый финансовый отчет кандидата, состоящий из: учета поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата на 2 листах, первого финансового отчета о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата на 3 листах, банковской справки об остатке средств фонда на дату составления (подписания) отчета кандидатом на 1 листе, выписки из лицевого счета на 1 листе.

Как следует из представленных территориальной избирательной комиссии Анапская документов, первый финансовый отчет кандидата в депутаты ФИО4 состоит из следующих документов: учета поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата ФИО4, сформированного на специальном избирательном счете № в ПАО Сбербанк России, на 2 листах, подписанного ФИО4 28 июля 2020 года, с указанием на поступление 22 июля 2020 года денежных средств в размере 600 рублей (500 +100) (собственные средства кандидата, шифр строки 30) и расходования 22 июля 2020 года денежных средств в сумме 600 рублей путем безналичного перечисления ООО "Типография Флагман" за услуги по изготовлению подписных листов (шифр строки 390); справки об остатках по лицевому счету за период с 22 июля 2020 года по 27 июля 2020 года по счету №, выданной ПАО Сбербанк России 28 июля 2020 года, согласно которой 22 июля 2020 года поступило денежных средств в сумме 600 рублей (оборот по дебету), 22 июля 2020 года списано 600 рублей (оборот по кредиту), остаток 0,0 рублей по состоянию на 27 июля 2020 года, выписки из лицевого счета ПАО Сбербанк России № за период с 22 июля 2020 года по 27 июля 2020 года по состоянию на 28 июля 2020 года.

Таким образом, из представленных документов следует, что кандидатом в депутаты ФИО4 при предоставлении первого финансового отчета кандидата нарушены требования к оформлению первого финансового отчета о поступлении и расходовании денежных средств избирательного фонда кандидата, предусмотренные частью 2 статьи 45, частью 1 статьи 73 Закона Краснодарского края "О муниципальных выборах…" в части нарушения требований об указании остатка средств на счете избирательного фонда на дату составления (подписания) кандидатом отчета с подтверждением данных сведений банковской справкой об остатке средств на счете, при этом своим правом представить финансовый отчет на дату, не позднее, чем на три дня предшествующую дате сдаче документов на регистрацию, кандидат в депутаты ФИО4 не воспользовался, датировав учет поступления и первый финансовый отчет о поступлении и расходовании денежных средств днем сдачи документов на регистрацию и не включив в учет сведения на день сдачи отчета в территориальную избирательную комиссию Анапская.

Таким образом, первый финансовый отчет кандидата в составе документов, предусмотренных законом, кандидатом в депутаты ФИО4 в порядке и в сроки, установленные Законом Краснодарского края №966-КЗ, представлен не был.

При этом частью 13 статьи 41 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2005 года №966-КЗ "О муниципальных выборах в Краснодарском крае" ответственность за нарушение установленного настоящим Законом порядка финансирования кандидатом, избирательным объединением, выдвинувшим муниципальный список кандидатов, своей избирательной кампании несет лично кандидат, избирательное объединение, выдвинувшее муниципальный список кандидатов, из чего следует, что ответственность за последствия нарушения порядка представления финансовых отчетов не может быть возложена кандидатом на иное лицо, в связи с чем он обязан претерпеть предусмотренные законом последствия такого нарушения лично.

Таким образом, на момент принятия оспариваемого решения территориальной избирательной комиссии Анапская имелись основания для отказа в регистрации кандидата в депутаты ФИО4, однако территориальная избирательная комиссия Анапская, напротив, зарегистрировала его в качестве кандидата в депутаты Совета муниципального образования город-курорт Анапа, при таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что решение территориальной избирательной комиссии Анапская №169/1158 от 06 августа 2020 года "О регистрации ФИО4 В,Ю. кандидатом в депутаты Совета муниципального образования город-курорт Анапа четвертого созыва по Анапскому городскому одномандатному избирательному округу №10" противоречит закону и подлежит отмене.

В соответствии со статьей 244 КАС РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу положений пункта 5 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными законами, суд может отменить решение соответствующей комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), об итогах голосования, о результатах выборов, референдума или иное решение комиссии.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление зарегистрированного кандидата в депутаты Совета муниципального образования город-курорт Анапа по Анапскому городскому одномандатному избирательного округу №10 ФИО1 к территориальной избирательной комиссии Анапская о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии Анапская №169/1158 от 06 августа 2020 года "О регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Совета муниципального образования город-курорт Анапа четвертого созыва по Анапскому городскому одномандатному избирательному округу №10" удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение территориальной избирательной комиссии Анапская №169/1158 от 06 августа 2020 года "О регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Совета муниципального образования город-курорт Анапа четвертого созыва по Анапскому городскому одномандатному избирательному округу №10".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным Краснодарского краевого суда в течение пяти дней через Анапский городской суд со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 19 августа 2020 года