Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Заместителя прокурора Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Улан-Удэ о признании незаконным бездействия и понуждении организовать дополнительные места в дошкольных образовательных организациях на территории МО ГО "Город Улан-Удэ",

У С Т А Н О В И Л:

Обращаясь в суд в интересах неопределенного круга лиц административный истец просил признать незаконным бездействие административного ответчика по обеспечению стопроцентной доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет и обязать ответчика обеспечить предоставление дошкольного образования детям в возрасте от трех до семи лет, состоящим к 01.06.2020 года на учете для зачисления в муниципальные дошкольные образовательные организации на территории МО ГО «Город Улан-Удэ», путем создания дополнительных мест в дошкольных образовательных организациях.

Заявленные требования мотивированы тем, что административным ответчиком не осуществлено выполнение задач в области дошкольного образования, что были поставлены в Указе Президента РФ от 07.05.2012 г. «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки», государственной программе РФ «Развитие образования», утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.12.2017 г. № 1642, подпрограмме «Дошкольное образование» муниципальной программы «Развитие образования города Улан-Удэ», утвержденной постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 23.09.2013 г. № 368; необеспечение стопроцентной доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет повлекло нарушение конституционных прав детей ( л.д. 2-6, т.1).

В ходе судебного заседания административным истцом Заместителем прокурора Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц уточнены исковые требования, истец просил признать недостаточными меры, принятые Администрацией г. Улан-Удэ в 2016-2017 г.г., по созданию дополнительных мест в муниципальных дошкольных образовательных организациях для детей в возрасте от трех до семи лет; просил признать незаконным бездействие Администрации г. Улан-Удэ по созданию в 2018 году дополнительных мест в муниципальных дошкольных образовательных организациях для детей в возрасте от трех до семи лет; обязать Администрацию г. Улан-Удэ устранить нарушения прав детей в возрасте от трех до семи лет, состоящих на учете для поступления в муниципальные дошкольные образовательные организации г. Улан-Удэ, на получение бесплатного образования, путем предоставления мест в дошкольных образовательных организациях в срок до 01.06.2020 года ( л.д. 86, т. 8).

Определением суда по делу от 10.01.2019 года было привлечено к участию в деле в качестве административного соответчика Министерство образования и науки Республики Бурятия ( л.д. 173-174, т. 10).

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 иск поддержала, уточнила заявленные требования в части требования об обязании ответчика устранить нарушения прав детей в возрасте от трех до семи лет, просила обязать ответчика ликвидировать к 01 июня 2020 года очередность детей в возрасте от 3 до 7 лет, состоящих в очереди на 01 апреля 2020 года.Она суду показала, что предпринятые административным ответчиком в 2016-2017 годах меры по созданию дополнительных мест в МДОО для детей от 3 до 7 лет были явно недостаточными, поскольку, уже на начало 2017 года имелась очередность детей указанного возраста, при том, что очередь в соответствии со всеми программами и целями данных программ к 2016 г. должна была быть ликвидированной полностью, тенденция стопроцентной доступности должна была сохраняться на протяжении последующих лет. В настоящее время дети в возрасте от 3 до 7 лет не обеспечены местами в МДОО, находятся в очереди, не обеспечены дополнительными местами в МДОО. В 2017 году было создано всего 310 мест. В 2016 году никакие места не создавались, было комплектование за счет мест, созданных в 2015 г. В 2018 г. не было создано ни одного дополнительного места в МДОО для детей в возрасте от 3 до 7 лет, поэтому заявлены требования по бездействию ответчика в 2018 г.

Представитель административного истца по доверенности ФИО3 поддержал иск, позицию представителя ФИО2, просил удовлетворить административный иск.

Представитель административного ответчика Администрации г. Улан-Удэ и третьего лица МУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ» по доверенностям ФИО4 административный иск не признала, поддержала письменные возражения по делу и ранее данные пояснения. Просила учесть представленную информацию, в которой указаны предпринятые Администрацией меры по ликвидации очередности в МДОО для детей, поставленных на учет, в том числе в возрасте от 3 лет до 7 лет, планируемые меры до конца декабря 2021 года.

Представитель административного соответчика Министерства образования и науки Республики Бурятия по доверенности ФИО5 иск не признала, предоставила письменные возражения, ссылалась на отсутствие законных оснований для возложения на Минобрнауки РБ обязанности по организации дошкольного образования на территории МО ГО «Город Улан-Удэ».

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, находит заявленные требования ( с учетом их уточнений в судебном заседании) обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы административного истца о выявленных в ходе проверки нарушениях в деятельности Администрации г. Улан-Удэ по организации дошкольного образования на территории г. Улан-Удэ, выразившиеся в принятии недостаточных мер в 2016-2017 г.г. по созданию дополнительных мест в муниципальных дошкольных образовательных организациях для детей в возрасте от трех до семи лет, в несоздании 2018 году ни одного дополнительного места в муниципальных дошкольных образовательных организациях для детей в возрасте от трех до семи лет; суд находит доказанными. Это следует из официального ответа Комитета по образованию Администрации г. Улан-Удэ № 3364 от 16.10.2018 г. на прокурорский Запрос ( л.д. 8-13, т.1), так как, в нем отражено, что при растущей очереди в МДОО г. Улан-Удэ детей в возрасте от 3 до 7 лет в период с 31.12.2016 г. по 01.10.2018 г. ( с 3315 чел. до 5945 чел. – более чем на 2000 человек ), в 2017 г. создано 310 дополнительных мест; в 2018 году – 0 дополнительных мест; число детей в возрасте от 3 до 7 лет, посещающих МДОУ г. Улан-Удэ, по состоянию на 31.12.2016 г., 31.12.2017 г., 01.10.2018 г. практически остается на прежнем уровне с разницей менее чем 100 человек ( 21268; 21351; 20942).

Согласно официального ответа председателя Комитета по образованию Администрации г. Улан-Удэ ( л.д. 14, т. 1), бюджетное финансирование на мероприятия по созданию дополнительных мест в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих программы основного дошкольного образования, для детей в возрасте от 3 до 7 лет из федерального, республиканского бюджетов за период 2016-2018 г.г. в бюджете городского округа «город Улан-Удэ» не предусматривалось и не выделялось. В 2017 году на данные из средств местного бюджета выделено финансирование в сумме 3,52 млн.руб. на приобретение оборудования в групповые помещения и пищеблоки, в результате которых создано 310 дополнительных мест.

Обязанность органа местного самоуправления организовать предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного образования предусмотрена законодательством.

Встатье 3Конвенции о правах ребёнка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989г. ивступившей в силудля СССР 15 сентября 1990г., отмечено, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребёнка. Государства - участники обязуются обеспечить ребёнку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

В соответствии со статьей 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование, гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) регулируются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации такого права.

В соответствии со статьей 5 Закона № 273-ФЗ гарантировано право каждого на получение образования, в том числе дошкольного, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Статьями 9, 67 Закона № 273-ФЗ организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям органов местного самоуправления, в том числе городских округов; получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев, а правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях отнесены к вопросам местного значения городского округа (пункт 13 части 1 статьи 16Закона № 131-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2.1 Положения, утвержденного решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 09.02.2017 № 292-28, Администрация г. Улан-Удэ осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения в соответствии с федеральными законами, уставом городского округа «Город Улан-Удэ», решениями городского Совета, постановлениями и распоряжениями руководителя Администрации города.

Согласно пункту 1.3 названного Положения Администрация осуществляет свои полномочия непосредственно и через структурные подразделения Администрации.

В силу пункта 1.1 Положения о Комитете по образованию Администрации г. Улан-Удэ, утвержденного решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 16.03.2017 № 308-29 (далее - Положение о Комитете), Комитет является структурным подразделением Администрации г. Улан-Удэ, осуществляющим решение вопросов местного значения в сфере образования и реализующим полномочия органов государственной власти, переданные в соответствии с действующим законодательством.

Согласно пунктам 2.2, 2.6 Положения о Комитете задачами Комитета являются обеспечение конституционных прав граждан в области дошкольного образования, а также организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» поставлена задача к 2016 году обеспечить стопроцентную доступность дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет.

В соответствии с государственной программой Российской Федерации «Развитие образования», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1642, одной из основных целей является стопроцентное обеспечение и сохранность доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет.

В соответствии с муниципальной программой «Развитие образования города Улан-Удэ», утвержденной постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 23.09.2013 г. № 368, в подпрограмме «Дошкольное образование» в таблице 3 была утверждена задача: создание условий для реализации образовательных программ дошкольного образования, в целях исполнения которой запланировано достичь такой показатель, как отношение численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольное образование в текущем году, к сумме численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольное образование в текущем году, и численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, находящихся в очереди на получение в текущем году дошкольного образования, с 2015 года по 2021 год – в каждом году по 100 % ( л.д. 94-95, т. 8). Таким образом, Администрация г. Улан-Удэ в муниципальном акте провозгласила с 2015 г. фактическую ликвидацию очереди на получение дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет, находящихся в указанной очереди, с сохранением такого положения в 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, 2021 годах.

Возражения административного ответчика суд находит бездоказательными, так как, они не опровергают доводы административного истца.

Ответчик в возражениях ( л.д.34-40, т.1) со ссылкой на предоставленные документы ссылался на следующие предпринятые меры в области организации доступного бесплатного дошкольного образования в МО ГО «Улан-Удэ» : 1. по утверждению муниципальных актов относительно закрепления муниципальных образовательных организаций за районами городского округа; 2. по созданию, реорганизации муниципальных образовательных организаций; по реконструкции детских садов; по их капитальному ремонту; приобретению оборудования для оснащения дополнительных мест в МДОУ; приобретению новых зданий; 3. по организации муниципально-частного партнерства в виде передачи в безвозмездное пользование муниципального имущества в целях создания частных дошкольных учреждений; по предоставлению субсидий некоммерческим организациям, оказывающим услуги по присмотру за детьми, с целью возмещения части расходов и выравнивания стоимости услуг для потребителя; 4. по выделению денежных средств на создание дополнительных дошкольных мест из местного бюджета. В информационной справке по обеспечению доступного дошкольного образования в г. Улан-Удэ приведены сведения о количестве детей, состоящих на учете для зачисления в ДОУ ( 2015 -2018 г.г.), объемах комплектования МДОО( 2015 -2018 г.г.), охвате альтернативными формами дошкольного образования в виде организации групп кратковременного пребывания, летних площадок, семейных групп, консультативных пунктов ( 2016-2017 г.г.) – л.д. 41-42, т.1. Указанные сведения административный ответчик подтвердил предоставленными документами ( с л.д. 43, т.1 по л.д. 74, т. 8).

Выполнение административным ответчиком называемых мер в порядке исполнения возложенных законом обязанностей в сфере дошкольного образования административным истцом не оспаривалось.

Между тем, указанные меры не привели к исполнению в полной мере вышеуказанного законодательства, а также выполнению задач федеральной и муниципальной программ по обеспечению стопроцентной доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет, поэтому, они не могут быть признаны судом достаточными. В возражениях представитель административного ответчика ссылался на ликвидацию очереди для детей в возрасте от 3 до 7 лет на 01.01.2016 г. Рост числа детей в возрасте от 3 до 7 лет, состоящих на очереди в течение 2016 года по настоящее время, что нашел документальное подтверждение, им не оспаривался.

Не соглашаясь с доводами иска о бездействии Администрации города по созданию в 2018 г. дополнительных мест в МДОУ г. Улан-Удэ для детей в возрасте от трех до семи лет, представитель Администрации города не доказал свои возражения, он не предоставил доказательства о проведении дополнительной комплектации в 2018 г. по приему в детские сады детей указанной возрастной группы ( что подтверждалось бы выдачей детям путевок в приобретенные Администрацией в декабре 2018 г. в собственность детские сады в 104 мкр). Поэтому, суд находит, что не были опровергнуты сведения Комитета в справке от 16.10.2018 г. об отсутствии созданных мест в МДОУ за 2018 год ( указана цифра 0) ( л.д. 8, т. 1).

Суд соглашается с возражением представителя соответчика Министерства образования и науки РБ об отсутствии достаточных оснований для признания действий указанного Министерства в пределах заявленных требований незаконными, обязания устранения нарушений законодательства, так как, не нашло подтверждения обстоятельство указанных выше допущенных в деятельности Администрации г. Улан-Удэ нарушений по организации дошкольного образования на территории г. Улан-Удэ по вине соответчика. Не было доказано, что соответчик не направил Администрации г. Улан-Удэ денежных средств (бюджетных ассигнований), предусмотренных в Законе РБ о республиканском бюджете на обеспечение полномочий Республики Бурятия в сфере дошкольного образования. Не было доказано, что Министерство образования и науки РБ имеет перед Администрацией города задолженность по исполнению указанного Закона РБ. В своих возражениях представитель административного ответчика указывал на получение из республиканского, федерального бюджета средств при выполнении мероприятий по созданию дополнительных мест в МДОУ г. Улан-Удэ, при этом на наличие задолженности по средствам из республиканского, федерального бюджета средств он не ссылался ( на л.д. 38, т.1).

Представитель административного ответчика в судебном заседании 10.01.2019 г. ( л.д. 170, т. 10) ссылался на то, что меры Администрацией по организации дошкольного образования относительно предмета спора принимаются, но необходимо учитывать дефицит местного бюджета и невозможность обращения к федеральному органу власти.

Обоснованными суд находит доводы иска об обязанности административного ответчика прогнозировать потребность в местах в дошкольных образовательных учреждениях, своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений и их финансированию для создания всех необходимых санитарных и иных условий по осуществлению ими образовательной деятельности.

Данные доводы основаны на нормах закона и правовой позиции Конституционного суда РФ.

Для решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями, установленными частью 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ. Органы местного самоуправления вправе создавать муниципальные предприятия и учреждения, финансировать муниципальные учреждения, формировать и размещать муниципальный заказ.

Согласно ПостановленияКонституционного суда РФ от 15.05.2006 № 5-П, государство и муниципальные образования - исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства - обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть.

Органы местного самоуправления в случае недостаточности собственных денежных средств для возмещения расходов, связанных с содержанием детей в детских дошкольных учреждениях, вправе требовать возмещения соответствующих расходов за счет бюджета другого уровня ( п. 4.2 Постановления Конституционного суда РФ от 15.05.2006 № 5-П).

Исходя из вышеизложенного, орган местного самоуправления должен предвидеть соответствующую потребность в местах в дошкольных образовательных учреждениях, своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений и их финансированию для создания всех необходимых санитарных и иных условий по осуществлению ими образовательной деятельности.

Принятие административным ответчиком недостаточных мер по созданию дополнительных мест в муниципальных дошкольных образовательных организациях г. Улан-Удэ для детей в возрасте от трех до семи лет в 2016-2017 г.г., бездействие по созданию в 2018 году дополнительных мест в муниципальных дошкольных образовательных организациях г. Улан-Удэ для детей в возрасте от трех до семи лет, повлеклинарушение конституционного права на образование несовершеннолетних граждан в возрасте от трех до семи лет, состоящих на очереди для поступления в муниципальные дошкольные образовательные организации г. Улан-Удэ.

Положения федерального законодательства не предусматривают возможность органа местного самоуправления отказать ребенку в получении дошкольного образования в образовательной организации со ссылкой на наличие очередности в предоставлении вышеуказанного права. Законом не предусмотрено предоставление возможности получения дошкольного образования в образовательном учреждении в порядке какой-либо очередности. Право ребенка на доступное дошкольное образование не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение указанного образования. Право ребенка на доступное дошкольное образование не поставлено в зависимость от финансового положения органа местного самоуправления, на которого возложена законом обязанность по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии со ст. ст. 1, 2, 11 ГК РФ, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты нарушенных гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а направлены на понуждение его в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.

Поскольку, удовлетворить требования административного истца об обязании административного ответчика устранить установленные нарушения в его деятельности в сфере предоставления дошкольного образования на территории г. Улан-Удэ невозможно без ликвидации очереди для детей указанной в иске возрастной категории, что закреплено в федеральной и муниципальной целевой программах по дошкольному образованию, административный ответчик не ограничен в избрании способа устранения нарушений прав детей ( по созданию дополнительных мест в действующих МДОУ или во вновь приобретенных, построенных МДОУ и т.п.), заявленные заместителем прокурора РБ административные исковые требования по делу подлежат полному удовлетворению.

Предельный срок исполнения решения суда по настоящему делу подлежит определению судом до 01.06.2020 года, в соответствии со ст. 187 КАС РФ, учитывая характер заявленных по делу требований в интересах несовершеннолетних от трех до семи лет.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 298 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить административный иск Заместителя прокурора Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц.

Признать недостаточными меры, принятые Администрацией г. Улан-Удэ в 2016-2017 г.г., по созданию дополнительных мест в муниципальных дошкольных образовательных организациях для детей в возрасте от трех до семи лет.

Признать незаконным бездействие Администрации г. Улан-Удэ по созданию в 2018 году дополнительных мест в муниципальных дошкольных образовательных организациях для детей в возрасте от трех до семи лет.

Обязать Администрацию г. Улан-Удэ в срок до 01.06.2020 года устранить нарушения прав детей в возрасте от трех до семи лет, состоящих на учете для поступления в муниципальные дошкольные образовательные организации (МДОО) на территории МО ГО «Город Улан-Удэ», на получение бесплатного образования путем предоставления мест в дошкольных образовательных организациях, путем ликвидации очереди для детей, состоящих на указанном учете по состоянию на 01.04.2020 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Улан-Удэ РБ.

Судья Л.А.Усольцева