Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Томаринского районного суда административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Томаринского района Сахалинской области Поздняк А.А. к администрации муниципального образования «Томаринский городской округ» о признании недействующим пункта 4 квалификационных требования для замещения должностей муниципальной службы в муниципальном образовании «Томаринский городской округ» от 18 апреля 2019 года №93 «О правовом регулировании муниципальной службы в муниципальном образовании «Томаринский городской округ» в части, возложении обязанности по публикации изменений, внесенных в постановление администрации МО «Томаринский городской округ» от 18.04.2019 №93 «О правовом регулировании муниципальной службы в МО «Томаринский городской округ»,

У С Т А Н О В И Л:

25 августа 2020 года исполняющий обязанности прокурора Томаринского района Сахалинской области Поздняк А.А., на основании статьи 23 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», статей 39, 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в интересах муниципального образования, обратился в суд с административным иском к администрации МО «Томаринский городской округ» о признании недействующим пункта 4 квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы в муниципальном образовании «Томаринский городской округ» от 18 апреля 2019 года №93 «О правовом регулировании муниципальной службы в муниципальном образовании «Томаринский городской округ» в части несоответствия требований для назначения на должность муниципальных служащих, не имеющих специальной подготовки и (или) стажа работы, установленных квалификационными требованиями, а также порядка создания аттестационной комиссии в целях коллегиального рассмотрения возможности приема на работу лиц, квалификация которых не соответствует квалификационным требованиям положениям статьи 18 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», статьи 4 Закона Сахалинской области от 06.07.2007 №78-ЗО «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Сахалинской области», возложении обязанности по публикации изменений, внесенных в постановление администрации МО «Томаринский городской округ» от 18.04.2019 №93 «О правовом регулировании муниципальной службы в МО «Томаринский городской округ» в периодическом издании, которым предусмотрено официальное опубликование нормативных правовых актов.

В обоснование административного искового заявления указано, что прокуратурой района в рамках исполнения приказа прокуратуры Сахалинской области от 22 февраля 2019 года №97 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции» выявлен нормативный правовой акт администрации Томаринского городского округа, противоречащий требованиям действующего законодательства. Постановлением администрации муниципального образования «Томаринский городской округ» от 18 апреля 2019 года №93 «О правовом регулировании муниципальной службы в МО «Томаринский городской округ» установлены квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы в МО «Томаринский городской округ», который опубликован на официальном сайте администрации МО «Томаринский городской округ»

Ссылаясь в обоснование требований административного иска на положение статей 9, 18 Федерального закона от 02 марта 2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», статью 52 Устава МО «Томаринский городской округ», Закон Сахалинской области от 06 июля 2007 года №78-ЗО «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Сахалинской области», квалификационный справочник должностей руководителей и других служащих, утвержденный Постановлением Министерства труда РФ от 21 августа 1998 года №37, указывает, что пунктом 4 квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы МО «Томаринский городской округ», утвержденных постановлением администрации МО «Томаринский городской округ» от 18 апреля 2019 года №93, установлено, что лица, не имеющие специальной подготовки и (или) стажа работы, установленных квалификационными требованиями, но обладающие достаточным практическим опытом и выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии, в порядке исключения, могут быть назначены на соответствующие должности, так же как и лица, имеющие соответствующее профессиональное образование и стаж работы. Аттестационная комиссия создается в целях коллегиального рассмотрения возможности приема на работу лиц, квалификация которых не соответствует квалификационным требованиям, и вынесения соответствующих рекомендаций для работодателя.

Квалификационный справочник должностей, руководителей, специалистов и других служащих, утвержденный Постановлением Министерства труда РФ от 21.08.1998 №37, рекомендован для применения на предприятиях, в учреждениях и организациях различных отраслей экономики независимо от форм собственности и организационно-правовых форм в целях обеспечения правильного подбора, расстановки и пользования кадров, а также распространяет свое действие на работников, функции которых связаны с становлением и развитием рыночных экономических отношений. К ним относятся квалификационные характеристики должностей аудитора, аукциониста, брокера, дилера, менеджера, оценщика, специалиста по маркетингу и другие.

Установленное оспариваемым в части пунктом 4 квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы в МО «Томаринский городской округ» исключение, не предусмотрено Федеральным законом от 02.03.2007 №25-ФЗ, принятым в соответствии с ним Законом Сахалинской области от 06.07.2007 №78-ЗО «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Сахалинской области».

Поскольку профессиональная деятельность муниципальных служащих урегулирована Федеральным законом от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», положения Постановления Министерства труда РФ от 21.08.1998 №37 не распространяют свое действие на муниципальных служащих.

Обращаясь с настоящим административным иском, прокурор выступает в интересах муниципального образования «Томаринский городской округ», чьи законные интересы могут быть нарушены в результате принятия незаконного решения о назначении на муниципальную службу лиц, не имеющих специальной подготовки и (или) стажа работы, установленным квалификационным требованиям, а также установление цели создания аттестационной комиссии противоречащей федеральному и областному законодательствам, согласно которым аттестация муниципального служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы. Кроме того, установление нормативным правовым актом исключение формирует предпосылки для коррупционных проявлений.

14 сентября 2020 года от администрации МО «Томаринский городской округ» поступило заявление об отсутствии возражений против удовлетворения административного иска прокурора Томаринского района, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

При рассмотрении административного дела участвующий в деле прокурор Калинская В.В. поддержала административный иск, просила признать недействующим в указанной части пункт 4 квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы в МО «Томаринский городской округ», утвержденных постановлением администрации МО «Томаринский городской округ» от 18 апреля 2019 года №93 «О правовом регулировании муниципальной службы в МО «Томаринский городской округ», возложив на администрацию МО «Томаринский городской округ» обязанность по публикации сообщения о решении в течение месяца со дня вступления его в законную силу в периодическом печатном издании.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился.

На основании статьи 150, пункта 5 статьи 213 КАС РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав мнение участвующего в деле прокурора, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 23 Федерального закона Российской Федерации от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» следует, что оспаривание нормативного правового акта, а также акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ),

Признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений (пункт 2 указанного Постановления Пленума ВС РФ).

В соответствии с полномочиями, предоставленными прокурору Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», он вправе оспорить в суде общей юрисдикции нормативные правовые акты, а также акты, обладающие нормативными свойствами, в порядке, предусмотренном главой 21 КАС РФ. Прокурор имеет право на обращение с административным иском о признании не действующими полностью или в части нормативных правовых актов (в том числе нарушающих права и свободы гражданина), издаваемых, в частности, органами местного самоуправления и их должностными лицами (пункт 9 Постановления Пленума ВС РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением администрации муниципального образования «Томаринский городской округ» от 18 апреля 2019 года №93 «О правовом регулировании муниципальной службы в МО «Томаринский городской округ», в том числе утверждены (пункт 1.3) квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы в МО «Томаринский городской округ».

Согласно пункту 2 Постановления указано об опубликовании в газете «Вести Томари» и о размещении на официальном интернет-сайте администрации МО «Томаринский городской округ.

Факт опубликования указанного постановления в полном объеме, а также квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы в МО «Томаринский городской округ» подтверждаются ответом ОАО «Томаринская типография» от 02.09.2020, а также выпуском №19 газеты «Вести Томари» от 09.05.2019 (приложение). Также текст указанного постановления в полном объеме размещен на официальном сайте администрации МО «Томаринский городской округ».

Согласно пункту 4 квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы в МО «Томаринский городской округ» «лица, не имеющие специальной подготовки и (или) стажа работы, установленных квалификационными требованиями, но обладающими достаточным практическим опытом и выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии, в порядке исключения, могут быть назначены на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие соответствующее профессиональное образование и стаж работы.

Аттестационная комиссия создается в целях коллегиального рассмотрения возможности приема на работу лиц, квалификация которых не соответствует квалификационным требованиям, и вынесения соответствующих рекомендаций для работодателя».

30 июля 2020 года на имя и.о.главы администрации МО «Томаринский городской округ» прокурором Томаринского района внесен протест на постановление администрации МО «Томаринский городской округ» от 18.04.2019 №93 «О правовом регулировании муниципальной службы в МО «Томаринский городской округ», о выявленных в результате проверки указанного постановления противоречиях федеральному законодательству. В данном протесте также приведены правовые положения, в том числе закрепленные в Федеральном законе от 02.03.2007 №25-ФЗ, указано о необходимости приведения постановления в соответствие с действующим законодательством, рассмотрении протеста в установленный срок и о сообщении по результатам его рассмотрения.

Из ответа администрации МО «Томаринский городской округ» от 14.08.2020 №5.19-3566/20 следует, что требования к уровню профессионального образования, а также стажу муниципальной службы, установленные данным постановлением, не противоречат установленным законодательством требованиям.

Вместе с тем, согласно статье 9 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» для замещения должности муниципальной службы требуется соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя (работодателя) - к специальности, направлению подготовки (часть 1).

Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, необходимым для замещения должностей муниципальной службы, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы. Квалификационные требования к знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются в зависимости от области и вида профессиональной служебной деятельности муниципального служащего его должностной инструкцией. Должностной инструкцией муниципального служащего могут также предусматриваться квалификационные требования к специальности, направлению подготовки (часть 2).

Частью 1 статьи 18 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ установлено, что аттестация муниципального служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы. Аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года.

По результатам аттестации муниципального служащего аттестационная комиссия выносит решение о том, соответствует муниципальный служащий замещаемой должности муниципальной службы или не соответствует (часть 3 статьи 18 Федерального закона №25 –ФЗ).

В соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» разработан Закон Сахалинской области от 06.07.2007 № 78-ЗО «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Сахалинской области», статьёй 3 которого установлены типовые требования для замещения должностей муниципальной службы, в частности к уровню профессионального образования, и к стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки.

Согласно статье 4 Закона Сахалинской области №78-ЗО в целях определения соответствия муниципального служащего замещаемой должности муниципальной службы проводится аттестация.

Положение об аттестации муниципальных служащих утверждается муниципальным правовым актом в соответствии с Типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих в Сахалинской области (приложение 2).

Поскольку приведенными нормативными правовым актами не установлено исключение, указанное в пункте 4 квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы в МО «Томаринский городской округ», утверждённых постановлением администрации МО «Томаринский городской округ» от 18.04.2019 №93 «О правовом регулировании муниципальной службы в МО «Томаринский городской округ» в названной части не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в частности положениям статьи 18 Федерального закона №25-ФЗ, статье 4 Закона Сахалинской области №78-ЗО, противоречит им, постольку он нарушает законные права и интересы муниципального образования, чьи интересы могут быть нарушены, учитывая приведенный в административном иске довод административного истца.

Находя доводы административного иска убедительными, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим в вышеуказанной части со дня его принятия.

В силу части 1 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части этот акт или его отдельные положения не могут применяться с указанной судом даты.

Согласно подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым, в том числе судами общей юрисдикции, в качестве административных ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем расходы по уплате государственной пошлины от уплаты которой освобожден административный истец с администрации МО «Томаринский городской округ» взысканию не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215-216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Томаринского района Сахалинской области Поздняк А.А. удовлетворить.

Признать недействующим пункта 4 квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы в муниципальном образовании «Томаринский городской округ» от 18 апреля 2019 года №93 «О правовом регулировании муниципальной службы в муниципальном образовании «Томаринский городской округ» в части соответствия требований для назначения на должность муниципальных служащих, не имеющих специальной подготовки и (или) стажа работы, установленных квалификационными требованиями, а также порядка создания аттестационной комиссии в целях коллегиального рассмотрения возможности приема на работу лиц, квалификация которых не соответствует квалификационным требованиям положениям статьи 18 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», статьи 4 Закона Сахалинской области от 06.07.2007 №78-ЗО «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Сахалинской области», со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Томаринский городской округ» обязанность по публикации сообщения о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в периодическом печатном издании, в котором предусмотрено официальное опубликование нормативных правовых актов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Томаринский районный суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья М.Ю.Солодкова

Копия верна: судья М.Ю.Солодкова