Гражданский кодекс часть 1

представителя административного ответчика администрации МО Шепсинское сельское поселение Туапсинского района – главы поселения ФИО1, ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Туапсинского межрайонного прокурора действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Шепсинского сельского поселения Туапсинского района о признании бездействий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Туапсинский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском к администрации Шепсинского сельского поселения Туапсинского района о признании незаконным бездействия административного ответчика выразившиеся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного надзора (контроля), муниципального контроля, развитии малого и среднего предпринимательства и обязании устранить допущенные нарушения.

Административный иск мотивирован тем, что в ходе проведения Туапсинской межрайонной прокуратурой плановой проверки исполнения требований законодательства о государственном и муниципальном контроле, развитии малого и среднего предпринимательства, установлено, что должностными лицами администрации муниципального образования Шепсинское сельское поселение Туапсинского района при размещении информации о деятельности муниципального образования на официальном сайте в сети Интернет допущены нарушения закона. Администрацией работа по профилактике нарушений фактически не ведется, разъяснительная работа на сайте органа местного самоуправления не проводится. Также, на официальном сайте администрации Шепсинского сельского поселения отсутствует информация о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях. Администрацией поселения создаются препятствия к свободному доступу информации о деятельности органов местного самоуправления, обязательной для размещения, что не соответствует основным целям и принципам государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации. Изложенные нарушения законодательства о государственном контроле (надзоре) носят системный характер, бездействие администрации Шепсинского сельского поселения нарушает права субъектов предпринимательской деятельности на свободу экономической деятельности, благоприятный деловой климат, соблюдение законности при проведении проверок хозяйствующих субъектов.

В судебном заседании административный истец Туапсинский межрайонный прокурор Гаврилов А.В. требования иска поддержала по изложенным основаниям, просил суд признать незаконным бездействие администрации Шепсинского сельского поселения Туапсинского района, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного надзора (контроля), муниципального контроля, развитии малого и среднего предпринимательства, обязать администрацию Шепсинского сельского поселения разместить на официальном сайте в сети Интернет http://shepsi-tuapse.ru информацию, предусмотренную ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», обеспечить доступ на официальном сайте в сети Интернет http://shepsi-tuapse.ru к информации о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях, обязать администрацию Шепсинского сельского поселения разместить на региональном портале государственных и муниципальных услуг http://pgu.krasnodar.ru регламент предоставления муниципальной функции «Присвоение, изменение и аннулирование адресов», утвержденных постановлением администрации Шепсинского сельского поселения Туапсинского района от 11.01.2021 №3.

Представители административного ответчика администрации Шепсинского сельского поселения ФИО1, ФИО2 в судебном заседании требования административного иска признали в полном объеме и показали, что в настоящее время ведется работа по устранению выявленных нарушений.

Суд, выслушав административного истца, представителей административного ответчика исследовав представленные материалы, приходит к выводу, об удовлетворении административного искового заявления по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы.

Федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Закон № 8-ФЗ) определены требования к информации о деятельности органов местного самоуправления, а также к порядку ее размещения.

Статьей 6 Закона № 8-ФЗ предусмотрено, что одним из способов доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

В соответствии со ст. 10 Федерального закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Положением ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ определены обязательные требования к содержанию информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет».

Постановлением главы администрации Шепсинского сельского поселения от 18.10.2018 № 215 «Об официальном сайте администрации Шепсинского сельского поселения Туапсинского района» установлено, что официальным сайтом органа местного самоуправления является сайт https://shepsi-tuapse.ru.

Согласно ст. 24 Закона № 8-ФЗ контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления осуществляют руководители органов местного самоуправления.

Однако должностными лицами администрации муниципального образования Шепсинское сельское поселение Туапсинского района при размещении информации о деятельности муниципального образования на официальном сайте в сети Интернет допущены нарушения закона.

В соответствии с частью 4 статьи 98 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле положения о видах муниципального контроля подлежат утверждению до 1 января 2022 года. До указанной даты применяются нормативные правовые акты о порядке организации и осуществления видов муниципального контроля, принятые в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно п. 4 ст. 2 Закона 294-ФЗ муниципальный контроль подразумевает под собой не только деятельность органов местного самоуправления по организации и проведению на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, но и организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований.

В силу ч. 2 ст. 8.2 Закона № 294-ФЗ в целях профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы муниципального контроля должны обеспечить информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения требований, установленных муниципальными правовыми актами, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению требований, установленных муниципальными правовыми актами, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами.

В судебном заседании установлено что администрацией работа по профилактике нарушений фактически не ведется. Разъяснительная работа на сайте органа местного самоуправления не проводится.

Также, на официальном сайте администрации Шепсинского сельского поселения в нарушение требований п. 5 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 8- ФЗ отсутствует информация о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях.

Ненадлежащая профилактика нарушений противоречит гарантированному в п.3 ст. 3 Закона № 294-ФЗ принципу открытости и доступности для хозяйствующих субъектов правовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлении муниципального контроля, и информации об организации и осуществлении муниципального контроля.

Согласно п. 4 ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее — Закон № 209-ФЗ), основными принципами государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является обеспечение равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению поддержки в соответствии с условиями ее предоставления, установленными муниципальными программами развития малого и среднего предпринимательства.

В нарушение ст. 19 Федерального закона № 209-ФЗ на официальном сайте Шепсинского сельского поселения отсутствует информация за 2020- 2021 годы: о реализации муниципальной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства; о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, администрацией поселения создаются препятствия к свободному доступу информации о деятельности органов местного самоуправления, обязательной для размещения, что не соответствует основным целям и принципам государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, установленным ст. 6 Закона 209-ФЗ, а именно по обеспечению благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Также в нарушении ст.4 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и п.2 постановления Правительства РФ от 26.03.2016 №236 «О требованиях к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг» на региональном портале государственных и муниципальных услуг не актуализирована информация о регламенте предоставления муниципальной функции «Присвоение, изменение и аннулирование адресов», утвержденной постановлением администрации Шепсинского сельского поселения от 11.01.2021 №3.

Изложенные нарушения законодательства о государственном контроле (надзоре) носят системный характер, бездействие администрации Шепсинского сельского поселения нарушают права субъектов предпринимательской деятельности на свободу экономической деятельности, благоприятный деловой климат, соблюдение законности при проведении проверок хозяйствующих субъектов, а также нарушают права неопределенного круга лиц на правомерный доступ к муниципальным услугам.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Туапсинского межрайонного прокурора к администрации муниципального образования Шепсинское сельское поселение Туапсинского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Шепсинское сельское поселение Туапсинского района, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного надзора (контроля), муниципального контроля.

Обязать администрацию муниципального образования Шепсинское сельское поселение Туапсинского района разместить на официальном сайте в сети Интернет http://shepsi-tuapse.ru информацию, предусмотренную ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Обязать администрацию муниципального образования Шепсинское сельское поселение Туапсинского района разместить на официальном сайте в сети Интернет http://shepsi-tuapse.ru доступ к информации о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях.

Обязать администрацию муниципального образования Шепсинское сельское поселение Туапсинского района разместить на региональном портале государственных и муниципальных услуг https://pgu.krasnodar.ru регламент предоставления муниципальной функции «Присвоение, изменение и аннулирование адресов», утвержденный постановлением администрации Шепсинского сельского поселения от 11.01.2021 №3.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение 1 месяца через Туапсинский районный суд со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Судья : Рябцева А.И.