Гражданский кодекс часть 1

Представителя административного ответчика администрации Шепсинского сельского поселения: главы администрации Шепсинского сельского поселения Вареник В.Н.

Представителя административного ответчика администрации Шепсинского сельского поселения: по доверенности Мельниковой Е.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Туапсинского межрайонного прокурора к администрации МО Туапсинский район, администрации Георгиевского сельского поселения, администрации Шепсинского сельского поселения о признании незаконными бездействий администрации выразившееся в непринятии должных мер готовности к отопительному периоду, об обязании их совершить определенные действия суд,

УСТАНОВИЛ:

Туапсинский межрайонный прокурор обратился в Туапсинский районный суд с административным иском к администрации МО Туапсинский район, администрации Георгиевского сельского поселения, администрации Шепсинского сельского поселения о признании незаконными бездействий администрации выразившееся в непринятии должных мер готовности к отопительному периоду, об обязании совершить определенные действия.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Туапсинского межрайонного прокурора ФИО5 доводы административного искового заявления поддержала и пояснила, что Туапсинской межрайонной прокуратурой проведена проверка готовности муниципальных образований к отопительному сезону 2021-2022 годов, в ходе которой в деятельности администраций муниципальных образований Туапсинский район, Георгиевское и Шепсинское сельские поселения Туапсинского района установлены нарушения в форме бездействия. Так, администрацией Георгиевского сельского поселения не проведена наладка тепловых сетей котельных в <адрес>; <адрес> г; <адрес> и <адрес>;не подготовлены системы приема и разгрузки топлива, топливоприготовления и топливоподачи котельной <адрес> (не проведено обследование технического состояния резервуаров жидкого топлива №1 -3);не проведена наладка водно-химического режима водогрейных котлов и наладка оборудования ХВО в котельных <адрес>; <адрес> г; <адрес> и <адрес>;не организован эксплуатационный контроль для оценки изменения состояния металла элементов тепловых энергоустановок и определения его пригодности к дальнейшей эксплуатации в пределах расчетного срока службы (не проведена техническая диагностика тепловых сетей от котельных <адрес> г; <адрес>; <адрес>);не проведены гидравлические и тепловые испытания тепловых сетей от котельных <адрес>; <адрес> г, <адрес> и <адрес>;не получено разрешение на допуск в эксплуатацию, выданное органами государственного энергетического надзора на котел КВР заводской номер 6020315 в пристроенном помещении к котельной <адрес> г (выявлена эксплуатация после реконструкции тепловых энергоустановок без разрешения на допуск в эксплуатацию);не обеспечено содержание котельных в исправном состоянии, обеспечивающем длительное, надежное использование их по назначению, с учетом правил безопасности труда (в котельной <адрес> - выявлены дыры в стволе дымовой трубы; в котельной <адрес> - выявлены дыры в стволе дымовой трубы, оторвано крепление вантовой оттяжки);не проведено техническое освидетельствование специализированной организацией строительных конструкции зданий котельных и сооружений (дымовые трубы) в <адрес> и <адрес>, и сооружений (не подвергались 1 раз в 5 лет техническому освидетельствованию специализированной организацией).

Администрацией Шепсинского сельского поселения Туапсинского района:не проведена наладка тепловых сетей котельных с.Шепси, с.Южный и с.Кроянское; не проведена наладка водно-химического режима водогрейных котлов и наладку оборудования ХВО в котельных с.Южный и с.Кроянское; не проведено техническое освидетельствованию специализированной организацией дымовой трубы котельной с.Южный; не проведено техническое освидетельствование специализированной организацией строительных конструкции зданий котельных и сооружений (дымовые трубы) котельных с.Шепси, с.Южный и с.Кроянское (не подвергались 1 раз в 5 лет техническому освидетельствованию специализированной организацией).

В связи с чем, паспорт готовности в отопительном периоде 2021-2022 годов Туапсинский район не получил.Указанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии администраций муниципальных образований Туапсинский район, Георгиевского и Шепсинского сельских поселений Туапсинского района при подготовке к отопительному периоду, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц. Просит суд признать незаконным бездействия администраций муниципальных образований Туапсинский район, Георгиевское, Шепсинское сельские поселения Туапсинского района, выразившееся в непринятии должных мер к получению паспорта готовности к отопительному периоду 2021-2022 годов, и устранить выявленные в ходе проверки нарушения.

Представитель административного ответчика Администрации МО Туапсинский район по доверенности Синенко М.А. в судебном заседании требования административного искового заявления не признал, просил суд в части обязания администрацию муниципального образования Туапсинский район в течение 2-х рабочих дней со дня исполнения администрациями Георгиевского и Шепсинского сельских поселений Туапсинского района выше указанных требований направить в Ростехнадзор заявление о проведении повторной проверки с целью получения паспорта готовности – отказать.

Представитель административного ответчика администрации Георгиевского сельского поселения по доверенности ФИО6 в судебном заседании заявленныетребования признал в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Шепсинского сельского поселения по доверенности ФИО7 и глава Шепсинского сельского поселения ФИО4 в судебном заседании заявленные требования признали частично, пояснив что с указанными в административном иске доводами, о нарушении федерального законодательства при подготовке объектов жилищно- коммунального хозяйства Шепсинского сельского поселения Туапсинского района к отопительному сезону 2020/2021 г.г. частично согласны, а именно по абз. 1,2,3 п.п. б п. 2 исковых требований. По абз. 4 п.п. б п. 2 исковых требований администрация Шепсинского сельского поселения Туапсинского района устранила выявленные нарушения, у них имеются технические заключения по оценке технического состояния строительных конструкций зданий котельных: <адрес>, <адрес> п.пансионата «Южный» тнр. п/о «Южный».

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные материалы, приходит к выводу, о частичном удовлетворении административного искового заявления по следующим основаниям:

Так, в судебном заседании установлено, что Туапсинской межрайонной прокуратурой проведена проверка готовности муниципальных образований к отопительному сезону 2021-2022 годов, в ходе которой в деятельности администраций муниципальных образований Туапсинский район, Георгиевское и Шепсинское сельские поселения Туапсинского района установлены нарушения в форме бездействия.

В силу положений п. 4 ч. 1, ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположены сельские поселения, по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

На основании пп. 13 п. 13 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 12.03.2013 №103 (далее - Правила №103) в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду должно быть проверено в отношении данных организаций отсутствие не выполненных в установленные сроки предписаний, влияющих на работы в отопительный период, выданных уполномоченными на осуществление контроля органами государственной власти.

Как установлено в судебном заседании в ходе ранее проведенных проверок 14.10.2020 и 13.11.2020 Северо- Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) готовности к отопительному периоду 2020-2021 годов муниципального образования Туапсинский район (по 10 поселениям входящих в состав Туапсинского района) установлено, что Туапсинское, Джубгское, Новомихайловское городские поселения и Небугское, Георгиевское, Шепсинское сельские поселения не готовы к работе в отопительный период.

Поселениями и эксплуатирующими организациями проведен ряд мероприятий в части устранения выявленных Ростехнадзором недостатков.

По результатам повторной проверки от 11.03.2021 готовности к отопительному периоду 2020-2021 годов муниципального образования Туапсинский район (по 6 поселениям входящих в состав Туапсинского района, по которым ранее были выявлены нарушения), установлено бездействие администраций Георгиевского, Шепсинского и Небугского сельских поселений, выраженное в неустранении ранее полученных замечаний. Паспорт готовности в отопительном периоде 2020-2021 годов Туапсинский район не получил.

Выявленные нарушения послужили основанием для внесения 10.09.2021 главе Георгиевского сельского поселения и главе Шепсинского сельского поселения представления об устранении нарушений законодательства в сфере подготовки к отопительному периоду. Кроме того, главе муниципального образования Туапсинский район 10.09.2021 объявлено предостережения о недопустимости нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при подготовке к отопительному периоду 2021-2022 годов, однако должных мер, направленных на устранение нарушений, не принято.

В целях контроля за ходом подготовки к отопительному сезону 2021- 2022 годов муниципальных образований Краснодарского края в период с 18.10.2021 по 22.10.2021 Ростехнадзором проведена проверка МО Туапсинский район, в ходе которой установлено, что Туапсинское, Джубгское, Новомихайловское городские поселения и Тенгинское, Небугское, Георгиевское, Октябрьское, Шепсинское сельские поселения не готовы к работе в отопительный период. По результатам проверки составлен акт №315/33-90 о неготовности к отопительному периоду с перечнем соответствующих замечаний.

В период времени с 23.11.2021 по 30.11.2021 Ростехнадзором проведена повторная проверка готовности к отопительному сезону 2021-2022 годов муниципального образования Туапсинский район, по итогам которой установлено бездействие администраций Георгиевского и Шепсинского сельских поселений, выраженное в неустранении ранее полученных замечаний в полном объеме. По результатам проверки Ростехнадзором муниципальному образования Туапсинский район выдан акт от 30.11.2021 №406/33-90 с перечнем замечаний, наибольшее количество которых не устранено администрациями Георгиевского и Шепсинского сельских поселений Туапсинского района.

Так, Администрацией Георгиевского сельского поселения Туапсинского района не проведена наладка тепловых сетей котельных в <адрес>; <адрес> г; <адрес> и <адрес>;не подготовлены системы приема и разгрузки топлива, топливоприготавления и топливоподачи котельной <адрес> (не проведено обследование технического состояния резервуаров жидкого топлива №1 -3);не проведена наладка водно-химйческого режима водогрейных котлов и наладка оборудования ХВО в котельных <адрес>; <адрес> г; <адрес> и <адрес>;не организован эксплуатационный контроль для оценки изменения состояния металла элементов тепловых энергоустановок и определения его пригодности к дальнейшей эксплуатации в пределах расчетного срока службы (не проведена техническая диагностика тепловых сетей от котельных <адрес> г; <адрес>; <адрес>);не проведены гидравлические и тепловые испытания тепловых сетей от котельных <адрес>; <адрес> г, <адрес> и <адрес>;не получено разрешение на допуск в эксплуатацию, выданное органами государственного энергетического надзора на котел КВР заводской номер 6020315 в пристроенном помещении к котельной <адрес> г (выявлена эксплуатация после реконструкции тепловых энергоустановок без разрешения на допуск в эксплуатацию);не обеспечено содержание котельных в исправном состоянии, обеспечивающем длительное, надежное использование их по назначению, с учетом правил безопасности труда (в котельной <адрес> - выявлены дыры в стволе дымовой трубы; в котельной <адрес> - выявлены дыры в стволе дымовой трубы, оторвано крепление вантовой оттяжки);не проведено техническое освидетельствование специализированной организацией строительных конструкции зданий котельных и сооружений (дымовые трубы) в <адрес> и <адрес>, и сооружений (не подвергались 1 раз в 5 лет техническому освидетельствованию специализированной организацией).

Администрацией Шепсинского сельского поселения Туапсинского района:не проведена наладка тепловых сетей котельных с.Шепси, с.Южный и с.Кроянское;не проведена наладка водно-химического режима водогрейных котлов и наладку оборудования ХВО в котельных с.Южный и с.Кроянское;не проведено техническое освидетельствованию специализированной организацией дымовой трубы котельной с.Южный;не проведено техническое освидетельствование специализированной организацией строительных конструкции зданий котельных и сооружений (дымовые трубы) котельных с.Шепси, с.Южный и с.Кроянское (не подвергались 1 раз в 5 лет техническому освидетельствованию специализированной организацией).

Паспорт готовности в отопительном периоде 2021-2022 годов Туапсинский район не получил.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии администраций муниципальных образований Туапсинский район, Георгиевского и Шепсинского сельских поселений Туапсинского района при подготовке к отопительному периоду, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В судебное заседание представителями администрации Шепсинского сельского поселения представлены технические заключения по оценке технического состояния строительных конструкций зданий котельных расположенных по адресу: <адрес>, пер.Горный, 3, п.пансионата «Южный» тер. п/о «Южный», таким образом требования о проведении технического освидетельствования специализированной организацией строительных конструкции зданий котельных и сооружений (дымовые трубы) котельных с.Шепси, с.Южный и с.Кроянское исполнены ответчиком самостоятельно, в данной части требования не подлежат удовлетворению.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Туапсинского межрайонного прокурора к администрации МО Туапсинский район, администрации Георгиевского сельского поселения, администрации Шепсинского сельского поселения об обязании совершить определенные действия удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействия администраций муниципальных образований Туапсинский район, Георгиевское, Шепсинское сельские поселения Туапсинского района, выразившееся в непринятии должных мер к получению паспорта готовности к отопительному периоду 2021-2022 годов.

Обязать администрации муниципальных образований Туапсинский район, Георгиевское, Шепсинское сельские поселения Туапсинского района совершить предусмотренные п. 4 ч. 1, ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» действия, направленные на выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному период, для получения паспорта готовности, а именно:администрацию Георгиевского сельского поселения Туапсинского района:провести наладку тепловых сетей котельных в <адрес>; <адрес> г; <адрес> и <адрес>;подготовить системы приема и разгрузки топлива, топливоприготавления и топливоподачи котельной <адрес> (не проведено обследование технического состояния резервуаров жидкого топлива №1-3);провести наладку водно-химического режима водогрейных котлов и наладка оборудования ХВО в котельных <адрес>; <адрес> г; <адрес> и <адрес>;организовать эксплуатационный контроль для оценки изменения состояния металла элементов тепловых энергоустановок и определения его пригодности к дальнейшей эксплуатации в пределах расчетного срока службы (не проведена техническая диагностика тепловых сетей от котельных <адрес> г; <адрес>; <адрес>);провести гидравлические и тепловые испытания тепловых сетей от котельных <адрес>; <адрес>.Кривенковское, <адрес> и <адрес>;получить разрешение на допуск в эксплуатацию, выданное органами государственного энергетического надзора на котел КВР заводской номер 6020315 в пристроенном помещении к котельной <адрес> г (выявлена эксплуатация после реконструкции тепловых энергоустановок без разрешения на допуск в эксплуатацию);обеспечить содержание котельных в исправном состоянии, обеспечивающем длительное, надежное использование их по назначению, с учетом правил безопасности труда (котельная <адрес> - выявлены дыры в стволе дымовой трубы; котельная <адрес> - выявлены дыры в стволе дымовой трубы, оторвано крепление вантовой оттяжки);провести техническое освидетельствование специализированной организацией строительных конструкции зданий котельных и сооружений (дымовые трубы) в <адрес> и <адрес>, и сооружений (не подвергались 1 раз в 5 лет техническому освидетельствованию специализированной организацией).

Обязать администрацию Шепсинского сельского поселения Туапсинского района:провести наладку тепловых сетей котельных с.Шепси, с.Южный и с.Кроянское;провести наладку водно-химического режима водогрейных котлов и наладку оборудования ХВО в котельных с.Южный и с.Кроянское;провести техническое освидетельствованию специализированной организацией дымовой трубы котельной с.Южный;

Обязать Администрацию муниципального образования Туапсинский район в течение 2-х рабочих дней со дня исполнения администрациями Георгиевского и Шепсинского сельских поселений Туапсинского района вышеуказанных требований направить в Ростехнадзор заявление о проведении повторной проверки с целью получения паспорта готовности.

В части обязания администрации Шепсинского сельского поселения Туапсинского района провеститехническое освидетельствование специализированной организацией строительных конструкции зданий котельных и сооружений (дымовые трубы) котельных с.Шепси, с.Южный и с.Кроянское- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение 1 месяца через Туапсинский районный суд со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Судья: Рябцева А.И.